延遲退休政策實(shí)行必要性

　　日，人力資源和社會保障部研究所所長金維剛表示，延遲退休方案將在明年正式出臺，出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。并解釋原因是目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。

　　國內(nèi)社會老齡化程度不斷深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力日益增大，延遲退休方案可謂是“無奈”之舉，不得已而為之。政府需要面對進(jìn)入老齡化社會后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對養(yǎng)老金制度的改革勢在必行，并建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

　　當(dāng)前國內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要有四部分組成，分別是企業(yè)年金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌賬戶基金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金。后兩類是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀主要是討論下各類養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模和收支衡。

　　城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入年來一直穩(wěn)定增長，但增速已開始趨緩。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入為25310億元，同比增長11.60%;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入為2310億元，同比增長12.57%。

　　全國社會保障基金是由中央政府撥付應(yīng)對人口老齡化高峰時(shí)期的，年來社保基金管理的資產(chǎn)規(guī)模同樣增長迅速，從2008年的5623.70億元增加到2015年的15356.39億元，年復(fù)合增長率達(dá)到9.57%。

　　全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金中比重一直較高，達(dá)60%以上，2010年時(shí)達(dá)到67.30%，但2012年后，比重開始下滑，到2015年是只占到52.09%。按照這個(gè)趨勢，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨入不敷出只是時(shí)間問題。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革

　　一邊是支出壓力加大，一邊是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市限制，因此改變當(dāng)前養(yǎng)老金入市政策在所難免。在發(fā)達(dá)國家成熟的資本市場里，養(yǎng)老性質(zhì)的基金占入市資金的比重很大，歐洲股市中占比達(dá)70%，美國占到50%，我國養(yǎng)老金入市比例則偏小。

　　尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，一直沒有進(jìn)入資本市場，投資渠道極為有限，收益率也只有不到2%。社保基金則已先行入市，為后續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的入市做好試探。養(yǎng)老金入市既有助于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，也有助于養(yǎng)老基金的保值增值。

　　除了入市政策的改革，還有延遲退休政策，這些改革措施都是為了完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)體系，讓民眾可以老有所養(yǎng)。

　　延遲退休政策利弊分析

　　兩會期間，人社部原副部長王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時(shí)表示，作為一項(xiàng)大的改革來講，總的成果不能損害大多數(shù)人的利益，否則大家都反對，改革沒法推進(jìn)。但是不否認(rèn)在其中個(gè)別群體個(gè)別人的利益會受到一定程度的損害，這個(gè)是完全可能的。

　　在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會反對時(shí)，王曉初作了如下回應(yīng)。

　　“這里有個(gè)問題，現(xiàn)在有一種社會風(fēng)氣不是鼓勵(lì)大家多勞動，而是不干活白拿錢，少勞動多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休，那就會出現(xiàn)你盡量讓我少干活，多拿點(diǎn)錢的觀點(diǎn)。是不是存在的輿論就是正確的，我覺得未必。”

　　客觀的說，作為人社部的官員，王曉初對于政策的把握以及認(rèn)識無疑是相對準(zhǔn)確的。在延遲退休是否會損害一部分人的利益問題上，他明確了自己的態(tài)度，“個(gè)別群體個(gè)別人的利益會受到一定程度的損害，完全可能”。其實(shí)任何事關(guān)社會全體公民的改革，都會因?yàn)楦母镎�策的統(tǒng)一性而使少數(shù)人遭受到一定的利益損害，這是改革所必須付出的正常代價(jià)，無可非議，而社會大眾真正關(guān)心的是，一項(xiàng)社會改革政策出臺之后，全體社會成員是否可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇不同的政策對應(yīng)框架，增加政策選擇的多樣性，改革框架的豐富性，往往能更好地消除一項(xiàng)政策推行的社會阻力。

　　就比如延遲退休的制度設(shè)計(jì)，目前已經(jīng)明確采取“彈性退休”制度，即社會成員個(gè)人可以根據(jù)自己的身體以及工作意愿來選擇幾個(gè)年齡段，小步漸進(jìn)，逐步延遲退休，這種政策設(shè)計(jì)的好處在于，第一，小步慢走，社會大眾比較容易接受，一下子延退五年，很多人在心理上接受不了，尤其是一些從事車間繁重體力勞動的一線工人，好不容易盼到退休了，讓他再干五年，肯定不情愿，但是如果設(shè)計(jì)成延退一年或兩年，而且還有職業(yè)年金或者養(yǎng)老金待遇的增加，他就比較愿意接受，所以彈性退休制度，是當(dāng)前比較人性化的政策設(shè)計(jì)。

　　還有就是要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的工作崗位，制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經(jīng)驗(yàn)積累的高技能崗位，一些“越老越值錢”的工作崗位，比如美院老師，中醫(yī)行業(yè)的專家，大學(xué)教授等，還有省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些工作崗位因?yàn)樾枰�一個(gè)人長期的經(jīng)驗(yàn)積累才能更好的發(fā)揮崗位作用，并且在現(xiàn)在55活著60歲的時(shí)候，這些人大都還處在工作狀態(tài)最好、工作經(jīng)驗(yàn)和能力最活躍的態(tài)勢，這個(gè)時(shí)候讓他們退休，著實(shí)可惜，應(yīng)該對一些具備高技能和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的崗位采取更加靈活的延退政策。

　　當(dāng)然，對于一些從事重體力勞動的工作崗位，還是要尊重本人意見，如果想退，也不要把延退前后的養(yǎng)老金水搞的差別太大，這樣更容易引起人們對延退政策的不滿。

　　靈活有彈性是延退政策順利推進(jìn)的根本，因?yàn)樵诶淆g化社會養(yǎng)老保障能力不足的現(xiàn)實(shí)面前，每個(gè)人都能理解并支持國家的延退政策，但關(guān)鍵是政策的設(shè)計(jì)要有靈活性，因?yàn)橹袊�人口眾多，各地情況又復(fù)雜，人們訴求多樣化，所以政策在設(shè)計(jì)層面的靈活性和多樣性必不可少。