推社會撫養(yǎng)費(fèi)新規(guī)并非“放開二孩”

　　11月20日，國務(wù)院法制辦公室向社會公布衛(wèi)生計生委報送國務(wù)院審查的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)引發(fā)網(wǎng)友熱議。

　　以往，針對超生二孩所征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)基本都是和“個人收入”相聯(lián)系的，收入越多，被繳費(fèi)數(shù)額越多。而《條例》最大的特點(diǎn)是，只和戶籍所在地的“人均可支配收入”相聯(lián)系。于是，《條例》變相鼓勵收入不錯的群體生二孩的說法開始流傳起來。22日，在第九屆中國健康傳播大會在京舉行期間，衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安接受華西都市報記者采訪時表示，新規(guī)不是“變相放開生二孩”。

傳聞“變相放開二孩”

從何說起?

收費(fèi)封頂計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下

　　《條例》規(guī)定：已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)一般以當(dāng)?shù)厝司�可支配收入作為基�?shù)。多地還規(guī)定，收入超過基數(shù)部分也要乘以一定的倍數(shù)來交錢。這意味著許多經(jīng)濟(jì)收入不錯的人需要交很高的費(fèi)用。可以說，新規(guī)大大地縮小了罰款的尺度。

征收地點(diǎn)只由戶籍地征收

　　《條例》對流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收主體作出調(diào)整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作。

　　以前，有兩個地方都有資格收錢。一個是戶籍所在地，一個是現(xiàn)居地。在實(shí)際操作中，發(fā)生過不少爭相征收的糾紛。而根據(jù)送審稿，收錢的資格統(tǒng)一到了戶籍所在地。對于一些從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)去發(fā)達(dá)地區(qū)工作的人來說，則是利好。

　　未婚生育不征收社會撫養(yǎng)費(fèi)

　　《條例》明確界定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　什么叫“不符合程序規(guī)定生育”呢?指的是未婚媽媽、未到婚齡就生子、同居但未領(lǐng)結(jié)婚證生子等情況。

　　雖然《條例》尚在公開征詢意見期，但網(wǎng)友普遍認(rèn)為，《條例》體現(xiàn)了遏制“罰款”，鼓勵生育的趨勢。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

明確“人均收入”為基準(zhǔn)

　　20日，國務(wù)院法制辦就《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見。《條例》規(guī)定，不符合人口與計劃生育法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，生育二孩的，對雙方當(dāng)事人分別征收上年當(dāng)?shù)鼐用袢司�可支配收�?倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　我國現(xiàn)在執(zhí)行的是于2002年9月開始施行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。

　　根據(jù)現(xiàn)行《辦法》，社會撫養(yǎng)費(fèi)一般以當(dāng)?shù)厝司�可支配收入作為基�?shù)，再乘以系數(shù)來征收。而對于高收入人群，多地還規(guī)定，收入超過部分也要乘以一定的倍數(shù)來交錢。

　　目前全國各地標(biāo)準(zhǔn)差異較大，例如，對于違反規(guī)定生育第二個子女的，北京按照年人均純收入的3到10倍征收;河南省的規(guī)定是3倍;山東省的規(guī)定是3至4倍。

　　國家衛(wèi)計委發(fā)言人毛群安說，本次《條例》送審稿就此明確了統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，把額度限定最高為3倍，解決了此前征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題。

　　同時《條例》送審稿中還規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時，上一年度當(dāng)?shù)乜h級或設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入，為計征的基本標(biāo)準(zhǔn)。

回應(yīng)傳聞

不是變相放開二孩

　　今年1月份，導(dǎo)演張藝謀因?yàn)槿齻�超生孩子繳納了748萬元的天價社會撫養(yǎng)費(fèi)。有媒體計算，其中張藝謀和陳婷超生的第二個孩子按照原來的算法，需要繳221萬多元，如果按照《條列》的算法則只需要6萬多。

　　按照《條列》，社會撫養(yǎng)費(fèi)不再和個人實(shí)際收入掛鉤，大大地縮小了罰款的尺度。

　　因此，有網(wǎng)友認(rèn)為是變相的放開二孩，很多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但不滿足“單獨(dú)二孩”政策條件的家庭可以通過繳納一定的社會撫養(yǎng)費(fèi)生育二孩。

　　對此，毛群安并不認(rèn)可。“社會撫養(yǎng)費(fèi)新規(guī)，不是變相放開生二孩，”毛群安說，現(xiàn)行征收《辦法》地方自由裁量權(quán)過大，年來在實(shí)施過程中面臨不少困難和問題，因此需要對《辦法》加以修改和完善。

　　毛群安說，《條例》送審稿明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，征收標(biāo)準(zhǔn)也充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力。同時，《條例》對征收程序作出了明確規(guī)定，保證了征收程序正當(dāng)合法。

加重征收

三孩裁量權(quán)依然在地方

　　在張藝謀超生事件中，748萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)中，其中因?yàn)榈谌齻�孩子繳納了519萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　此次雖然《條列》送審稿對超生二孩的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，但對三孩以及三孩以上并沒做出明確表述，只表示“已生育兩個以上子女的，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。”

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑說，這條規(guī)定的模糊性是否又留下了一些可操作的“后門”。

　　毛群安說，條例只規(guī)定了超生二孩的，對于三孩以上的，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市地方自己規(guī)定。

　　“相較于二孩而言，三孩以上的情況比較復(fù)雜也存在差異，因此把裁量權(quán)留給地方。”毛群安說，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定只是一個規(guī)范，如果完全依賴罰款解決計劃生育問題恐怕不行，“社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收只是一次事后補(bǔ)救。”

　　目前，已有不少網(wǎng)友以及律師建議應(yīng)該在此規(guī)定的基礎(chǔ)上對“加重征收”倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，防止地方在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)不妥行為。

　　毛群安說，本次《條例》中，對于另一種生育情況，即“符合政策規(guī)定，不符合程序規(guī)定生育的，不征收社會撫養(yǎng)費(fèi)”。

　　“違反程序，實(shí)質(zhì)上并沒有超生，比如準(zhǔn)生證，應(yīng)該辦手續(xù)而沒有辦，這種情況以批評教育為主，不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。”毛群安說。

社會撫養(yǎng)費(fèi)收支應(yīng)公開專家建議

　　國家行政學(xué)院教授竹立家曾說，所有的公共收入，收和支的公開都是缺一不可的，社會撫養(yǎng)費(fèi)是怎么花的，用在了哪些地方，公眾有權(quán)知道。

　　而此次公開征求意見的《條列》對社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳的年度總額做出了主動公開的規(guī)定，但是對這筆費(fèi)用的支出情況卻并未做出規(guī)定，被認(rèn)為缺少透明度。

　　“這筆錢是地方政府來統(tǒng)籌使用，無法統(tǒng)計出這筆錢的具體支出情況，”毛群安說，“它不屬于專項(xiàng)支出款項(xiàng)。”記者求證

“單獨(dú)二孩”

政策遇冷?

毛群安回應(yīng)：符合預(yù)期

　　關(guān)于“單獨(dú)二孩”的另一個說法也依然受到關(guān)注。國家衛(wèi)計委11月18日在新聞發(fā)布會上介紹，截至9月底，全國有80多萬對單獨(dú)夫婦申請再生育。這是“單獨(dú)二孩”政策宣布實(shí)施一年來的最新數(shù)據(jù)。

　　那么問題來了——在單獨(dú)二孩政策對外公布時，當(dāng)時預(yù)計每年約有200萬對夫妻申請，實(shí)際的數(shù)據(jù)與預(yù)計的差距頗大。因此，“單獨(dú)二孩”政策遇冷的說法日前在網(wǎng)絡(luò)上流行起來。

　　“當(dāng)時我們預(yù)計的峰值是兩百萬，也就是說最多是兩百萬，”毛群安說，但現(xiàn)在80萬的申請數(shù)量符合我們的預(yù)期，因?yàn)楹芏嗍》荻际瞧甙嗽路莶砰_始宣布正式實(shí)施，另外生孩子是一個大事，不像買東西，想要就下訂單。

　　今年1月17日浙江成為全國首個“單獨(dú)二孩”政策落地的省份，直到今年11月6日，西藏成為最后一個宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的省份，時間跨度幾乎在今年全年。

　　“我們預(yù)計明年會比今年高，”毛群安說，我們的設(shè)想是，盡量不要出現(xiàn)峰值，所以我們要分省實(shí)施進(jìn)行，不設(shè)統(tǒng)一時間表，“因?yàn)槌霈F(xiàn)峰值后會對將來孩子的上學(xué)、醫(yī)療等都帶來一系列的影響。”

　　預(yù)想中的第一波生育小高潮未如期到來。對此，有多位人口學(xué)者認(rèn)為，人口政策應(yīng)該加快從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”。

　　此前，有專家稱：中國最快將在2017年全面放開二孩。對此，毛群安在接受華西都市報采訪時明確表示：“普遍放開二孩，目前尚沒有時間表。但我們一直在對整個生育情況進(jìn)行監(jiān)測。”