廈門重度殘疾人低保政策

為進(jìn)一步提高最低生活保障(以下簡稱“低保”)工作規(guī)范化水，根據(jù)新修改的《廈門市最低生活保障辦法》、《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》(閩民保〔2013〕550號)、《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作的意見》(廈府〔2015〕173號)等規(guī)定，制定本實(shí)施意見。

一、低保工作原則

㈠保障基本生活;

㈡屬地管理;

㈢國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救;

㈣保障水與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng);

㈤公、公正、公開。

二、低保工作管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

低保工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制，列入各級政府績效考核范圍，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保的管理工作，同級發(fā)改、財(cái)政、人社、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

各區(qū)人民政府民政部門是審批低保的責(zé)任主體。街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)是受理、審核低保申請的責(zé)任主體。

居(村)民委員會(huì)協(xié)助符合條件的居民提出低保申請，協(xié)助街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)做好低保對象的申請受理、審核、民主評議、公示和低保對象動(dòng)態(tài)管理等工作。

三、低保范圍

㈠凡本市戶籍居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合市人民政府規(guī)定條件的，均可申請低保。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫(扶)養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：

1.配偶;

2.父母和未成年子女;

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女;

4.其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員;

3.根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

㈡喪失勞動(dòng)能力的成年殘疾人，有下列情形之一的可以單獨(dú)享受低保：

1.低收入家庭;

2.因病支出型貧困家庭;

3.完全依靠父母退(離)休金或遺屬補(bǔ)助費(fèi)生活的家庭。

喪失勞動(dòng)能力殘疾人，是指一、二級肢體殘疾人、視力殘疾人，一、二、三級智力殘疾人、精神殘疾人。

因病支出型貧困家庭，是指因患病導(dǎo)致自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出較大，在提出申請的前3個(gè)月內(nèi)，家庭月人均可支配收入和財(cái)產(chǎn)低于本市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn);且提出申請的前12個(gè)月內(nèi)，家庭人均可支配收入低于本市上年度城市人均可支配收入。

㈢脫離家庭，在宗教場所居住三年以上的生活困難的宗教教職人員，可以單獨(dú)提出申請。

㈣有下列情形之一的，不得享受低保，已經(jīng)享受的應(yīng)予取消：

1.實(shí)際生活水明顯高于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。包括：

⑴擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具的家庭(不含摩托車、殘疾人專用代步車輛);

⑵人均金融資產(chǎn)超過我市低保標(biāo)準(zhǔn)24倍的家庭;

⑶擁有2套以上產(chǎn)權(quán)住房并且人均住房面積超過我市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積2倍以上的家庭;

⑷有經(jīng)商、辦企業(yè)或雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的家庭;

⑸自費(fèi)安排子女借讀、擇校、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的家庭;

⑹家庭成員有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的;

⑺申請低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，購買高額價(jià)值(單品人民幣2000元以上)收藏品的家庭;

⑻申請低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，購買商品房、新建或者購買非居住用房、裝修住房并且裝修水明顯高于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭;

2.拒絕配合低保工作部門對申請人家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)收入的家庭;

3.故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的家庭;

4.通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭;

5.未通過訴訟或者未通過有關(guān)單位向非共同生活的有承擔(dān)能力的法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人要求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的;

6.在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的無業(yè)人員，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門等有關(guān)部門推薦就業(yè)，無正當(dāng)理由不就業(yè)達(dá)二次以上，或者無正當(dāng)理由拒不接受人力資源和社會(huì)保障部門等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)三次以上的;

7.在申請時(shí)已在本市以外地區(qū)居住一年以上的，但赴外地讀書的在校學(xué)生除外;

8.外地來廈就讀的在校學(xué)生;

9.根據(jù)規(guī)定不得享受低保的其他情形。

四、低保標(biāo)準(zhǔn)確定與保障金額計(jì)算

㈠低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一，與我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的36～42%之間確定。當(dāng)我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，由市民政部門會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)部門和各區(qū)人民政府制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

當(dāng)我市低收入居民生活費(fèi)用指數(shù)達(dá)到規(guī)定條件時(shí)，給低保對象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

㈡低保補(bǔ)助金額按照低保家庭人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。低保補(bǔ)助金額基本計(jì)算公式為：家庭月低保補(bǔ)助金額=(當(dāng)?shù)卦碌捅��?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×保障人數(shù)。

單獨(dú)享受低保的殘疾人，按我市低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放保障金。

㈢低保家庭中的未享受困難殘疾人生活補(bǔ)助的重度殘疾人(含精神、智力三級)、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、未成年人、70周歲以上老年人本人,計(jì)生特殊家庭(指獨(dú)生子女死亡、傷殘和計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥的家庭)、單親家庭(指配偶一方已故或失蹤，子女未成年的家庭)成員，增發(fā)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)20%的保障金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上增發(fā)條件的對象，按照其中一項(xiàng)核定保障金，不重復(fù)享受。低保家庭中80周歲以上老年人，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼。

㈣低保對象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等其他專項(xiàng)救助。

五、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定

家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其共同生活的家庭成員(指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的人員)在規(guī)定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

㈠家庭收入。指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入的總和。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的均數(shù)。

家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：銀行存款和有價(jià)證券，機(jī)動(dòng)車輛、船舶，房屋，債權(quán)等。

㈡以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入：

1.各類計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資、特殊情況下支付的工資及其他勞務(wù)所得;

2.從事各類經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得(包括可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入);

3.各類離退休、退養(yǎng)、退職待遇，失業(yè)保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老金(城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分除外)、被征地人員養(yǎng)老金、老年養(yǎng)老補(bǔ)助金、商業(yè)保險(xiǎn)等;

4.遺屬撫恤金、生活補(bǔ)助費(fèi)，六十年代精減退職職工享受40%救濟(jì)對象的生活補(bǔ)助費(fèi);

5.贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi);

6.一次性安置費(fèi)、一次性經(jīng)濟(jì)賠償(補(bǔ)助、補(bǔ)償)金及定期給付的各種生活補(bǔ)助(補(bǔ)償)費(fèi);

7.集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得、規(guī)劃拆遷補(bǔ)償所得;

8.財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得;

9.接受贈(zèng)予、繼承所得;

10.存款、利息及其他財(cái)產(chǎn)性收入;

11.博彩及其他偶然所得;

12.根據(jù)有關(guān)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

㈢以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

1.人民政府給予優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人及其他特定對象的定期、專項(xiàng)補(bǔ)助和慰問款物：

⑴優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi);

⑵建國前老黨員生活補(bǔ)貼;

⑶軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退役軍人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi);

⑷義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金;自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金;

⑸政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼或尊老金;

⑹殘疾人康復(fù)補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)助等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi);

⑺廉租住房補(bǔ)貼、庫區(qū)移民補(bǔ)助;

⑻歸僑、臺(tái)胞等生活補(bǔ)助費(fèi);

⑼物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金等。

2.人民政府及其部門和有關(guān)單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)金，人民政府及其部門給予對國家、社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼：

⑴勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼;

⑵見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金;

⑶計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女父母光榮證獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、困難女孩家庭幫扶金、緊急救助撫慰金、醫(yī)療救助金等;

⑷在校學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金。