幾年來，國有企業職工下崗問題日益突出。*、國務院一直非常重視和關心國有企業下崗職工的基本生活保障和再就業問題，明確提出了做好這項工作的指導和一系列政策措施。為了確保黨的十五大提出的國有企業改革目標的實現和經濟結構調整的順利進行，維護改革、發展、穩定的大局，按照和國務院的總體部署，結合我省的實際，現就進一步做好全省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，提出如下意見。

一、明確再就業工作的主要任務和調控目標

（一）按照認真負責、盡力而為、突出重點、加強調控的指導和減員增效與促進再就業相結合、職工下崗與社會承受能力相適應的原則，我省再就業工作的目標是：從今年起，用5年左右的時間，初步建立起適應*要求的社會保障體系和就業機制。當前和今后一個時期的首要任務是解決國有企業下崗職工的基本生活保障和再就業問題，并力爭每年實現再就業人數大于當年新增下崗職工人數，1998年使已下崗的職工和當年新增的下崗職工都得到基本生活保障，并使其中50％以上的人實現再就業。

（二）再就業工作的對象是國有企業下崗職工。下崗職工是指實行勞動合同制度以前參加工作的國有企業的正式職工（不含從農村招收的臨時合同工）中，因企業生產經營等原因而下崗，但尚未與企業解除勞動關系，沒有在社會上找到其他工作的人員；實行勞動合同制度以后參加工作合同期未滿而下崗的人員。

二、努力增加就業崗位，多渠道分流安置下崗職工

（三）加強政府對國有企業職工下崗的宏觀調控，建立下崗申報制度，規范下崗程序，控制下崗職工總量。企業因生產和經營狀況等原因出現富余人員，要通過挖掘內部潛力，發展多種經營，創辦經濟實體，組織勞務輸出，或鼓勵職工自謀職業，妥善分流安置。確需安排職工下崗的，應擬定下崗方案，提出基本生活保障和再就業的措施，充分聽取企業職代會意見，經企業主管部門審核同意，由企業主管部門按隸屬關系，報勞動部門批準。除本人自愿外，夫婦在同一企業，不得安排雙方都下崗；夫婦不在同一企業，其中一方已下崗，另一方所在企業不得安排其下崗，因企業停產、破產等原因必須同時下崗的，企業主管部門應做好行業內部的協調，在一個月內安排其中一方上崗。要盡量避免全國及省（部）級勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗。要普遍實行勞動預備制度，對城鎮未能繼續升學的初、高中畢業生，實施1―3年的職業技術培訓。

（四）各級政府要多方籌措資金，加大對再就業工作的投入。大力發展第三產業，大力發展非公有制經濟，加快基礎產業和基礎設施的發展，開辟新的就業領域。興辦投資少、見效快、勞動密集、直接為生產和生活服務的中小企業。發展與居民生活密切相關的商業（食品、百貨）、餐飲業、旅游業、服務業、托幼、托老、醫療保健、家政服務等社區居民服務業。凡下崗職工從事上述生產經營活動，憑勞動部門頒發的《下崗職工證》，經工商部門核定，財政、稅務部門批準，3年內免征營業稅、個人所得稅以及行政性收費。勞動部門對這類就業形式要加強指導，納入管理，提供服務，保護從業者的合法權益。

（五）加強對企業改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等工作的領導，加大國有中小企業改革的力度。鼓勵和支持下崗職工興辦各種類型的小企業。工商、城建等部門要制定具體的實施辦法，簡化申辦手續和申報內容，促進其發展，開業一年內減免工商管理等行政性收費。金融部門對符合產業政策、產品適銷對路的小企業，應給予貸款支持。

（六）進一步落實國家扶持發展農業、交通郵電、城市基礎設施、城市住宅建設等新的經濟增長點的優惠政策，加快其發展，增加就業崗位。各級計劃部門要制定規劃，努力增加投資，加快調整產業結構，使經濟保持一定的增長率，通過興辦環境保護、植樹種草、道路交通等公益事業和公共工程，創造臨時性就業崗位。

（七）企業利用現有場地、設施、技術、農（林）場發展多種經營，分流安置下崗職工，占新辦企業職工總數60％以上的，經勞動部門認定，財政、稅務部門批準，3年內所得稅實行先征后返或即征即返，期滿后，當年新安置下崗職工達到30％的，兩年內所得稅減半返還。企業及其主管部門要創造條件，對下崗職工在企業、行業內部進行余缺調劑。企業間開展勞務協作，勞務協作雙方應就從事勞務的下崗職工的工資待遇、社會保險費和繳納等簽訂相應的協議，保障下崗職工合法權益。

（八）有條件的國有企業，可對距國家規定的退休年齡不足5年的下崗職工，經本人同意，實行內部退養。由企業按不低于本人檔案記載的標準工資或崗位、技能工資之和的60％發給內部退養費。待達到法定退休年齡時，辦理退休手續。退養期間，工齡連續計算，企業和個人應繼續按規定繳納社會保險費用。“優化資本結構”試點城市破產的國有工業企業，和3年內有壓錠任務的國有紡織企業的紡紗和織布工種中符合條件的職工，經本人申請，可以提前退休，具體辦法按國務院國發〔1994〕59號、國務院國發〔1997〕10號及勞動部勞部發〔1998〕37號文件執行。各地、各有關部門要嚴格執行退休制度，不得擅自擴大提前退休范圍。

（九）鼓勵用人單位多安置下崗職工。凡安置下崗職工達到新招人員總數30％以上，并簽訂3年以上勞動合同的，可按一定標準從再就業資金中撥給用人單位安置補助費。具體標準由各地自行確定。

（十）下崗職工自愿結合、自籌資金興辦各種類型的企業，工商、稅務、城建、衛生、房產等有關部門要及時辦理相關手續。下崗職工到各類自立市場、集貿市場從事經營活動的，憑《下崗職工證》，享受省政府甘政發〔1997〕60號文件規定的各項優惠政策。

（十一）下崗職工承包開發荒山、荒坡、荒地、荒灘、沙漠、水面，從事養殖業、種植業，享受國家對農業的扶持政策，經財政、稅務部門批準，自有收入之年起，5年內免征農業稅，3年內免征農林特產稅、牧業稅。金融機構應給予貸款支持。

三、加強勞動用工管理，規范用工行為

（十二）加強對下崗職工的動態管理。各地各行業應認真做好下崗職工的統計管理工作。進一步加強街道就業服務工作，對再就業難度較大的下崗職工，街道勞動服務站應摸清下崗職工的求職要求、生活收入來源，以及年齡、技能特長和家庭狀況等，分類建立檔案，與居民委員會配合，定期走訪上崗職工家庭，開展宣傳工作，提供就業信息，幫助生活困難者從事社區服務等工作，并及時向職工所在單位和上級勞動部門反映情況，共同做好下崗職工的安置工作。

（十三）加強用人單位的用工管理。堅持招工招聘廣告申報制度，對未經勞動就業部門核準、工商部門審查的招工招聘廣告，新聞媒介不得刊播發布。用人單位應主動向勞動部門職業介紹機構提供空崗信息，并進行用工登記。新建擴建企業、商貿服務和物業管理等第三產業招工及企業補充自然減員招工，普通工種崗位一般必須按不低于招收總數30％的比例安置下崗職工，同等條件下優先安置下崗女職工。未達到招收比例的，勞動部門按每少招1人征收500元的下崗職工“再就業補償金”。“再就業補償金”納入再就業資金財政專戶。要繼續鼓勵和引導農村勞動力就地就轉移，合理調控農村勞動力和外埠勞動力進城務工的規模，落實征收農村勞動力和外埠勞動力調節費的政策。有下崗職工的企業，原則上不得使用農村和外埠勞動力。

（十四）加強勞動監察工作。各級勞動監察機構要堅持日常巡查與突擊檢查相結合，對企業用工進行監察，及時仲裁勞動糾紛。對不符合用工規定的要限期整改，將騰出的崗位優先招用下崗職工。人事部門要配合勞動、財政等部門，對黨政機關、事業單位使用的離退休人員（在專業技術崗位的除外）和其他臨時用工進行清退，騰出崗位優先安置下崗職工。

四、加快培育勞動力市場，強化就業服務

（十五）勞動職業介紹機構要努力作好就業服務工作，為自謀職業的下崗職工代管檔案，代辦各項社會保險，處理好調整檔案工資、工齡連續計算等有關問題，提供崗位信息，開展職業指導。各級勞動監察機構要對職業介紹機構進行清理整頓，對違反法規政策、有欺詐行為或騙取求職人員錢財的，要嚴肅查處。

（十六）中等以上城市要盡快實現市內勞動力供求信息計算機網絡管理。勞動部門職業介紹機構必須建立起一支高素質的信息員隊伍，加強勞動力供求信息的調查收集、統計匯總和分析預測工作，定期向社會和再就業培訓機構發布勞動力市場需求信息。勞動力市場建立和促進再就業的經費，由財政部門核撥。

（十七）企業的職工教育培訓機構要對本企業下崗職工加強轉業轉崗培訓。各級教育部門和勞動部門要積極配合，組織有關大專院校、中等專業學校、技工學校、職業高中，按照企業委托，根據下崗職工特點和社會需要，對下崗職工進行培訓。對培訓期滿考核合格的下崗職工免費進行職業技能鑒定，免費頒發職業資格證書。

五、辦好再就業服務中心，保障下崗職工基本生活

（十八）自下而上建立全省再就業服務體系。凡有下崗職工的企業都要建立再就業服務中心，對本企業下崗職工負責，每個下崗職工都要進入再就業服務中心。再就業服務中心要制定完善下崗職工托管辦法、分流安置辦法、資金管理辦法等內部管理制度，規范對下崗職工的托管。企業再就業服務中心的主要任務是按月為托管的下崗職工發放基本生活費，繳納養老、失業、醫療等社會保險費用，對下崗職工進行培訓，提供職業指導，幫助其盡快實現再就業。企業主管部門要建立再就業服務指導中心，負責對本行業內的企業再就業服務中心進行指導，調劑本行業內下崗職工的分流安置，并負責對本行業破產企業職工的托管。勞動就業部門要加強對企業再就業服務中心的業務指導和檢查，負責落實有關政策措施，為下崗職工提供職業介紹、職業指導、職業培訓、組織勞務輸出等方面的服務，幫助企業再就業服務中心實施下崗職工托管及分流安置計劃。

（十九）再就業服務中心的資金來源，采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之一，企業負擔三分之一，社會籌集（包括從失業保險基金中調劑）三分之一。財政承擔的部分，部屬企業按國家有關規定由中央財政解決，省屬企業由省級財政解決，地縣企業由地縣財政解決。

國有獨資盈利企業和國有參股、控股企業要充分考慮國家利益和社會責任，妥善安置、分流本企業的下崗職工，所需資金由本企業解決。破產企業職工安置費用按國家有關規定解決。安置被兼并企業職工所需資金由兼并企業負擔。保障下崗職工基本生活的資金，要專款專用，加強管理和監督，嚴禁挪用。財政承擔和社會籌集的資金，由財政部門按專項資金管理。資金的安排由再就業工作主管部門商財政部門研究提出意見，然后由財政部門統一撥付。再就業服務中心的管理費用和工作人員的工資、福利等，不得在保障下崗職工基本生活的資金中列支。

（二十）下崗職工的養老、醫療、失業保險費用（包括個人繳費部分），以當地上年度職工均工資60％為繳費基數，按當地政府規定的繳費比例，由企業再就業服務中心繳納（含個人應繳部分），并記入社會統籌和個人帳戶。下崗職工基本生活費的發放標準，第一年為蘭州市130元、其它地、州、市政府（行署）所在地120元，其它縣、市、區110元，第二年和第三年各遞減10元。托管期滿仍未實現再就業的，再就業服務中心應與其解除托管協議，與企業解除勞動關系。解除和終止托管協議的人員符合條件的，到失業保險機構進行失業登記，按規定領取失業救濟金。下崗職工在企業再就業服務中心的托管期限一般不超過3年。凡不到再就業服務中心進行登記，并拒絕接受轉崗培訓者，不能領取基本生活費。在托管期間，再就業服務中心要積極為下崗職工介紹就業崗位，對兩次介紹力所能及的崗位，而本人自原放棄者，視同與企業自動解除勞動關系。下崗職工領取基本生活費后，其家庭人均生活費仍低于當地政府規定的城市居民最低生活保障標準，按國家和省上有關規定，納入最低生活保障制度范圍。下崗職工在企業再就業服務中心托管期間通過其它勞動取得合法收入的，不再享受基本生活費。

六、加快社會保障制度改革，解除下崗職工的后顧之憂

（二十一）要繼續深化企業職工養老保障制度改革，努力擴大養老保險覆蓋面，加大養老保險基金的收繳力度，提高收繳率。要盡快完善和規范養老保險省級統籌，保證省級統籌調劑金上解到位，在今年內建立起養老保險基金調劑制度，社會保險經辦機構實行系統管理；按照國家統一安排，認真研究和做好中央有關部門（單位）實行養老保險行業統籌的企業改為參加地方統籌的工作。要實行養老保險基金收支兩條線管理，建立健全社會保險基金監督機制，確保社會保險基金的安全和完整。要盡快將養老保險基金差額繳撥改為全額繳撥，創造條件規范和擴大社會化管理服務。

（二十二）對參加基本養老保險費用社會統籌的企業，各級社會保險部門，必須按月足額發放離退休人員的養老金。其下崗職工，無論以何種方式實現再就業或者不再就業，其1992年7月1日前的連續工齡視同繳費年限，與參加統籌后的繳費年限合并計算，待達到法定退休年齡時，按規定享受相應的養老保險待遇。下崗職工與原單位解除或終止勞動關系并重新就業后，由用工單位負責繼續繳納基本養老、失業、醫療保險費。從事個體、私營經濟或自謀職業的，應繼續參加當地養老保險和醫療保險社會統籌。

（二十三）從1998年7月1日開始，對企業和自收自支的事業單位，將失業保險基金的繳費比例提高到工資總額的3％，其中個人繳納1％，單位繳納2％。有合同制工人的機關事業單位，按照自收自支事業單位的繳費辦法執行。增提的部分用于下崗職工基本生活保障和再就業。

（二十四）下崗職工實現再就業后，在原單位的住房，已按房改政策購買的，應根據有關規定，明確個人和原單位的產權關系；未購買的，繼續租用，租金標準按當地規定執行。對生活特別困難的下崗職工子女就學，應減免學雜費。

七、增加對再就業工作資金的投入

（二十五）各級財政部門要把下崗職工基本生活保障和再就業工作所需資金列入年度財政預算，確保按時足額到位。各級勞動部門要加大失業保險金的收繳力度，按時足額撥付。有下崗職工的企業要千方百計保證企業承擔部分的資金按時足額到位。

（二十六）各有關部門要按照省政府甘政發〔1996〕73號和甘政發〔1997〕60號文件規定的分工，切實履行職責，共同做好籌資工作。進一步加強工資調劑金的征收工作，對超過全省年均工資80％以上的企事業單位，征收超過以上部分的5％；超過1倍以上的，征收超過以上部分的10％。對足額繳納了工資調劑金的企事業單位，按照先征后返的原則，將其中30％返還原單位，用于本單位的再就業工作。

（二十七）每年12月的第一周，各級工會在全省統一開展“為下崗職工送溫暖，為再就業工作做貢獻”的捐款活動。所捐款項納入各級再就業資金財政專戶，專款專用。

八、進一步加強領導，確保下崗職工基本生活保障和再就業工作的順利進行

（二十八）切實加強政治工作，搞好宣傳教育。各級領導機關和領導干部都要關心、支持再就業工作，經常深入企業、深入下崗職工家庭，及時了解掌握下崗職工的生活狀況，體察他們的疾苦，聽取他們的呼聲，主動為他們排憂解難。要認真貫徹中央關于加強企業黨組織建設的有關精神，充分發揮基層黨組織在再就業工作中的作用。企業經營者要積極組織下崗職工開展生產自救，做到多分流、多轉崗、少下崗。努力幫助他們解決生活中的困難和問題，做好經常性的工作。堅持與職工群眾同甘共苦，不搞特殊化。要動員全社會都來關心支持下崗職工基本生活保障和再就業工作，多為下崗職工辦好事，獻愛心，送溫暖，形成良好的社會氛圍。

（二十九）各級宣傳部門和廣播、電視、報刊等新聞媒介要廣泛宣傳再就業工作的重大意義和方針政策，宣傳企業、職工再創業和再就業的典型事例，引導下崗職工和廣大群眾理解和體諒國家困難，轉變擇業觀念，積極支持企業改革，自覺維護社會穩定。

（三十）做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，關系到國有企業改革的成敗，關系到社會穩定和*政權的鞏固。各級黨委、政府、有關部門和企業要從改革、發展、穩定的全局著眼，增強緊迫感和責任感，采取一切必要的措施，切實做好這項工作。全省國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作實行黨政一把手負責制。各級黨委、政府一把手要親自抓，統攬全局，及時協調解決有關問題。要根據本地區的經濟發展和再就業形勢，制定切實可行的再就業規劃和年度實施計劃，將再就業工作納入社會經濟發展和企業改革總體規劃。企業及其主管部門的黨政一把手是本企業本部門再就業工作的第一責任人，對這項工作負總責，對下崗職工負責到底。要逐級簽定再就業工作目標責任書，定期考核保障下崗職工基本生活情況、再就業率和控制失業率等任務指標，對工作成績突出的，予以表彰獎勵。全省目標責任書由省政府領導與各地、州、市和行業主管部門、企業集團主要領導簽訂。各地應逐級分解任務，層層抓好落實。

各民主黨派、工商聯以及各級工會、婦聯、共青團、個體勞動者協會和私營企業協會等組織要發揮自身優勢，共同做好下崗職工再就業工作。

（三十一）省直有關部門和各地、州、市要根據本《意見》，制定貫徹實施辦法，并報省委、省政府。本《意見》執行中的具體問題，由省勞動廳負責解釋。