四川省第十二屆人大常委會第二十一次會議通過《四川省人口與計劃生育條例》(修正案)

2017年1月22日，四川省第十二屆人大常委會第二十一次會議審議通過《四川省人口與計劃生育條例》(修正案)，明確了我省實施全面兩孩政策的配套措施。

――再婚夫妻享有相同生育權利

――生育1孩2孩由家庭自主決定，不再審批

――兩種特殊情形可申請照顧再生育一個子女

――特殊情形再生育申請程序更加簡化方便

――1月1日后自愿只生一個子女的不再享受獨生子女父母獎勵優待

生育登記服務制度

一、生育登記的對象：

1.夫妻生育第一個子女的;

2.夫妻生育第二個子女的。

上述夫妻包含再婚夫妻。

符合《四川省人口與計劃生育條例》規定的特殊情形申請再生育的，不適用生育登記。

二、生育登記的內容：

夫妻雙方基本信息、婚姻信息、居住信息、現子女信息、孕情信息。

三、生育登記的途徑：

1.公民自行登錄四川省計劃生育便民服務網站登記，下一步公民通過關注“四川衛生計生”政務微信公眾號也可登記。

2.公民到男女一方戶籍所在地或者現居住地鄉鎮(街道)衛生計生工作機構現場填寫生育登記表格完成登記。

四、生育登記所需材料：

男女雙方身份證明和結婚證，外地戶籍在現居住地登記的同時出示居住證。

五、生育登記的作用：

婦幼保健計劃生育服務機構主動為辦理生育登記的公民提供相關的公共服務(需公民自費的項目，遵循自愿原則)。

服務項目包括：1.免費孕前優生健康檢查;2.免費增補葉酸;3.孕產期健康管理;4.產前篩查和產前診斷;5.人類輔助生殖技術;6.預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播服務;7.孕產婦住院分娩;8.新生兒疾病篩查;9.0-6歲兒童健康管理;10.免費計劃生育基本技術服務。

我省計劃生育政策

一、生育政策：

提倡一對夫妻(含再婚夫妻)生育兩個子女。符合以下情形，已有兩個子女的夫妻，可以申請再生育一個子女：(一)有子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可再生育的;(二)夫妻一方為五級以上傷殘的。

特殊情形再生育審批程序：符合《條例》規定的特殊情形、要求再生育的，由本人申請、鄉鎮(街道)衛生計生工作機構受理上報、縣級衛生計生部門審批并將審批結果通知申請人。取消村(居)民委員會核實環節，確需核實信息的，由鄉鎮(街道)按照內部工作流程主動聯系有關鄉鎮(街道)或村(居)民委員會核實，不得要求申請人提交證明材料。批準生育的，應及時將審批結果通知申請人并發給《生育證》;未批準的，應書面通知申請人并說明理由。特殊情形再生育審批辦理時限為自鄉級受理之日起20個工作日以內。公民也可通過登錄四川省計劃生育便民服務網站預約申請、網上審批，網上審批通過后可在全省任何鄉鎮(街道)打印領取《生育證》。今后公民還可通過關注“四川衛生計生”政務微信公眾號預約申請。申請人戶籍、婚姻多次變動或婚育情形難以核查的，由申請人書面承諾后辦理;當事人因故不能到現場辦理的，可以委托辦理;基層辦證機構可探索代理辦理。

二、計劃生育獎勵政策：

1.2015年12月31日前已生育一個子女且辦理了《獨生子女父母光榮證》、自愿不再生育的夫妻，仍按有關規定享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。

2.2015年12月31日前已生育一個子女、自愿不再生育、且子女未滿18周歲的夫妻，可在2017年6月30日前向一方戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處申請領取《獨生子女父母共榮證》，憑證享受獨生子女父母獎勵優待政策。

3、2015年12月31日前已生育一個子女且辦理了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，在2017年1月1日以后再生育的，《獨生子女父母光榮證》作廢，停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇;已享受的不退回。

4.2017年1月1日以后自愿只生育一個子女的夫妻，不再辦理《獨生子女父母光榮證》，不享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。

5.已納入農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助制度的，繼續享受。2017年1月1日后未發生生育行為，達到規定年齡、符合條件的，仍納入農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助制度范圍。2017年1月1日后發生生育行為的，不納入農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助制度范圍。

6.符合法律法規規定生育子女的夫妻，在法律、法規規定的產假外，延長女方產假60天，給予男方護理假20天。生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變。

三、違法生育處理政策：

對違法生育對象，仍將按照法律法規規定征收社會撫養費。

社會撫養費征收標準為：1.夫妻超過法律法規規定數量生育的，每多生育一個子女，對雙方當事人分別按計征基數的3倍征收社會撫養費。2.未履行婚姻登記手續生育的，按照雙方當事人各自子女數分別累計計算，生育第三個及以上子女的，每生育一個子女，按計征基數的3倍征收社會撫養費。

社會撫養費的計征基數，分別以當事人生育行為發生時上一年度當地縣級統計部門公布的城市居民和農村居民年人均可支配收入為標準。

按照法不溯及既往原則，2015年12月31日前違反法律法規規定的生育行為，對已經依法處理的不再改變，被征收的社會撫養費不予退回;尚未處理或處理還不到位的，依法處理。

《四川省人口與計劃生育條例修正案》解讀

據了解，修正案取消了晚婚晚育假的獎勵，但是增加了生育假。條例第二十六條規定“符合本條例規定生育子女的夫妻，除法律、法規規定外，延長女方生育假60天，給予男方護理假20天。生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變”。

不分一孩二孩

男方也可享20天護理假

現行《四川省人口與計劃生育條例》第三十二條規定：實行晚婚的，除國家規定的婚假外增加婚假20天;已婚婦女晚育的，除國家規定的產假外增加產假30天，給予男方護理假15天。婚假、產假、護理假視為出勤，工資、獎金照發。

《修正案(草案)》刪除了晚婚晚育假的獎勵，這就意味著晚婚目前可以享受的23天假期，或將變為3天。

雖然取消了晚育假，但生育假則有可能延長。《修正案(草案)》第二十六條規定“符合本條例規定生育子女的夫妻，除法律、法規規定外，延長女方生育假60天，給予男方護理假20天。生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變”。也就是說，生育假、護理假不區分一孩、二孩等孩次，只要合法生育均同等享受，且生育假增加到了158天，比原來的晚育假還延長了30天。　　提倡生育兩個子女

兩種情況還可申請再生一個

去年12月27日全國人大會常委會通過修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，于2017年1月1日起在全國統一實施全面兩孩政策。

《修正案(草案)》根據上位法授權和國家衛計委的指導性意見，具體規定了照顧生育的兩類情形為病殘和傷殘。《修正案(草案)》第十三條規定：“提倡一對夫妻生育兩個子女”;“已有兩個子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女：(一)有子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力但醫學上認為可再生育的;(二)夫妻一方為五級以上傷殘的”。

國家實施全面兩孩政策是生育政策的調整完善但并沒有放任生育，保留了征收社會撫養費的規定。《修正案(草案)》第三十四條將征收對象縮減為兩種：夫妻超過法律法規規定數量生育的;未履行婚姻登記手續生育第三個及以上子女的，按照雙方當事人各自子女數分別累計計算。計征標準與原條例保持協調一致，原來是對生育雙方合計按計征基數6～8倍征收，現在對生育雙方各自按3倍征收。　　元旦后出生獨生子女

父母不再享獨生子女獎勵優待

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規定，已獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻繼續享受獨生子女父母獎勵的規定。國家衛計委在計劃生育獎勵扶助方面，明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母繼續享受獎勵扶助。對2017年1月1日后生育一個子女且自愿終身只生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優待。故在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定取得獨生子女父母光榮證的繼續按規定的條件、標準，享受各項計劃生育獎勵優待政策。

《修正案(草案)》第二十七條第一款規定：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》”。第二款規定：“領有《獨生子女父母光榮證》的夫妻及其子女、家庭繼續享受的相關政策不變，具體辦法由省人民政府制定”。