根據(jù)國(guó)甫書記向省委、守清書記向懷化市委述職基層黨建工作相關(guān)內(nèi)容、守盛書記和國(guó)甫書記點(diǎn)評(píng)講話、省委和懷化市委調(diào)查核實(shí)組反饋的意見以及黨員群眾提問反映的情況，制定如下整改方案：

一、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)軟弱渙散基層黨組織整頓重視不夠、措施不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有掛點(diǎn)幫扶;部分軟弱渙散村，沒有真正從班子和隊(duì)伍、作風(fēng)、組織建設(shè)等方面找問題差距，整改轉(zhuǎn)化力度有待加強(qiáng)。

整改措施：1.每年結(jié)合分類定級(jí)，對(duì)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行一次摸排，確定重點(diǎn)整頓對(duì)象;2.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)牽頭，派出工作組，嚴(yán)格落實(shí)整頓任務(wù);3.對(duì)基礎(chǔ)條件較差的村，結(jié)合建設(shè)扶貧，采取市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式進(jìn)行整頓;4.對(duì)軟弱渙散村的整頓工作，實(shí)行臺(tái)賬式管理，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職黨建的重要內(nèi)容;5.對(duì)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市委書記、市委副書記、組織部長(zhǎng)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、專職副書記，并追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，采取組織措施，嚴(yán)格追責(zé)。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：紀(jì)委、農(nóng)辦、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：20XX年6月完成整改，以后長(zhǎng)期堅(jiān)持

二、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，還有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施不全，1個(gè)社區(qū)沒有便民服務(wù)大廳;部分便民服務(wù)中心設(shè)施、功能不全，有的條件較為簡(jiǎn)陋，職能交叉重復(fù);一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立規(guī)范有序的“一站式”便民服務(wù)中心。

整改措施：1.全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”建設(shè)，共實(shí)施項(xiàng)目631個(gè)，其中，便民服務(wù)中心16個(gè)、小套房558套、小食堂8個(gè)、小浴室28個(gè)、小廁所16個(gè)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)5個(gè)，分兩年完成，20XX年全面完成小套房建設(shè)，其它項(xiàng)目完成60%以上，項(xiàng)目總投入3097.9萬(wàn)元，其中市本級(jí)投入307.9萬(wàn)元;2.投入20萬(wàn)元新建1個(gè)城市社區(qū)便民服務(wù)大廳，出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的實(shí)施意見;3.重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)不高、功能不完善的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化便民服務(wù)。4.對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，追究相應(yīng)責(zé)任。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、謝景良(市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng))、王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：發(fā)改局、住建局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、財(cái)政局、國(guó)土局、文廣新局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：2017年底前

三、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，指導(dǎo)把關(guān)不力，沒有履行審批職責(zé)，個(gè)別村、社區(qū)存在違規(guī)發(fā)展黨員甚至造假現(xiàn)象。

整改措施：1.對(duì)全市3年發(fā)展黨員的情況，開展一次全面排查和整改;2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記、組織干事、村黨組織書記，重點(diǎn)就農(nóng)村發(fā)展黨員工作，進(jìn)行一次全面培訓(xùn);3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，重點(diǎn)從農(nóng)村青壯年和致富帶頭人中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu);4.嚴(yán)格審批，發(fā)展黨員報(bào)市委組織部預(yù)審和備案;5.市委書記約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，組織部長(zhǎng)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記和組織干事，對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行組織處理，對(duì)違規(guī)發(fā)展的黨員，撤銷其資格。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：20XX年完成整改，以后長(zhǎng)期堅(jiān)持

四、鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口普遍較大，基層干部待遇偏低，許多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)有壓力，惠民生沒實(shí)力。

整改措施：1.加大財(cái)政投入力量，提高鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)保障水，20XX年村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增加到7萬(wàn)元左右，市治所在地社區(qū)增加到16萬(wàn)元;2.提高基層干部待遇報(bào)酬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均辦公經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定在1.5萬(wàn)元以上，村主要干部年均誤工報(bào)酬增加到8000元左右，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安心基層獎(jiǎng)”，市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元左右經(jīng)費(fèi)并按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn);3.對(duì)城市社區(qū)惠民項(xiàng)目資金，實(shí)行賬戶單列、專帳管理，黔城城區(qū)社區(qū)提高到每年11萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)提高到每年6萬(wàn)元。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：謝景良(市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng))、王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：20XX年

五、部分村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所硬件設(shè)施參差不齊，面積狹小、層次較低。

整改措施：從20XX年起，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，連續(xù)安排3年，全面完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所改造升級(jí)。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、謝景良(市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng))、王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：財(cái)政局、民政局、住建局、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：2017年底前

六、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，還有183個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)為空白，村級(jí)組織“造血”能力不足，無錢辦事，在群眾中威信不高。

整改措施：1.財(cái)政每年安排100萬(wàn)元以上專項(xiàng)引導(dǎo)資金，5年累計(jì)投入500萬(wàn)元以上，消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”85個(gè);2.整合項(xiàng)目資金，結(jié)合小城鎮(zhèn)開發(fā)和國(guó)土整治等，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村3個(gè);3.結(jié)合建設(shè)扶貧，通過結(jié)對(duì)幫扶，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村95個(gè)。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、謝景良(市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng))、王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：農(nóng)辦、財(cái)政局、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：20XX年?2019年

七、農(nóng)村黨員隊(duì)伍特別是村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)不高、文化偏低、年齡老化、能力較弱等問題比較突出;部分村處置不合格黨員力度不大。

整改措施：1.實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，采取公推直選、兩推一選、組織委派、公開選拔等方式選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記;2.大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，拓寬選人視野，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力，全市建立黨員創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè);3.市里每年對(duì)基層黨組織書記輪訓(xùn)一遍，每年辦好一期示范班。組織參加懷化市大專學(xué)歷村干班，提高基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì);4.積極穩(wěn)妥處置不合格黨員，逐步使此項(xiàng)工作步入正軌。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：20XX年完成整改，以后長(zhǎng)期堅(jiān)持

八、基層人才缺乏的問題突出，人才留不住、引不進(jìn)，流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。

整改措施：1.進(jìn)一步貫徹落實(shí)人才“雙創(chuàng)”計(jì)劃，加大本土干部、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和開發(fā)力度;2.積極落實(shí)懷化市“千名村干部進(jìn)高校”、“萬(wàn)名基層黨組織書記進(jìn)黨校”任務(wù)，選派150名黨建工作指導(dǎo)員到非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和村(社區(qū))加強(qiáng)指導(dǎo)，選聘一批大學(xué)生村官和選調(diào)生充實(shí)基層;3.定向從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員比例達(dá)到30%左右，建立健全關(guān)心關(guān)愛基層干部的激勵(lì)機(jī)制，樹立重視基層、崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向;4.加大公務(wù)員的招考力度，不斷充實(shí)新生力量。5.建立緊缺人才引進(jìn)綠色通道。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：人社局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委、編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：20XX年完成整改，以后長(zhǎng)期堅(jiān)持

九、少數(shù)基層黨組織黨內(nèi)生活不正常，不按規(guī)定召開組織生活會(huì)。

整改措施：嚴(yán)格落實(shí)我市《進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的十條措施》和“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，統(tǒng)一印制并下發(fā)了專用會(huì)議記錄本，派出專門指導(dǎo)組加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)黨組織生活會(huì)的指導(dǎo)，強(qiáng)化專項(xiàng)督促檢查。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：紀(jì)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：20XX年完成整改，以后長(zhǎng)期堅(jiān)持

十、部分村、社區(qū)基層民主管理制度執(zhí)行不夠規(guī)范，特別是對(duì)“四議兩公開”掌握不準(zhǔn)、執(zhí)行乏力，沒有取得應(yīng)有的效果;有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，存在財(cái)務(wù)混亂、收支不規(guī)范的問題。

整改措施：1.按要求，建立村黨組織、村民會(huì)議、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四位一體”的村級(jí)治理體系，全面落實(shí)“四議兩公開”，每半年開展一次專項(xiàng)督查，每年進(jìn)行一次全面檢查;2.抓村級(jí)財(cái)務(wù)自查自糾。20XX年元月至2月，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)全市所有村的財(cái)務(wù)開展一次全面自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.抓村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。修訂出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的第一責(zé)任;建立完善村(社區(qū))財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷審批、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等制度;4.抓責(zé)任追究。嚴(yán)格督查，嚴(yán)肅查處村(社區(qū))干部亂收亂支、虛假冒領(lǐng)套取資金、違規(guī)報(bào)銷賬目、貪污挪用等違法違紀(jì)行為;5.對(duì)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行免職處理，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任;對(duì)問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手責(zé)任。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：胡揚(yáng)帆(市委副書記、代市長(zhǎng))、王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：紀(jì)委、農(nóng)辦、民政局、財(cái)政局、經(jīng)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時(shí)限要求：20XX年完成整改，以后長(zhǎng)期堅(jiān)持

十一、村黨支部、村委會(huì)換屆選舉欠規(guī)范的問題整改。

整改措施：1.對(duì)全市村黨支部換屆選舉結(jié)果進(jìn)行一次大排查，對(duì)沒有按要求配齊3名支委的村，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村黨支部及時(shí)召開黨員大會(huì)補(bǔ)選支委;2.對(duì)全市村委會(huì)換屆選舉結(jié)果進(jìn)行一次大排查，對(duì)沒有按要求配齊3名村委的村，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村及時(shí)按程序補(bǔ)選村委;3.對(duì)未按要求補(bǔ)選村“兩委”班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和專職副書記，追究相應(yīng)責(zé)任。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、王富(市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：紀(jì)委、農(nóng)辦、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)