篇一

一、紀檢組履行監(jiān)督職責中存在的主要問題及原因

(一)監(jiān)督制約不力

一是領導干部自我監(jiān)督缺位。一些黨員領導干部認為自己覺悟高，水高，能力強，有自控能力，不會犯錯誤，不需要監(jiān)督。二是上級監(jiān)督虛化。一些部門具有相對的獨立性，受時空限制，上級監(jiān)督不能經(jīng)常性地進行，對黨員干部行使權力的情況不能及時掌握，難以監(jiān)督。三是同級監(jiān)督弱化。存在同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作開展，不想監(jiān)督和同級之間情況互不掌握、信息不對稱等原因導致的不能監(jiān)督。四是下級監(jiān)督軟化。上級往往掌握著相當大的用人權、財權、事權和話語權，下級怕監(jiān)督會影響自己的政治前途和其他利益，因而心存顧慮，不愿、不敢監(jiān)督，特別對“一把手”的監(jiān)督上表現(xiàn)尤為突出。五是監(jiān)督的具體措施不力。在履行監(jiān)督職責中，紀檢組具體參與哪些工作、重點監(jiān)督那些環(huán)節(jié)，監(jiān)督標準、以什么形式、方法來監(jiān)督等等都缺乏具有針對性和可操作性的標準、措施，導致實際工作中紀檢組不好開展監(jiān)督，監(jiān)督不力。

(二)紀檢組的監(jiān)督權力得不到落實

知情是實施有效監(jiān)督的前提，而參加會議是知情的主要途徑之一，但有的部門為規(guī)避監(jiān)督采取用其他形式的會議代替黨組會，討論決定重大人、財、物等問題;或者臨時通知召開會議，讓參會人員措手不及，不能充分準備，發(fā)表意見;更有甚者不召開會議、以個別幾個領導或主要領導的意見代替班子的意見，導致紀檢組基本的知情權和參與權得不到落實，無法對權力行使的過程進行監(jiān)督導致紀檢組監(jiān)督缺位。

(三)制度不健全，落實不到位

一是在制度內容安排上，重外部監(jiān)督，輕內部監(jiān)督，對權力的內在有效制衡，合理分配上缺乏具體規(guī)定。二是在制度整體設計上，有的制度規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性;有的只規(guī)定不準，出了問題后怎么辦，沒有相應的配套制度和實施辦法。三是制度落實不到位、效果不好。好的制度仍然要能落實到位才能發(fā)揮制度的作用。但目前仍不同程度存在著把印發(fā)規(guī)定、開會布置等同于落實的現(xiàn)象，制度落實有的還停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，搞搞形式，走走過場，而未在抓落實、求實效上下功夫。

(四)監(jiān)督體制不順

一是紀委體制不順。在現(xiàn)行的雙重領導體制下，派駐紀檢組實際上主要對部門黨組負責，形同部門的一個內設機構，在人事任免、辦公經(jīng)費、福利待遇等一系列問題上，對所派駐部門還有較強的依賴性，很難大膽地進行鐵面無私的監(jiān)督。二是紀檢組缺乏相對的獨立性。監(jiān)督主體在地位和職能上缺乏應有的獨立性、權威性，存在監(jiān)督不力和不監(jiān)督失職，真監(jiān)督又無能為力的狀況

二、認真履行紀檢組職責、實現(xiàn)黨內有效監(jiān)督的對策及措施

(一)增強監(jiān)督意識，形成監(jiān)督的良好環(huán)境

黨內監(jiān)督意識的強化，重點在于抓好教育和營造環(huán)境兩個關鍵環(huán)節(jié)。要切實加大教育干部的力度，廣泛開展理想信念、黨的先進性、權力觀等教育，克服被監(jiān)督者的特權，增強領導干部樂于接受監(jiān)督的意識，引導領導干部主動接受來自各方面的監(jiān)督。加強對黨的監(jiān)督理論及《黨內監(jiān)督條例(試行)》等黨內法規(guī)的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，開展全方位、深層次、多形式的宣傳、培訓、教育，增強黨員行使監(jiān)督權利的使命感和榮譽感，提高監(jiān)督的積極性和主動性，增強領導干部自覺接受監(jiān)督的意識。

(二)進一步強化、細化紀檢組的監(jiān)督職能

必須認真處理好以下三個關系：一要處理好領導與被領導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。日常工作中，紀檢組要經(jīng)常向黨組請示匯報工作，積極爭取黨組對紀檢工作的重視和支持。同時，紀檢組又要真正履行好監(jiān)督同級黨組織的重要職責。二要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關系。紀檢組要勇于履行自己的監(jiān)督職能，嚴格按照黨規(guī)黨紀辦事，對領導干部嚴重違紀問題要敢于反映，屬于自己職權范圍內的問題要敢于處理。同時，也要講究監(jiān)督的方式和方法，使監(jiān)督工作少走彎路。三要處理好監(jiān)督與服務的關系。紀檢組的監(jiān)督，根本目的是為了維護黨規(guī)黨紀，純潔黨的隊伍，提高黨的整體素質，鞏固黨的執(zhí)政地位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務。

(三)寓監(jiān)督于權力運行之中

一是加強對各級領導班子的權力監(jiān)督。要通過健全、完善巡視制度、述職述廉和黨風廉政責任制考核檢查的水，切實監(jiān)督各級領導班子在貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、重大投資項目、廉潔自律等方面的情況。

二是強化對領導干部權力的動態(tài)監(jiān)督。領導班子內部要建立明確的責任分工，對班子成員個人的權力范圍要做出明確的界定。通過健全集體領導分工負責，避免“一把手”攬權、專權和越權。同時，要通過對其理想、信念、宗旨的教育，提高其境界，增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，增強依法掌權、廉潔從政的觀念，增強自覺接受監(jiān)督、嚴格自律的自覺性。

三是強化對權力運行監(jiān)督約束機制的建設。有效的監(jiān)督必須依托制度的強制力。要認真分析本區(qū)域、本單位黨內監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，要按照《黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定，制定若干操作性強的實施細則和配套制度。有了健全的制度，還需要認真監(jiān)督執(zhí)行，這就要求我們還要建立起使各項制度能夠發(fā)揮效力，不被人為因素所破壞的保障制度。

(三)突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果

一是突出重點對象。作為各級黨政組織的主要負責人擁有比其他領導成員更多、更大的權力，對這些“一把手”的監(jiān)督，也是對權力的核心部分的監(jiān)督。為此，一方面，要通過合理的分權，強化內部制約，“變權”為“民主決策”;另一方面，要強化外部監(jiān)督，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟責任審計、廉政巡視等制度，形成對領導干部用權行為的有效批評與監(jiān)督。三要削權。

二是突出重點部位。在監(jiān)督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，突出強化對掌握人權、財權、物權的管理部門的監(jiān)督，適當削減這些部門的權力，實行公開透明，管辦分離的運作模式。

三是突出重點領域。對于工程建設、煤焦領域、煤礦兼并重組、供應采購等重點領域，應當積極探索，尋求規(guī)律，加強督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權力濫用問題。

四是突出重點事項。緊緊圍繞各級黨委關心、群眾關注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，設立專門監(jiān)督機構，抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內容，逐步形成“全面參與、提前介入、重點監(jiān)督、事后評價”的工作方法，確保對重點事項的監(jiān)督有效。

(四)健全監(jiān)督制度，構建監(jiān)督的長效機制

一是完善黨政領導干部選拔任用制度。在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責任制，對領導干部在用人方面失察失誤的，要進行責任追究。在推薦階段，還要擴大群眾的參與程度，廣泛聽取群眾意見，注重群眾的公認度;在考察名額上，根據(jù)領導班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經(jīng)民主推薦，適當擴大差額考察比例;在考察程序上，完善黨政領導干部考察預告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經(jīng)查實后不予任用。

二是健全集體議事制度。嚴格堅持集體領導制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準個人或少數(shù)人專斷。嚴格決策約束紀律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制，對由于錯誤決策導致不良后果，決策者必須承擔相應的責任;對由于領導干部因個人決策失誤或工作過錯，造成重大經(jīng)濟損失或惡劣影響的，領導干部應當引咎辭職。

三是堅持重要情況通報和報告制度。凡屬公司內重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、公示等形式向黨員干部公開，方便黨員群眾的監(jiān)督。領導干部應向黨組織如實報告?zhèn)�人的住房調整、配偶和子女的工作安排、職務變動、個人財產(chǎn)和收入、個人從事經(jīng)營活動情況等重大事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。

四是完善述職述廉制度。每年根據(jù)上級、同級紀委廉潔自律的要求，結合群眾反映的疑點問題、關心的焦點問題，確定具體的述職述廉內容。進一步豐富述職述廉形式，各單位各部門可以根據(jù)實際情況，擴大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關方面的代表對領導干部現(xiàn)場提問、質詢的方法，要求領導干部現(xiàn)場解答、對話和說明，讓干部說個清楚，讓群眾聽個明白。

五是完善黨務公開制度。根據(jù)期各級黨組織提出的“全面推進黨務公開，增強黨組織工作透明度”的要求，堅持積極穩(wěn)妥和務求實效的原則，進一步加大黨務公開工作的力度，逐步實現(xiàn)黨務公開工作的規(guī)范化。凡是群眾關心的黨內熱點問題，凡是容易出現(xiàn)以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，只要不涉及黨內秘密，都最大限度地向黨員和群眾公開，增強黨務公開工作的透明度，進一步推進黨內民主的發(fā)展。

篇二

黨的十八屆三中全會強調：“各級黨委要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委要承擔監(jiān)督責任”。紀委作為黨內監(jiān)督的專門機關，履行好監(jiān)督責任是突出主業(yè)的重要舉措。建立健全落實“紀委監(jiān)督責任”追究辦法，既是解決“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”課題的有效途徑，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的有力保障。現(xiàn)行《黨章》和《行政監(jiān)察法》對紀檢監(jiān)察機關的職能有明確規(guī)定，但在工作實踐中紀委卻扮演著各種各樣的角色，如“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等等，存在著職能越位、缺位、錯位的問題，可以說“種了別人的田、荒了自家的地”。進一步明確并落實好紀委的監(jiān)督責任，各級紀檢監(jiān)察機關才能從大量的具體事務中解脫出來，既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，在強化執(zhí)紀監(jiān)督、強化查辦腐敗案件等方面攥緊拳頭打出去，真正做到執(zhí)好紀、問好責、把好關。

一、明確紀委監(jiān)督職責的內容

*在十八屆中央紀委第三次全會上明確提出，黨委的主體責任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。紀委的監(jiān)督責任，既要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。黨章賦予各級紀律檢查委員會的三項主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。五項經(jīng)常性工作：對黨員進行紀律教育，對領導干部進行監(jiān)督，檢查和處理違紀案件，受理黨員控告申訴，保障黨員權利。這三項主要任務和五項經(jīng)常性工作是密不可分的有機整體，構成了紀委的基本職責。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》(中發(fā)[2003]17號)規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的黨內監(jiān)督職責主要有以下五個方面組成：

(一)協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作，組織開展對黨內監(jiān)督工作的督促檢查;

(二)對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督;

(三)檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件;

(四)向同級黨委和上一級紀委報告黨內監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規(guī)定和制度，作出關于維護黨紀的決定;

(五)受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

在實際工作中，工作體制的特殊性，決定了紀委必須正確處理協(xié)調好各種關系，正確處理好黨委中心工作和紀檢監(jiān)察工作的關系，既堅持黨委和上級紀委的雙重領導，又要依照《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責，圍繞黨的政治紀律執(zhí)行情況，中央重大決策部署以及同級黨委、政府的中心工作，圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，開展各類監(jiān)督檢查，做到黨委政府的工作任務安排到哪里，紀委的監(jiān)督檢查就跟進到哪里，努力與黨委政府決策“合拍”，爭取同級黨委信任和支持，為監(jiān)督工作順利開展創(chuàng)造有利條件。

二、把握紀委不履行、不正確履行監(jiān)督職責的表現(xiàn)

紀檢監(jiān)察機關集黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察于一身,手中掌握著黨和人民賦予的一定權力,如果不履行、不正確履行監(jiān)督職責,必然會損害黨和政府的形象，影響黨風廉政建設成效，制約反腐敗斗爭深入開展。紀委不履行、不正確履行監(jiān)督職責可以概括為以下幾個方面：

一是心存畏懼，不敢履職。面對“人情案”，怕傷及情面，顧慮重重;面對“說情案”，怕影響和氣，屈從讓步;面對“特權案”，怕打擊報復，明哲保身。

二是但求穩(wěn)，不愿履職。把紀檢崗位當作個人升遷的“跳板”、“客棧”，本職工作漠不關心，“主業(yè)”、“副業(yè)”嚴重倒置;敷衍塞責，不負責任，工作推一下動一下，以會議落實會議、以文件落實文件。

三是業(yè)務不通，不能履職。對工作無所用心、心中無數(shù)，知識結構單一，辦案手段落后，執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢。

上述幾方面的問題，究其原因，主要有“三怕”：一怕得罪領導。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關系受影響，今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。此外，個別干部不注重學習，宗旨意識不強也是不履行、不正確履行監(jiān)督職責的重要原因之一。

三、探索紀委監(jiān)督責任追究的路徑

針對上述存在的問題，我們認為紀委自身既要堅持邊查邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠，努力探索完善紀委履行監(jiān)督責任的長效機制。在當前打“老虎”拍“蒼蠅”向縱深推進的背景下，紀檢監(jiān)察干部更要成為一支真正的“鐵軍”。否則，如果紀檢監(jiān)察干部成了“稻草人”，手拿“雞毛禪”，難免“燈下黑”，其結果恐怕非但打不死“老虎”和“蒼蠅”，反而容易被反咬一口。因此，要想“正人”必須“先正己”。只有用“亮劍”的精神嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督不力、違紀違法等問題，紀檢監(jiān)察干部隊伍才能切實承擔起監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。

一是關于責任追究方式。我們認為應根據(jù)不同的情況，依法依規(guī)追究監(jiān)督者的政治責任、行政責任、經(jīng)濟責任、刑事責任。責任追究方式上根據(jù)責任的輕重可采取組織處理、黨政紀處分、刑事處罰等方式。

二是關于責任追究主體。誰對紀委進行監(jiān)督，誰又能追究紀委?我們認為應建立包括上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任的追究、各級人大及其常委會對同級紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任的追究、司法機關對紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任的追究等立體追究格局。在責任追究主體上，要明確各責任追究主體的職能和責任，做到職責明晰，任務具體，并且保障公眾在這個過程中的知情權，接受社會監(jiān)督。

三是關于責任追究程序。一方面，要建立健全紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責的制度、程序、規(guī)則，為實施責任追究做到有據(jù)可依;另一方面要建立健全各責任追究主體對紀委實施追究的組織處理、黨政紀處分、刑事處罰等法律法規(guī)體系，做到有法可依。

篇三

1、部分部門黨組書記行政事務較多，很難兼顧黨建工作，分管黨建領導不明確，部門黨建工作開展乏力，不利于充分發(fā)揮黨組領導核心作用.

2、部分黨組書記認為黨組書記是閑職，是退居二線的崗位，沒有履行好部門黨建工作和黨風廉政建設第一責任人的責任，疏于抓好機關黨建工作、黨風廉政建設和干部教育管理工作，使部門黨建工作開展乏力、黨風廉政建設抓的不嚴不實和干部教育管理缺位，一定程度上造成部門黨員干部違紀違法行為的發(fā)生.

3、有的部門黨組把自身等同于機關黨委，認為黨組工作就是學習黨章黨規(guī)、重要講話和上級文件會議精神，開展發(fā)展黨員等工作，使黨組領導核心作用擱淺，造成黨組職責錯位。