第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議，將分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。

2017年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)是什么,兩會(huì)熱點(diǎn)內(nèi)容預(yù)測(cè)

熱點(diǎn)一：五大發(fā)展新理念領(lǐng)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨制造業(yè)和煤炭去產(chǎn)能化，金融去杠桿化，房地產(chǎn)去庫存化，股市深度調(diào)整，環(huán)境去污染化的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有。辜勝阻對(duì)此表示，擺脫困境的唯一路徑是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“就業(yè)乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。”辜勝阻說，共享發(fā)展的主要任務(wù)是解決好就業(yè)、收入和社保等民生問題，這些問題每年都是“兩會(huì)”關(guān)注的重大熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)二：供給側(cè)改革化解過剩產(chǎn)能

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性困境。一方面，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，無效供給過多。辜勝阻認(rèn)為，供給側(cè)改革已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然選擇。

在具體建議方面，辜勝阻表示，一要減少無效供給，化解過剩產(chǎn)能，大力淘汰“僵尸企業(yè)”。二要改造落后供給。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)與管理理念的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和工藝水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。三要?jiǎng)?chuàng)造新增供給。鼓勵(lì)企業(yè)積極尋找和發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)需求，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新來增加新供給，以新供給引導(dǎo)新消費(fèi)需求。四要擴(kuò)大短缺供給，加大公共產(chǎn)品供給。一方面，政府應(yīng)加大公共產(chǎn)品供給;另一方面，在相關(guān)領(lǐng)域減少準(zhǔn)入限制，引入新的投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。

除了以上建議，辜勝阻還認(rèn)為，要強(qiáng)化制度供給和改革引領(lǐng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。政府職能要做“減法”，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)行為，把屬于市場(chǎng)的權(quán)力還給市場(chǎng)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，政府職能也要做“加法”，要建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。

熱點(diǎn)三：“雙創(chuàng)”??對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)鍵動(dòng)能

辜勝阻認(rèn)為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活力之源，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)之道，更是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手。在進(jìn)一步推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，辜勝阻給出以下建議：

第一，營(yíng)造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成“雙創(chuàng)”、“棲息地”，讓草根與精英創(chuàng)業(yè)者熱情競(jìng)相迸發(fā)，讓初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

第二，鼓勵(lì)更多閑錢進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮天使投資作為創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系源頭的作用，大力支持VC/PE等股權(quán)投資，探索發(fā)展股權(quán)眾籌，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的“鐵三角”，實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)。

第三，完善多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)重組，充分發(fā)揮“新三板”作用，把場(chǎng)外多層次資本市場(chǎng)打造成培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的“孵化器”。

第四，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效合作，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范，鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)“下沉”，促進(jìn)科技大企業(yè)衍生、“裂變”創(chuàng)業(yè)，支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，使創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。

第五，培育寬容失敗，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)文化，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，把創(chuàng)業(yè)教育納入國(guó)民教育體系，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新思維，提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能，構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。

第六，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展，要把“好事辦好”，防止誤導(dǎo)，避免“浮躁化”、“運(yùn)動(dòng)化”、“泡沫化”等誤區(qū)。

熱點(diǎn)四：“組合出拳”降企業(yè)成本

在談及目前企業(yè)負(fù)擔(dān)時(shí)，辜勝阻介紹，2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的成本為85.68元，同期企業(yè)利潤(rùn)率僅為5.76%，利潤(rùn)總額為63554億元，同比下降2.3%。企業(yè)面臨融資貴、稅負(fù)重、用工難、隱性成本居高不下等問題，呈現(xiàn)出“未富先高”現(xiàn)象。

《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”、“招工難”的企業(yè)占比分別為54%和43%。

辜勝阻建議，要從五個(gè)方面降低企業(yè)成本：降低企業(yè)融資成本;減輕企業(yè)“五險(xiǎn)一金”支出負(fù)擔(dān);減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);全面降低企業(yè)能源、配套物流等成本;轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本等隱性成本。

在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)方面，辜勝阻建議，要改革稅收體制，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。定向采取減稅、降稅等優(yōu)惠政策，研究針對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)的低稅率、少稅種的“簡(jiǎn)單稅”。

“五險(xiǎn)一金”占職工工資總額的40%以上，是企業(yè)最大的成本來源，其中主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本費(fèi)率為28%。

對(duì)此，辜勝阻建議，要在保障制度可持續(xù)的同時(shí)，降低費(fèi)率，擴(kuò)大費(fèi)基。針對(duì)困難企業(yè)，允許暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、階段性調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)模式等。研究歸并醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，節(jié)約社保基金成本。合理控制企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度，加大職工培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，削減企業(yè)用工成本。

熱點(diǎn)五：防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

辜勝阻認(rèn)為，“十三五”時(shí)期的金融改革面臨提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的兩大任務(wù)。

“當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣、相互影響、相互傳染，要高度重視當(dāng)前金融領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”辜勝阻建議，要加快金融體制改革，完善金融監(jiān)管模式，標(biāo)本兼治、“多管齊下”采取應(yīng)對(duì)措施，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

辜勝阻具體指出，一要推進(jìn)資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)發(fā)展;二要防范多重風(fēng)險(xiǎn)疊加，把握“去產(chǎn)能”、“去庫存”和“去杠桿”力度和節(jié)奏;三要加大風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，定點(diǎn)爆破局部和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，及時(shí)化解處置金融風(fēng)險(xiǎn);四要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)并穩(wěn)定預(yù)期，保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定;五要規(guī)范發(fā)展民間金融與互聯(lián)網(wǎng)金融，出臺(tái)相關(guān)的準(zhǔn)則和法規(guī)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管;六要推進(jìn)金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全面覆蓋，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)。

熱點(diǎn)六：增強(qiáng)脫貧的“造血”功能

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下還有7000多萬貧困人口，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)均水的58%，連片特困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，攻堅(jiān)克難的任務(wù)仍然十分艱巨。

辜勝阻表示，創(chuàng)新扶貧方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能，是實(shí)現(xiàn)自主脫貧和長(zhǎng)效脫貧的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。

為此，辜勝阻提出四點(diǎn)建議。首先，通過產(chǎn)業(yè)扶貧找到扶貧開發(fā)的“點(diǎn)”和“根”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)人口收入提高，使貧困人口自主脫貧，讓其不僅能“站起來”而且能“走得遠(yuǎn)”。

其次，推進(jìn)金融扶貧，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，將各類金融扶貧優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的“金融活水”。

再次，通過教育扶貧特別是發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)教育，以增強(qiáng)貧困人口的職業(yè)技能，提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)。

最后，通過推進(jìn)科技扶貧提高貧困地區(qū)生產(chǎn)效率，鼓勵(lì)貧困地區(qū)積極引進(jìn)并培育科學(xué)技術(shù)人才，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，建立健全科技示范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化，促進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)的吸收以及科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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香港人甘肅“兩會(huì)”履職14年：青春獻(xiàn)給大西北

14年前，香港人蔡培輝作為甘肅政協(xié)委員，第一次履職“兩會(huì)”，“希望政府支持企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造好的投資環(huán)境”是他當(dāng)時(shí)的提案。

2017年甘肅“兩會(huì)”，現(xiàn)任富麗(香港)國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)的蔡培輝作為甘肅省人大代表，與甘肅市州“一把手”面對(duì)面坐在一起。小組會(huì)議時(shí)，甘肅省委書記和他同在蘭州團(tuán)，建言獻(xiàn)策當(dāng)面說。

古鎮(zhèn)旅游開發(fā)、村里建藥浴中心、建彩陶博物館，蔡培輝的每個(gè)建言都事關(guān)甘肅富民產(chǎn)業(yè)和文化傳承。

如今，在甘肅履職的港澳委員有十幾位，多半是蔡培輝從香港，邀請(qǐng)來的企業(yè)家、學(xué)者。蔡培輝說：“希望這些人能給甘肅帶來新的思路，為甘肅發(fā)展獻(xiàn)策。”

1996年，蔡培輝來甘肅投資建了瀝青公司。“那時(shí)候蘭州沒有現(xiàn)在這么多高樓大廈。入冬開始就沒好天氣。春天沙塵厲害，有一次，我在街上走，突然下雨，身上落的都是泥巴，現(xiàn)在再也碰不到那種情況了。”十幾年來的履職，蔡培輝見證了甘肅的發(fā)展和變化。

“剛來時(shí)吃羊肉反胃，現(xiàn)在天天當(dāng)飯吃。”在甘肅20多年間，蔡培輝的產(chǎn)業(yè)已從一家瀝青公司，擴(kuò)展到房地產(chǎn)、裝修、農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)等多領(lǐng)域。

已經(jīng)53歲的蔡培輝說，“青春都獻(xiàn)給了大西北”，“和甘肅有緣，不覺得苦。到現(xiàn)在，我在這里也很開心”。21年來，蔡培輝在香港和甘肅兩地跑，家人也跟著兩地飛。

為甘肅貧困村修路、帶農(nóng)民赴沿海地區(qū)培訓(xùn)、為村民配手機(jī)送電腦、村里建養(yǎng)雞養(yǎng)羊的小微企業(yè)……履職以來，蔡培輝走遍甘肅各地市縣農(nóng)村，盡力幫當(dāng)?shù)厝藬[脫貧窮。

2017年9月，蔡培輝在甘肅定西投資54.6億元人民幣建?口古鎮(zhèn)文化旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。“定西是甘肅最窮的地方，但這里是大量中藥材原產(chǎn)地，有豐富的彩陶文化，也是樊梨花古戰(zhàn)場(chǎng)所在地。”蔡培輝希望，通過項(xiàng)目為當(dāng)?shù)鼐廴藲猓�提高就業(yè)和收入。

“現(xiàn)在，政府對(duì)我們的支持太大了，專門成立了工作組，投資者遇到的問題現(xiàn)場(chǎng)給你解決。”蔡培輝說，政府職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變很大，這是投資者的福音。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以來，甘肅作為黃金段而受港澳臺(tái)、海外僑商們青睞，一批又一批的人來甘肅考察踩線。

“要對(duì)這片土地有信心，只要付出了，就會(huì)有回報(bào)，我就是例子。”蔡培輝對(duì)后到甘肅的港澳同胞投資者們說。

甘肅已成為蔡培輝的第二故鄉(xiāng)。回到香港，他總在港商朋友圈推介甘肅的優(yōu)勢(shì)，手機(jī)上圖文推送甘肅文化魅力、親口講述香港人在甘肅的創(chuàng)業(yè)故事。

2017年甘肅“蘭洽會(huì)”上，蔡培輝自己出錢請(qǐng)來港澳臺(tái)30多位企業(yè)家參會(huì)，并考察定西、天水等地。其中，很多人已在甘肅投資，也有部分正在洽談中。