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年全國兩會熱點提案關于退休年齡解讀

2024-05-28 05:13:39 大風車考試網

兩會代表委員熱議延遲退休:適當降低社保費率

日前,人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,今年將拿出延遲退休方案,并向社會廣泛征求意見。“喊”了多年,延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動者的話題,也成為兩會代表委員和專家學者聚焦的熱點。延遲退休從方案到落地需要經過哪些程序?實施會帶來哪些影響?代表委員和社會各界還有哪些期待?

[觀點]

可能在2022年左右開始實施

對就業(yè)沖擊有限

對養(yǎng)老保險基金運轉總體利好

一問政策落地還需經過哪些程序?

中央關于制定“十三五”規(guī)劃的建議明確,出臺漸進式延遲退休政策。從人社部拿出方案,到最終全面實施,中間還需要經過哪些程序?

一些業(yè)內人士和代表委員表示,至少還要經過廣泛征求意見、按程序報批、各地出臺細則三道程序。

有多年基層人力資源和社保工作經驗的全國人大代表項曉云說,延遲退休政策涉及面廣,各方觀點、意見尚不統(tǒng)一,因此政策方案制定后,必須要向社會廣泛征求意見,進行完善修改,這樣才能凝聚社會共識,確保政策出臺后能夠快速落地。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示,勞動法、社會保險法等法律對退休年齡并未有其他詳細規(guī)定,因此,延遲退休政策可能不涉及法律修改,“不過,方案完成修改后,肯定還需經過相應程序報經批準,才能最終出臺�!�

還有專家指出,參考養(yǎng)老“并軌”政策實施過程,延遲退休政策出臺后,各地還將結合實際情況,在國家政策基礎上出臺具體實施細則,便于基層執(zhí)行落實。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示,這項政策可能有若干年緩沖期。2017年開始征求意見,如果2017年正式出臺,可能要在2022年左右開始實施。

二問

社保費率會降嗎?

有觀點認為,延遲退休意味著企業(yè)和個人的社保支出總量將繼續(xù)增加,不利于企業(yè)減負和釋放生產力。隨著延遲退休,社保費率能否下降受到關注。

尹蔚民表示,如果能夠順利推行全民參保計劃、推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、推進養(yǎng)老保險基金投資運營等,在確保發(fā)放養(yǎng)老金的前提下可以適當降低社保費率。

一位在基層政府工作的人大代表建議,可以把社保費率下降作為延遲退休的配套政策,同步推出。

三問是否會擠占就業(yè)崗位?

目前,全國每年畢業(yè)700多萬名大學生,去產能也涉及百萬人安置問題。有人擔憂,延遲退休與去產能可能對就業(yè)產生多向擠壓,導致就業(yè)崗位大量減少。

清華大學教授楊燕綏表示,延遲退休和減少就業(yè)崗位不是簡單的線性替代關系。延遲退休帶來的就業(yè)壓力能夠通過結構性轉移就業(yè)緩解。例如,在與老人、兒童相關的服務業(yè)領域仍有上千萬崗位的缺口。

人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示,按照小步慢走、漸進到位、分步實施的原則,如果延遲退休2021年從女職工開始實施,據測算,影響的就業(yè)崗位數當年為77萬個左右,2037年為171萬個左右,2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中,我國人口結構會有很大的改變,延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限。

金維剛表示,延遲退休實施后可能會對靈活就業(yè)人員、企業(yè)效益不好的員工和下崗失業(yè)人員等群體產生一定影響。全國政協(xié)委員樸惠善等一些代表委員提出,在機關事業(yè)單位,若不相應增加編制和職數,年輕人在晉升等方面可能受到影響,需研究解決辦法。

有觀點認為,延遲退休政策推出的一個重要目的,是應對養(yǎng)老金收不抵支的缺口。2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個,2012年為19個。日前,人社部表示,去年收不抵支的省份為7個,數量有所減少,且都有累計結余。而全國養(yǎng)老保險基金2015年總收入2.7萬億元,支出2.3萬億元。

褚福靈表示,延遲退休后職工繳費年限延長,對于養(yǎng)老保險基金運轉總體肯定利好,養(yǎng)老金水也會相應提高。

此外,有研究顯示,退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。

四問能解決社�;鹑笨趩栴}嗎?

一些工會界政協(xié)委員表示,延遲退休牽涉廣泛,建議循序漸進,針對不同行業(yè)、不同部門有一定的差異性和靈活度,為勞動者設置彈性空間。國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭說,要在區(qū)別對待、分步實施的情況下,提前公示,做好意見征集,可考慮充分尊重大家合理的個人選擇。

有人大代表表示,延遲退休不僅僅是“多勞動幾年”的問題,應該統(tǒng)籌考慮國家社保體系的完善。

樸惠善建議:“在延遲退休的同時,應相應增加崗位配置等指標,讓年輕人看到希望,讓‘老人’更安心地工作。”

五問能否實行“彈性選擇”?

【相關鏈接】

[兩會微調查]退休之后該繳醫(yī)保嗎?

據中國之聲《新聞縱橫》報道,有資料顯示,到本世紀中葉,我國預計將有三分之一的人口超過60歲。人口老齡化可以說是目前我國社會面臨的一個大問題。一段時期以來備受關注的延遲退休、二孩全面放開等政策都和這個問題直接相關。除了這些,退休人員是否要繳納醫(yī)保也是一個熱門話題。今年元旦剛過,財政部部長樓繼偉就在《求是》雜志上刊文表示,將要研究實行“職工醫(yī)保退休人員繳費政策”。緊接著,人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠做出了回應,稱該政策是十八屆五中全會提出的,人社部也將“適時提出政策建議”。

大家也許知道,現行的《中國人民共和國社會保險法》中第二十七條規(guī)定:“參加職工基本醫(yī)療保險的個人,達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規(guī)定年限的,退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費”。可為什么現在要開始研究退休人員繳醫(yī)保呢?前來參加全國兩會的代表委員們,對這個問題又有什么樣的觀點和態(tài)度呢?

法律已有規(guī)定,為何財政部和人社部又提出“退休職工繳納醫(yī)�!钡慕ㄗh呢?人社部部長尹蔚民說,現在的醫(yī)保是“老規(guī)矩遇到新問題”,國家在60年前定制的退休年齡、18年前開始建立的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度,遇到了人口老齡化的新問題。

尹蔚民指出,現在的法定退休年齡是60年前制定的,當時的人口預期壽命還非常低。無論是從開發(fā)人力資源,還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運行,都需要對法定退休年齡進行改變。

對于醫(yī)保方面的壓力,人社部副部長游鈞解釋,雖然目前醫(yī)保制度運行穩(wěn),但日益加重的老齡化,給醫(yī)�;鸬拈L期支付帶來巨大壓力。退休人員醫(yī)療費用支出是在職人員的4倍左右,如果把未來人口老齡化帶來的全部壓力壓在在職職工身上,既不公,制度也難以可持續(xù)運行。

截至年底,我國職工醫(yī)保參保人數為2.82億,其中退休人員7255萬人,在職人員2.1億人。換句話說,每3個在職人員正負擔著1個退休人員的醫(yī)保費用;而且,退休人數仍在迅速增加。

全國政協(xié)委員、邯鄲市肢殘人協(xié)會副*劉衛(wèi)昌認為,隨著老齡化加劇,醫(yī)療費用在未來仍會繼續(xù)增長,醫(yī)�;痖_源迫在眉睫。只讓年輕人全部負擔老年人的醫(yī)療費用,是不可持續(xù)的。退休人員可以交一部分費用,但前提是得劃定收入水,對于低收入水者還是應該進行減免的。

但對于是否應該通過讓退休人員繳納費用的方式,來緩解醫(yī)�;饓毫�,專家們仍存在不同見解。全國政協(xié)常委、原衛(wèi)生部副部長黃潔夫認為,讓退休人員繳納醫(yī)保,有失公,也是不合理的。醫(yī)保的錢不要從老百姓手里扣,應該通過改革創(chuàng)造價值,讓人民群眾享受改革紅利,不能從老百姓手里再掏一部分。

根據2010年至人社部公布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,從10年到14年,歷年的醫(yī)保統(tǒng)籌基金結余和個人賬戶結余都是在連年增加的。

黃潔夫建議,醫(yī)保改革,要把醫(yī)療市場沉睡的潛力挖掘出來。美國用GDP的17%來做醫(yī)療支出,這是很高的比例,但美國醫(yī)療市場為GDP增長的錢是24%。我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務,政府比例應該增加,另外,通過醫(yī)療衛(wèi)生服務市場創(chuàng)造錢,這是個宏觀問題。

在制藥產業(yè),全國人大代表,天津天士力控股集團董事局*閆希軍也不贊成退休人員繼續(xù)繳納醫(yī)保。他認為,醫(yī)療保險所面臨支付壓力,原因在于醫(yī)保基金的支出結構不合理,過度集中在了醫(yī)院治療上。醫(yī)療保障問題是結構問題,全部集中在醫(yī)院,醫(yī)保支付沒有合理劃分。

全國人大代表、四川省雅安市人民醫(yī)院副院長張德明認為,醫(yī)�;鹑绻腥笨�,應該在修改《社會保險法》的基礎上,進行多次聽證。如果在規(guī)范使用醫(yī)�;鸬幕A上,仍然有很大缺口難以彌補,可以適當收取老年人醫(yī)�;�。老年人收入比較低,不可能再有單位給他交醫(yī)保,建議多次聽證,同時修改《社會保險法》。

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