兩會關(guān)于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)熱點提案解讀,2017年全國兩會關(guān)于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)提案

在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車要全部淘汰。

今天上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，首先聽取了國務(wù)院總理李克強作的政府工作報告。筆者在此以汽車行業(yè)視角，就給大家詳細梳理一下總理政府工作報告中有關(guān)汽車那些事兒。

一、2017年工作回顧和總結(jié)

[李克強]:一年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體穩(wěn)，穩(wěn)中有進。“穩(wěn)”的主要標(biāo)志是，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。

汽車行業(yè)視角解讀：2017年我國累計生產(chǎn)汽車2372.29萬輛，同比增長7.3％，銷售汽車2349.19萬輛，同比增長6.9％，產(chǎn)銷量繼續(xù)保持世界第一。全國汽車工業(yè)銷售產(chǎn)值占GDP比重約達11%，對中國經(jīng)濟增長的貢獻度切實提升。

[李克強]:“進”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化……，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

汽車行業(yè)視角解讀：中國汽車產(chǎn)銷進入個位數(shù)較快發(fā)展的新常態(tài)。新能源汽車成為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。在汽車擁堵、污染日益嚴重的背景下，城市限行限購愈演愈烈，各種汽車租賃、汽車共享、汽車電商等汽車后市場成為汽車行業(yè)創(chuàng)新比較集中的領(lǐng)域。

[李克強]:中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)。

汽車行業(yè)視角解讀：一路向西，中西部成為汽車企業(yè)投資建廠、市場掘金的新熱點。

[李克強]:人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經(jīng)濟增長；農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長。

汽車行業(yè)視角解讀：剛需，仍是推動中國汽車產(chǎn)銷快速增長的主力。尤其是三四線城市，以及廣大的農(nóng)村市場，越發(fā)成為我國自主品牌應(yīng)對外資企業(yè)市場擠壓的緩沖區(qū)。

[李克強]:繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。

汽車行業(yè)視角解讀：去年出臺的新能源汽車準(zhǔn)入政策，表明汽車行業(yè)準(zhǔn)入政策已經(jīng)開始松動。

[李克強]:以開放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍，新設(shè)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)。穩(wěn)定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續(xù)提升。

汽車行業(yè)視角解讀：上海自貿(mào)區(qū)的汽車行進口嘗試將會在越來越多的地方變成現(xiàn)實，進口車的銷售模式更加多樣化。加上反壟斷等措施，政府層面推動的進口汽車降價，讓進口車對普通老百姓不在高高在上。出口方面，2017年中國出口整車94.73萬輛，同比下滑0.08%，出口連續(xù)兩年下滑。開拓國際市場，中國車企仍需更加努力。

[李克強]:大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力培育新的增長點，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

汽車行業(yè)視角解讀：2017年，全國新能源汽車銷售7.5萬輛，同比增長3.2倍。但離2017年全國50萬輛保有量的目標(biāo)差距仍很明顯。新能源汽車發(fā)展，任重道遠。

[李克強]:加強霧霾治理，淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。

汽車行業(yè)視角解讀：治理霧霾，淘汰黃標(biāo)車和老舊車的意義遠超控制私家車。

[李克強]:推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高速公路通車里程達11.2萬公里。

汽車行業(yè)視角解讀：公路基礎(chǔ)建設(shè)的加快方便了老百姓出行，對汽車消費起到了一定的助推作用。

[李克強]:實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

汽車行業(yè)視角解讀：中國汽車自主創(chuàng)新，應(yīng)該成為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點方向和落腳點之一。

[李克強]:我們大力推進依法行政……我們大力推進依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件……政務(wù)公開深入推進，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。

汽車行業(yè)視角解讀：反壟斷大棒落在了奧迪等豪華車品牌身上，汽車維修市場等汽車行業(yè)市場秩序進一步規(guī)范，老百姓得到的實惠更多，汽車領(lǐng)域的蛋糕更多人得以分享。在政府促進汽車行業(yè)發(fā)展的同時，涉及汽車限購政策的制定和實施時，某些地方政府的工作人性化做得還不夠。

二、2017年工作總體部署

[李克強]:我國經(jīng)濟下行壓力還在加大……新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，改革紅利正在釋放，

汽車行業(yè)視角解讀：宏觀經(jīng)濟繼續(xù)向好，增長仍然是汽車行業(yè)的主旋律。

[李克強]:主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動……國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右……

汽車行業(yè)視角解讀：2017年，汽車行業(yè)將保持在7%這個GDP增速上下。對中國自主品牌車企來說，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)變靠量取勝的增長方式，做精品車，以體系為競爭主體，方是長遠發(fā)展之道。

[李克強]:穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右……讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟……加強質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水提升，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

汽車行業(yè)視角解讀：M2貨幣的增量注定不會像以前那樣主要流入房地產(chǎn)，汽車這個產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣的萬億級產(chǎn)業(yè)將責(zé)無旁貸地成為主要的投資方向之一，保持適度的制造產(chǎn)能擴張的同時，包括汽車買賣、汽車租賃、汽車維修、汽車改裝等在內(nèi)的汽車后市場應(yīng)該成為汽車產(chǎn)業(yè)重點投資方向，以及汽車這個傳統(tǒng)行業(yè)的新的增長點。

[李克強]:改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度……制定市場準(zhǔn)入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

汽車行業(yè)視角解讀：新的汽車產(chǎn)業(yè)政策會否取代2004年出臺的老政策，國家汽車行業(yè)管理體制會否出現(xiàn)新的變化？2017年，我們共同期待。

[李克強]:不失時機加快價格改革……同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

汽車行業(yè)視角解讀：汽車行業(yè)反壟斷，2017年會不會再現(xiàn)2017年的熱潮？中國汽車消費比某些發(fā)達國家更昂貴的現(xiàn)狀，除了市場競爭帶來的價格下降之外，政府科學(xué)有效的推動作用將會繼續(xù)強化。

[李克強]:更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。

汽車行業(yè)視角解讀：中國汽車行業(yè)對外開放已經(jīng)做得足夠好。2017年，也許還會誕生新的合資企業(yè)，但汽車行業(yè)合資的生態(tài)將大大不同于過去。

[李克強]:加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界……讓中國企業(yè)走得出、走得穩(wěn)，在國際競爭中強筋健骨、發(fā)展壯大。

汽車行業(yè)視角解讀：現(xiàn)在中國汽車對外出口主要倚重民營企業(yè)的局面需要得到改善。包括上汽、一汽、東風(fēng)、長安等在內(nèi)的國有企業(yè)，在2017年會不會掀起一輪海外擴張的高潮？隨著自主品牌汽車整體競爭力的提升，我國汽車出口歐美日等汽車消費相對更發(fā)達和成熟、質(zhì)量和技術(shù)等要求更高的國家，在2017年會不會取得實質(zhì)性的突破？

[李克強]:構(gòu)建全方位對外開放新格局。推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。

汽車行業(yè)視角解讀：中亞、東歐將成為中國汽車出口不斷突破的熱點地區(qū)。隨著中國對周邊國家經(jīng)濟滲透，汽車將成為繼輕工產(chǎn)品之后，中國最具競爭力的出口商品之一。

[李克強]:控制“三公”消費。

汽車行業(yè)視角解讀：地方公車改革在2017年將成為經(jīng)常出現(xiàn)在媒體頭條的熱點新聞。

[李克強]:擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。

汽車行業(yè)視角解讀：擴大汽車消費、拉動經(jīng)濟增長，將繼續(xù)與治理城市擁堵、降低汽車增長給環(huán)保節(jié)能帶來的壓力一起，成為2017年社會討論的熱點話題。

[李克強]:清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。

汽車行業(yè)視角解讀：2017年，值得我們關(guān)注的是，柴靜的《穹頂之下》會否真的推動油品提升？

[李克強]:在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

汽車行業(yè)視角解讀：2017年，節(jié)假日高速免費，高速路大堵車仍然會成為節(jié)假日最熱鬧的新聞之一。

[李克強]:加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

汽車行業(yè)視角解讀：渠道下沉，搶占農(nóng)村市場，自主品牌將會面臨更多來自合資品牌的競爭。

[李克強]:推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破……提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水……堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

汽車行業(yè)視角解讀：城鎮(zhèn)化意味著汽車保有量的快速提升，交通規(guī)劃應(yīng)該具有前瞻性，別讓中小城鎮(zhèn)的交通擁堵愈演愈烈。

[李克強]:引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。

汽車行業(yè)視角解讀：西部，仍然應(yīng)該成為車企擴張的主力方向。

[李克強]:推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。

汽車行業(yè)視角解讀：汽車強國，不應(yīng)該只是一個話題。

[李克強]:新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，

汽車行業(yè)視角解讀：除了新能源汽車之外，車聯(lián)網(wǎng)、智能汽車的產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐必將加快，市場的容量將創(chuàng)生一批互聯(lián)網(wǎng)和汽車結(jié)合游刃有余的新興企業(yè)；汽車電商對傳統(tǒng)汽車銷售模式的沖擊會越來越深入和擴大。更會“觸網(wǎng)”將會成為決定傳統(tǒng)汽車企業(yè)是否能應(yīng)對市場變化的重要變量。

[李克強]:企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。

汽車行業(yè)視角解讀：每年國家對自主品牌自主創(chuàng)新的支持力度都不小，長安、奇瑞等自主品牌爭氣的表現(xiàn)也證明，國家應(yīng)該繼續(xù)加大對自主品牌自主創(chuàng)新的支持力度。

[李克強]:打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理……推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。

汽車行業(yè)視角解讀：汽車污染，主要集中在未達標(biāo)的柴油車、老舊車型、汽車怠速等。總理報告開出的“藥方”是真正的對癥下藥。輿論環(huán)境已成，汽車排放造假面臨的將會是全社會的監(jiān)督。同時，舒適、方便的出行與清新的空氣之間的博弈，考驗的不只是政府的管理智慧，還有每一個中國公民對公共利益和個人利益的選擇。

[李克強]:能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生……控制能源消費總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能……我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

汽車行業(yè)視角解讀：清潔能源取代傳統(tǒng)石化能源，除了電動車之外，應(yīng)該還有其它方向，比如天然氣、生物質(zhì)燃料汽車，也應(yīng)該被關(guān)注。

[李克強]:我們要全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化