全國兩會關于經濟新常態熱點提案,2017年兩會關于經濟新常態政策解讀

本周，全球關注的2017年全國“兩會”（即政協第12屆全國委員會第3次會議、第12屆全國人民代表大會第3次會議）將先后于周二(3日)與周四(5日)，在北京人民大會堂拉開大幕。作為“新常態”概念提出后的首次全國兩會，在經濟問題上有眾多熱點備受關注。

過去一年，中國經濟下行壓力大，GDP增速創24年新低，“新常態”特征得到全面呈現。2017年是全面深化改革關鍵之年、全面依法治國的開局之年、“十二五”規劃的收官之年，面對經濟轉型升級的諸多困境，今年兩會將怎樣看待目前的經濟形勢？會明晰哪些重點經濟改革的時間表和路線圖？騰訊財經為您梳理最值得關注的六大經濟熱點。

經濟增長是否換擋調速？

2017年，我國國民經濟的增長預期目標定在7.5%左右。但2017年2月26日，國家統計局發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2017年GDP比上年增長7.4%，這一增速創下了1990年以來的新低。

每年兩會期間發布的《中國政府報告》，都會提出該年度的經濟增長目標。2017年中國的GDP目標如何設定？這是國內外輿論關注本次全國兩會的焦點之一，而回答這個問題，“新常態”或是今年兩會的高頻詞。

自去年5月以來，“新常態”已成為人們評論中國經濟時的關鍵詞。它不僅意味著對片面追求GDP增速的思維調整，還蘊含著對經濟發展質量的要求。

2017年底的中央經濟工作會議上，官方更明確詮釋了“新常態”的內涵，要求保持經濟運行在合理區間，把調結構放到更加重要的位置。

這種變化所傳遞的訊息是官方不會輕言大規模刺激來換取經經濟增速的短期增長，而將重點放在經濟品質和效益的提升，相較于過去全國沖高GDP的熱勁，在未來一段時間里，將轉化為逐步調整經濟結構，追求可持續發展上。

在此前召開的地方兩會上，除西藏設定的增長目標與去年持外，29個省份均明確下調了GDP增長目標，降幅最大的是遼寧、山西和甘肅，下調幅度均達3個百分點。上海則干脆取消了GDP目標，只提出了“經濟穩增長”。各省份大多將GDP增長目標設為一個區間值，而非絕對數字。

與此同時，更加注重提升質量和效益，更加強調改革創新，更加關注改善民生，這些成為各地設計經濟發展目標時的“新常態”。

2017年被有些人認為將是“年來經濟運行壓力最大的一年”，在世界經濟復蘇乏力的背景下，中國經濟是否會“斷擋失速”？中央財經大學經濟學院教授張鐵剛說，今年是中國經濟結構和發展方式發生深刻變化的一年，適度調低增速目標將賦予中國經濟結構調整和轉型升級更大的空間。政府如何應對經濟新常態，代表委員將充分討論。

機構和媒體普遍預計，“新常態”的調整在本次全國兩會上同樣會得到系統性的呈現。屆時，官方或將對全年經濟增速目標進行微調，物價漲幅、就業水準、糧食生產等指標的全年目標或許也將出現相應的調整。

公司研究報告預計，2017年GDP增速目標將下調至7%左右，CPI、M2目標也將分別下調為3%、12%，但新增城鎮就業目標可能仍設定在1000萬人。GDP增速目標下調并不表明政府希望增速繼續下降，而是在當前增長動能疲弱和就業可能轉差的情況下，將7%視作今年保就業的增長下限；同時表明政府有意淡化經濟增長目標，引導地方政府不再片面追求經濟增速，希望在調結構和促改革方面取得重大進展。公司預計，2017年GDP實際增速為7.3%。

彭博經濟學家TomOrlik2月27日撰文指出，今年會議主要關注的焦點料將是GDP增長目標。每年，國務院總理在政府工作報告中都會設定一個當年經濟增長目標，過去三年，目標一直都是7.5%。今年，預計可能會降至7%，如果放膽猜測的話，甚至可能只給出一個預測區間。

中國上一次下調GDP增長目標是在2012年，從8%降至7.5%。當以GDP論英雄的時代逝去，今年新增長目標究竟確定為多少？人們期待兩會給出解答。

寬松政策會否繼續加碼？

除了增長目標，本次兩會還將提供財政和貨幣政策走向的重要信號。

就在兩會開幕前三天，中國人民銀行2月28日晚宣布，自2017年3月1日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。這是繼去年11月22日后，央行再度出手降息，釋放穩增長的強烈信號。

隨著1月CPI增速創五年新低、PPI持續負增長，市場普遍擔心中國經濟會陷入通縮。雖然官方表示目前我國還沒有進入通縮，但是通縮風險不斷加大已成為業內共識，在有明確信號表明經濟企穩前，繼續降息、降準的可能性依然存在，預期未來寬松政策有望繼續加碼。

中信證券諸建芳稱，通縮情況仍在惡化，經濟下行壓力也在進一步加大，急需國家及時進行政策調整。按照目前的經濟運行情況，后續仍將出臺更多的寬松貨幣政策。

高盛的一份研報表示，由于此次降息幅度比上次要小，以及其他寬松措施體現出政府的謹慎態度，讓市場擔心中國經濟能否重現去年二季度的反彈。高盛還預計在一季度末或者二季度還有一次降準。

巴克萊中國首席經濟學家常健在預期兩會時表示，CPI和M2增長目標將分別下調至3%及12%左右。巴克萊銀行業分析師還預計，中國將繼續下調利率和存款準備金率，因而金融改革及進一步放松銀行業管制將是議事日程上的重要主題。常健表示，由于資本外流及實際利率增加以及用以支持社會性支出的財政赤字加大，需要實施較為寬松的貨幣政策以抵消上述現象所帶來的影響，因此可以預測中國期的宏觀經濟政策整體框架將是“審慎”的。

貨幣政策放松需要財政政策的配合，發布報告稱，偏緊的財政政策對貨幣政策起到掣肘，并拖累總需求。預計，兩會后財政政策將較當前偏緊的狀態大幅放松。

彭博經濟學家指出，以往，貨幣政策的作用是支持增長，而財政政策則相對較為保守。如今，銀行過度放貸，而中國政府負債較低，兩者的角色正在發生轉換。

國企改革方案如何破題？

“國有企業要緊扣提高活力和競爭力深化改革，在看準的領域抓緊‘破題’，努力走在創新發展、升級發展的前列。”李克強的這句表態，在外界看來釋放出今年國企改革將提速的信號。

去年以來，國資委在中央企業啟動“四項改革”試點，同時，地方版的國企改革也不斷推進，據不完全統計，目前至少已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、青海、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江等20多個省份明確出臺了國資國企改革方案，推進混合所有制、提高國企紅利上繳比例成為各地方案的標配。

但是，中央層面的國企改革頂層方案尚未出臺。

不過，這一方案公布的日期已經逼。2月26日，據央視報道，來自國資委的消息，國資國企改革方案已經上報中央，有望在兩會后出臺，最終有望以“1+N”的形式出臺，即“1個指導意見+多個配套方案”。屆時包括放開混改門檻、重啟員工持股等方案將一一試行。市場預計將撬動24萬億市值。

公司報告認為，國企改革總體方案將會更加明確混合所有制的改革方向，逐步推進職工持股也符合市場化的改革方向，國有企業的戰略重組將加快推進，預計在2020年形成30-50家具有國際競爭力的中國企業。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，國企分類是混合所有制改革的基礎，一定會先行出臺；國企分類的問題還牽涉到考核問題，按照不同的類型制定不同的考核標準，資源與分配就會進行重新調整；此外，分類還會決定哪些企業會被合并等，預計2017年將會是國企大整合、大重組的一年，涉及的股權變動會非常大。”

可以預期，隨著頂層設計完成，2017年國企改革將進入關鍵的實施年。隨著更多民資的進入，以及更多國企紅利用于民生支出，民營企業、普通民眾將享受到更多國企改革紅利。

價格改革還將在哪些領域推進？

今年1月份CPI僅上漲0.8%，延續了2017年來的低通脹格局。物價保持低位，也為我國推進價格改革提供了良好時間窗口。這一關系民生福祉的改革，也料將成為今年全國兩會的焦點議題。

去年11月，國務院常務會議明確將改革能源、交通、環保等價格形成機制，穩步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業服務價格。2017年新年伊始，國家發改委宣布放開24項商品和服務價格，從鐵路運輸到民航客運，從房地產經紀到小區停車，改革速度令人吃驚。

國家發改委日前還提出，下一步將進一步放開價格，加快推進天然氣價格改革，全面實行居民生活用水、用氣階梯價格制度。

此外，和民生密切相關的藥品價格、醫療服務價格、電力輸配價格等都在改革之列。

不過，也有人擔憂，價格放開會不會導致價格大漲？價改會不會進入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈？

媒體分析稱，此次兩會將進一步明確今年價格改革的重點內容和目標。在更多的價格改革推出后，原先一些政府定價的商品和服務價格將進行市場化定價，像住宅小區停車費價格等一些較為稀缺的服務可能存在漲價空間，但老百姓也不用擔心會大幅上漲，因為價格改革不是一放了之，政府仍會進行監管和規范。

事實上，更多的情況是，價格放開之后，由于行業競爭會加劇，多數行業降價的可能性大于漲價，民眾會享受到更多實惠的商品和服務。

收入分配改革如何深入？

春節期間，曬“年終獎”成了一個熱門話題。相差數十倍甚至上百倍的“年終獎”，猶如多棱鏡般折射出不同行業的收入落差，也再度引發公眾關于提速收入分配改革的討論和呼吁。

在人民網最新推出的“2017年兩會調查”中，收入分配問題高居關注度首位，七成以上網民對個人收入“不滿意”。

民之所望，施政所向，2017年剛開年，各地收入分配改革實施意見相繼出臺，養老金并軌等改革措施執行到位，以薪資調整為突破口的收入分配體制改革已按下“快進鍵”。在即將召開的全國兩會上，有望出臺更多惠民政策，在收入、就業、社保等方面構建民生保障的“鐵三角”，實現從“國富”到“民富”。

自2013年《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺以來，收入分配改革呈現各個擊破的態勢，央企高管今年開始限薪，養老金也正式并軌，這些改革措施更多著眼于“控高”，謀求縮小收入差距。

在“控高”取得階段性進展后，今年兩會對收入分配改革的布局，預料將偏重于“擴中”、“提低”上發力。

觀察可見，收入分配改革在地方層面正加速推進。期，四川、廣東等地出臺了“地方版”收入分配改革實施意見，均提出健全工資決定和正常增長機制，建立最低工資標準正常調整機制。

進入2017年來，先后有湖南、海南、西藏、天津、深圳、北京等6個地區宣布提高最低工資標準，其中深圳提高到2030元/月，最低工資標準首次超過兩千元大關，成為目前全國最高的地區。

有專家指出，2017年將是收入分配改革的提速年，以薪資調整為突破口的收入分配體制改革，對中國現階段打破利益固化藩籬、重啟發展新動力，具有不可低估的推動作用。

隨著收入分配改革的全方位深入，中低收入者的腰包將會變得更鼓，收入分配差距也將加速縮小，“橄欖型”的收入分配格局可期。

區域協同發展將帶來哪些發展機遇？

中央經濟工作會議指出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取2017年的良好開局。此前召開的地方兩會在區域發展上就做足文章，“一帶一路”成了各地政府工作報告的“標配”，31個省份均針對“一帶一路”的建設亮出地方版的對接舉措，例如重慶兩會提出將積極“構建內陸國際物流樞紐和口岸高地”，新疆兩會提出要高度重視“絲綢之路經濟帶核心區建設”等，全國兩會或將進一步明確區域發展的宏觀戰略。

國家發改委今年也明確表示，2017年將抓緊研究制定關于貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見，推動出臺《區域規劃管理辦法》。除大力實施西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先轉型升級等區域戰略外，還將扎實推動“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略的落實。

官媒日透露，“一帶一路”規劃已經獲批并在小范圍內下發，即將正式出臺，京津冀頂層設計方案也有望期發布。鑒于全國兩會在即，上述消息頗有信號意義，這意味著以“一帶一路”為統領，以京津冀一體化和長江經濟帶等為著力點的區域協同發展已是箭在弦上。中國經濟將在今年正式開啟區域協同作戰的“大棋局”。

在當前全球經濟疲弱，中國經濟下行壓力驟增的大背景及經濟新常態下，多位專家表示，“三大戰略”絕不僅是簡單地解決區域協同發展問題，還被賦予諸如進一步提高對外開放水、促進引進外資轉型升級，推動優質資本走出去，推動中國經濟發展實現新跨越等更加重要的使命和更加豐富的內涵，“京津冀”、長江經濟帶與“一帶一路”均有空間上的交疊，這三大戰略的聯動實施，有望盤活中國全境與周邊，乃至“一帶一路”沿線國家經濟協同發展的“一盤棋”。

全國兩會歷來是中國政府完整闡述其重大政策的臺，亦是中央與地方執政者高頻次互動、政策上密集“對表”的最佳時機。三大戰略如何下好先手棋？國家層面的意愿怎樣與地方發展思路同頻共振，這也會成為今年兩會的熱點。此外，如何破除地區封鎖和利益藩籬，將是外界聚焦的另一議題