兩會關于轉業士官改革提案,2017年全國兩會關于轉業士官改革熱點解讀

長期以來，各級黨委、政府和軍隊各級組織堅持把安置軍隊轉業干部作為重要的政治任務，認真落實各項政策規定，不斷探索改進安置辦法，保證了軍轉安置任務的順利完成，推動了軍轉安置工作的改革發展。隨著國家和軍隊干部人事制度改革的不斷深化，計劃分配軍隊轉業干部安置工作遇到許多新情況新問題。為積極適應新形勢新任務新要求，切實貫徹落實《軍隊轉業干部安置暫行辦法》(中發〔2001〕3號)、《關于進一步做好軍隊轉業干部安置工作的意見》(中發〔2007〕8號)，現就進一步改進計劃分配軍隊轉業干部安置辦法提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

以鄧小理論和“三個代表”重要，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為經濟社會發展和軍隊建設服務的方針，進一步完善措施、創新辦法、規范程序、強化監督，建立健全公公正公開的安置工作機制，著力解決突出矛盾和問題，確保軍轉安置任務和政策落實。

??健全運行機制，促進安置工作公開透明。改進軍隊轉業干部移交、安置各個環節的工作，使安置工作信息更加公開，程序更為規范。

??加強管理監督，確保安置任務和政策有效落實。明確工作責任，強化監督制約，有效防止和糾正移交安置工作中的不正之風，使安置計劃得到全面執行，各項政策規定落實到位，組織協調更加有力。

??完善政策措施，加強安置制度建設。適應國家和軍隊各項改革特別是干部人事制度改革的新形勢新要求，積極探索創新，建立健全制度完善、措施配套、保障有力的政策制度體系，不斷推進退役軍官安置制度建設。

(二)基本原則

??堅持統籌兼顧、通盤考慮，將軍隊轉業干部安置納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃。

??堅持公公正、規范有序，不斷提高軍隊轉業干部安置工作的透明度和公信力。

??堅持注重德才、注重實績，將軍隊轉業干部安置與其服役期間表現和貢獻掛鉤。

??堅持妥善安置、合理使用，努力使軍隊轉業干部人盡其才、各得其所。

二、嚴格落實安置計劃

(一)科學編制安置計劃

各級軍轉安置工作主管部門應根據上級下達的軍隊轉業干部安置計劃，結合本地區實際，分解細化接收安置計劃，明確安置工作要求。各接收安置部門和單位，應根據軍轉安置計劃和政策要求，明確接收安置軍隊轉業干部的具體崗位或崗位的行政、事業、企業性質，報軍轉安置工作主管部門確認。

(二)落實好中央垂直管理單位接收安置軍隊轉業干部任務

中央和國家機關京外直屬機構、國有企業、事業單位的軍隊轉業干部安置計劃，由所在省(自治區、直轄市)軍隊轉業干部安置工作主管部門編制下達，并抄送其上級主管部門和國家軍隊轉業干部安置工作主管部門。上級主管部門要為所屬單位接收軍隊轉業干部創造條件，積極支持并督促其完成安置任務。中央和國家機關京外垂直管理單位接收軍隊轉業干部增加行政編制辦法，按有關規定執行。

(三)維護安置計劃的嚴肅性

軍隊轉業干部安置計劃是指令性計劃，必須無條件執行。各地區、各部門、各單位應認真落實國家和上級下達的軍隊轉業干部安置計劃，不得拒絕接收軍隊轉業干部。對拒絕接收軍隊轉業干部或未完成安置任務的部門和單位，應采取通報批評、行政問責等措施予以糾正，或暫緩辦理其人員調動、考試錄用、聘用和編制等審批事項。

三、改進和完善分配辦法

(一)基本要求

各級黨委、政府應根據軍隊轉業干部德才條件和在軍隊的職務等級、貢獻、專長，結合地方工作需要合理安排工作和職務。接收師團級職務軍隊轉業干部，原則上采取考核選調的辦法安置;接收營級以下職務和專業技術職務的軍隊轉業干部，原則上采取考試考核和雙向選擇的辦法安置。對有的崗位，也可以在軍隊轉業干部中采取競爭上崗等辦法安置。

(二)考核

對軍隊轉業干部進行考核，要以軍隊轉業干部的德才表現、能力專長以及職務等級、任職時間、服役年限、立功受獎、在艱苦邊遠地區和特殊崗位工作情況為主，使其服役期間德才表現和貢獻得到更好體現。實行考核量化賦分辦法的，考核量化賦分標準應在省(自治區、直轄市)范圍內相對統一。要注重改進考核工作，探索完善檔案審查與實際考察相結合、定性與定量相結合的辦法，不斷提高考核的科學性和有效性。

(三)考試

采取考試的辦法安置軍隊轉業干部的，考試內容應根據軍隊轉業干部特點合理設置。考試工作應由省級軍轉安置工作主管部門統一計劃組織，軍隊轉業干部移交工作部門予以配合，避免出現接收單位分散多頭組織、軍隊轉業干部反復參加考試的現象。考試中有面試環節的，應在考試方案中明確面試比例并在筆試成績公布前公布，嚴格按照筆試成績排序確定面試對象。要積極探索按照接收崗位分類組織考試，促進安置考試與定崗定位相一致。

(四)指令性分配

指令性分配是落實軍轉安置計劃的重要保證。有下列情形之一的，可實行指令性分配：按照政策規定應予重點照顧的軍隊轉業干部;在安置期限內，軍隊轉業干部未能落實安置單位，接收單位未能完成安置計劃的;安置人數較少的地區，經省級軍轉安置工作主管部門批準的