2017年部隊裁軍方案最新消息,裁軍30萬部隊改革最新消息

此次軍改是中共建政以來軍隊系統(tǒng)最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟的改變”，其更深遠的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得清楚。

記者／鐘堅

11月24至26日，北京天寒地凍，京西賓館，中央軍委改革工作會議在此召開。200余名軍地高級領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)正裝出席，閉門會議連開三天，這是繼上月召開的中共十八屆五中全會后的又一次高規(guī)格的重要會議。

*、*、中央*、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長*，出席會議并就軍改工作發(fā)表重要講話，軍隊深改組副組長范長龍就落實階段性改革任務(wù)提出要求，常務(wù)副組長許其亮就深化國防和軍隊改革總體方案作了說明。

“這是中國60年來最大一次軍事改革”，彭博社稱這“將使中國軍力輻射到海外”。

北京軍情觀察人士稱，中國軍隊從1955年左右正式確立了蘇式建制模式，此后60余年基本不變，此次軍改是中共建政以來軍隊系統(tǒng)最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟的改變”，也是以往若干次部隊精簡整編或者編制體制改革所不能比擬的，包括1985年鄧小主導(dǎo)的百萬大裁軍那次。此次變革更深遠的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得更清楚。

新加坡《聯(lián)合早報》報道稱，如果順利實行，中國這次軍改將動及筋骨，其路徑也十分清晰，就是*要將解放軍的前蘇聯(lián)式組織架構(gòu)，轉(zhuǎn)型為美國式的精銳作戰(zhàn)部隊架構(gòu)，同時扭轉(zhuǎn)黨對軍隊的管理屬“無牙老虎”的現(xiàn)實。

軍改方案目前尚未公開，但從官方措辭評論和談及軍改的只言片語中，已可見軍改不少端倪。多位不愿具名的軍方人士告訴《鳳凰周刊》記者，軍改方案估計春節(jié)前后或?qū)⒐�開，而軍委、總部至戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的人員調(diào)整、機構(gòu)部署已初步到位，合并組合后的新軍事機構(gòu)亦可能在節(jié)前掛牌。

多個消息來源顯示，中共軍隊主要智庫中國軍事科學(xué)院、國防大學(xué)亦在此番調(diào)整重組之列。國防大學(xué)一位專家稱，從某種程度上講，改革是一場不流血的戰(zhàn)役，而中共主導(dǎo)的這場戰(zhàn)役已經(jīng)悄然展開了。

改革主要是動“脖子以上”

軍委擴權(quán)強軍、四大總部分拆、組建陸軍管理機構(gòu)、重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)……2015年啟幕的中共軍隊軍改，注定充滿了悲壯和濃烈的改革色彩。軍改方案雖然暫時并未公開，僅從這些靜而簡約的軍方表述文字上看，一般讀者似乎不太明白其所以然，不過但凡了解一些軍隊架構(gòu)常識的人或許早已明白：一派外表靜和諧的中共軍隊內(nèi)里，或許早已波瀾壯闊、巨浪滔天了。

軍方轉(zhuǎn)述官媒文章稱，這場被稱為“史上最牛”軍改的特異之處，在于直指體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，是一場整體性、革命性變革，在人民軍隊發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊的有機統(tǒng)一，讓軍隊的“中樞神經(jīng)”更加高效靈敏。

不過，該文章也稱，改革不像“剪指甲”那樣無關(guān)痛癢，必然會觸動許多人的切身利益。單位撤并降改，部隊轉(zhuǎn)隸換防，一些軍人將脫下軍裝，有的面臨再次擇業(yè)、家屬安置、孩子入學(xué)等實際困難。對改革中的失利者，該文曉以大義，“若以小利計，何必披征衣”。

軍方《人民前線報》微信公眾號11月30日發(fā)表《誰將在軍隊改革中經(jīng)受利益考驗？》一文指出，深化國防和軍隊改革既是一場體系性、結(jié)構(gòu)性、突破性轉(zhuǎn)型重塑，也是一次利益的大調(diào)整，必然會深刻觸及現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。觸及利益往往比觸及靈魂還難。能不能經(jīng)受住改革利益的考驗，檢驗著許多人的黨性、操守和覺悟。誰將在這次大變革中經(jīng)受利益考驗？這個問號已實實在在擺在軍人面前。

該微信公眾號稱，軍改首當(dāng)其沖的，肯定是軍隊的領(lǐng)導(dǎo)干部。“從披露的方案看，這次改革主要是動‘脖子以上’，動首腦機關(guān)。無論是調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制，還是重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，動的主要是高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，影響的主要是中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。可以肯定，這輪改革后，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整面將非常大，許多師以上干部可能不僅個人進步受阻，甚至?xí)�成了編余或過早地從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來。”

北京軍情分析人士稱，以軍政和軍令也即領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制為主線的這次軍隊變革，的確是自上而下，從軍委機關(guān)到四總部、七大軍區(qū)、軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)開始“下刀”，逐步延至省軍區(qū)以下部隊行政機關(guān)，幾乎全部觸動，無一幸免；新舊官銜疊現(xiàn)，各種職位紛紛易面。

《解放軍報》12月1日以《重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強軍興軍的必然選擇》為題，發(fā)表評論稱，長期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長”的突出問題一直沒有得到很好解決，機關(guān)臃腫、機構(gòu)重疊、層級太多、直屬單位龐雜等問題表現(xiàn)突出，嚴重制約影響部隊領(lǐng)導(dǎo)管理效率和聯(lián)合作戰(zhàn)行動的高效指揮。

有軍事專家此前向《鳳凰周刊》記者表示，中共軍隊目前是生活型的體制結(jié)構(gòu)，從官兵比例結(jié)構(gòu)看，官兵比例目前是1比1.47。官多兵少，也是軍隊龐大的一個重要原因；更為重要的是，打仗要靠一線士兵，養(yǎng)那么多干部，不僅加重了養(yǎng)兵的負擔(dān)，打起仗來還會出現(xiàn)缺兵的現(xiàn)象。

發(fā)達國家軍隊十分重視保持合理的官兵比例，美國是1比4.28，日本是1比4.12，英國是1比3.66，像印度這樣的國家官兵比例已經(jīng)達到了1比18.33。*曾就此深刻地指出：“軍隊是要打仗的”。

即便是此番擔(dān)任軍改論證主力的軍方智囊團體軍事科學(xué)院和國防大學(xué)，這兩所高級軍事智庫內(nèi)部也是將軍林立，烏紗遍地。過去國防大學(xué)有一句俚語形容這所最高軍事學(xué)府：“國防大學(xué)一大怪，將軍和士兵搶咸菜”，意思是將軍過多。這兩所大軍區(qū)正級編制的單位中，隨便在大院里碰到一個衣著樸素行色匆匆的老者，都可能是將軍。據(jù)不完全統(tǒng)計，退休的加上現(xiàn)職，國防大學(xué)和軍事科學(xué)院就有少將以上數(shù)百人。更遑論軍委、各大總部機關(guān)和軍區(qū)、軍兵種。

按中共軍隊的編制和職級排序，軍委以下，總參、總政、總后、總裝四總部稱為一級部，都是高于大軍區(qū)正級的單位；另還有七大軍區(qū)、國防大學(xué)、軍事科學(xué)院等大軍區(qū)正級的單位，共有11個。一級部以下是各種二級部，如總政的干部部、宣傳部，總參的軍訓(xùn)部、信息化部之類，這些二級部長們都屬正軍級。七大軍區(qū)也有各種二級部，這種二級部一般為正師級。

四總部內(nèi)部也稍有差異，總參的副總長和總政的副主任，都是大軍區(qū)正職，而總后、總裝的副部長則一般為大軍區(qū)副職，總后和總裝還編列配備了大軍區(qū)正職級別的政委。

這次軍改整合收權(quán)，指向明確無誤，就是動這些“脖子以上”的人，大批中將、少將等高級軍官將挪位轉(zhuǎn)崗，甚至有的可能將黯然退役。

按國外軍隊現(xiàn)行體制推測，軍改的最理想結(jié)果是，中共軍隊將形成軍令作戰(zhàn)指揮線及軍政軍隊管理建設(shè)線，軍委作戰(zhàn)訓(xùn)練（通過類似參聯(lián)會指揮機構(gòu)）?戰(zhàn)區(qū)?部隊；軍委日常行政管理?軍兵種?部隊，兩條線順暢運行，形成一個嶄新的軍隊組織形態(tài)體系。

署名為“吳銘”的軍報這篇評論員文章還透露，“這次改革，堅決貫徹精簡高效的原則。特別是軍委機關(guān)帶頭精簡，局以上減少一個領(lǐng)導(dǎo)層級，普遍降低機構(gòu)等級，大量壓縮機構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決‘頭重腳輕尾巴長’問題上邁出了一大步，為全軍調(diào)整改革帶了好頭。”

從官方的文字表述來看，悄然推進的軍改已完成階段性的任務(wù)，包括總部機關(guān)和各大戰(zhàn)區(qū)、軍兵種在內(nèi)的一級部和大區(qū)正單位，及底下大批二級部可能已列入或納編或合并或撤編。國外軍隊軍改前一般先頒布法令再推行，但中共軍隊并無此慣例和傳統(tǒng)，按中共軍隊令行禁止的向來做法分析，眼下進行的軍改可能推進迅疾，一些變革中涉及的機構(gòu)部門估計都已早有規(guī)劃和安排了。

比如長期被詬病的軍隊總部機關(guān)一直都有龐大的保障后勤生活部門和為這些非戰(zhàn)斗編制服務(wù)的部門，如總政的直工部等類似部門，軍改后，這些功能重疊的部門估計都將重新組合。而總參的軍訓(xùn)部、信息化部等料將職能下放至重新劃分的各大戰(zhàn)區(qū)。向來神秘的總政聯(lián)絡(luò)部和總參情報部等按既定的改革思路，估計也有合并同類項的可能，其部分職能或許下放戰(zhàn)區(qū)或軍兵種，也未可知。

軍隊的“廟”已經(jīng)拆掉很多了

軍改后的軍委大部制下，部門更加精干，權(quán)力劃分精細，實際上以“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建”兩條線運轉(zhuǎn)。這套軍政、軍令分線管理體系革新了沿襲60余年的軍隊內(nèi)部管理體系。按新的體制編制要求，軍隊官場的官銜、職級要重新編配。

目前來看，軍委、總部機關(guān)、各大軍區(qū)、軍兵種的“瘦身”基調(diào)是一致的，比如過去四總部一把手都是軍委委員，相當(dāng)于地方副國級官員。但軍改后這些部門變成軍委的一份子了，四總部的職能做了分離、合并和調(diào)整。

謎底何時揭開，大陸民間有各種版本，在軍改方案未公開前，這些版本都不足為據(jù)。但有些已成共識，如關(guān)于七大軍區(qū)裁撤重組，推行數(shù)十年的七大軍區(qū)戰(zhàn)場布防或?qū)�按國家�?zhàn)略和軍事戰(zhàn)略意圖重新劃分，有不少說法認為是劃分為東西南北四大戰(zhàn)區(qū)。原七大軍區(qū)，14名司令、政委都是上將或中將，皆為大區(qū)正職。如果傳聞屬實，這些相當(dāng)于省部級的將軍們也將重新排列組合。

裁撤部門、降低職級、合并重組，這類詞匯在這次軍改中將頻密出現(xiàn)。透過已公布的官方文件，軍改后，這些已改變的總部機關(guān)生態(tài)依稀可以想見，“用人心波動并不為過”。北京軍情分析人士形象比喻：軍隊很多“廟”拆了，而且“廟”拆得太多。過去廟里的“方丈”已找不到了，至于下面的“游僧”嘛，不少都在等分配、等消息。

擔(dān)任四總部一把手的軍委委員們，這次大軍改過程中的重要擔(dān)當(dāng)者，角色最為吃重，任務(wù)更為艱巨繁復(fù)。從編制到體制，從組織到人事，從軍內(nèi)到軍外，他們責(zé)無旁貸，既是無數(shù)棘手矛盾的操刀者，也是問題怨懟的責(zé)任人。僅就國防大學(xué)和軍事科學(xué)院而言，機構(gòu)和職能重疊，傳聞合并已有數(shù)年，此次軍改估計難以幸免。國防大學(xué)的校長和政委、軍科的院長和政委都是大區(qū)正級，他們以下還有若干個中將級別的常務(wù)副校長、校長、副政委，再以下還有各大教研部、軍事戰(zhàn)略研究部等頭頭腦腦，起碼也是正軍少將級別。

如這兩大單位合并重組，這幾百個少將、中將恐怕有不少無合適官位可放；再說原七大軍區(qū)14個大區(qū)正的司令、政委以下，也有為數(shù)眾多的大區(qū)副的副政委、副司令員，還有各大高校的院長、政委，這些軍內(nèi)的高官們，隨著這輪軍事改革的調(diào)整，不少人的命運或者去向或都已清楚，或并不清楚。有分析認為，保留原有的級別和待遇，等到任職屆滿后，再行退役亦是一種不錯的安排。

七大軍區(qū)以下18個集團軍、31個省軍區(qū)，將軍云集。特別是省軍區(qū)，在過去軍隊內(nèi)部被視為仕途即將到點的最佳養(yǎng)老去處。雖然省軍區(qū)、軍分區(qū)、地方人武部不事一線作戰(zhàn)任務(wù)，但工作生活穩(wěn)定，家屬子女工作入學(xué)條件優(yōu)厚。若軍改涉及軍、師和地方部隊一級，龐大的軍、師級軍官將面臨轉(zhuǎn)崗或退役。

這次中央軍委改革會議的不同之處，不僅全軍重要將領(lǐng)悉數(shù)出席，還有國務(wù)院相關(guān)各大部委要員參與，不過從歷次軍改來看，軍改都需要取得地方的支持才能順利推進。如“百萬大裁軍”那年，十余萬軍隊干部被裁撤向后轉(zhuǎn)，都無一例外地需要地方消化。

作為中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長的*，在當(dāng)天的會議上也要求中央國家機關(guān)、地方各級黨委和政府：要強化大局觀念，把支持深化國防和軍隊改革當(dāng)作份內(nèi)的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，“黨政軍民齊心協(xié)力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務(wù)”。

大調(diào)整時期，官場也一定是“有人歡喜有人愁”。在新的編制單位確立后，一些過去十幾年歷經(jīng)各種考驗、治軍清廉，又與腐敗勢力無任何瓜葛的高級干部，現(xiàn)在可能會調(diào)整到重要崗位。懂軍事、會管理的軍隊新人亦可能會擔(dān)任新職。按一位軍隊專家的說法，這次編制體制改革調(diào)整的原則是“一切按照打仗的標(biāo)準”。

北京有軍事專家對《鳳凰周刊》記者表示，中共十八大以來，軍隊經(jīng)過系列大刀闊斧的反腐舉措，兩個原軍委副*、數(shù)十名高級將領(lǐng)因涉腐落馬，因為涉及軍隊形象和保密需要，有一些將軍的腐敗劣跡目前還沒有被發(fā)掘出來，軍隊與這些貪腐分子有若即若離關(guān)系的人也并非個例，此番軍改人事調(diào)整，恰好也可剔除腐骨。

*在11月下旬的中央軍委改革會議上表示，要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍、抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤