科技精準扶貧實施方案

為認真貫徹落實《中共大姚縣委大姚縣人民政府關于舉全縣之力堅決打好扶貧開發攻堅戰的實施意見》(大發〔2015〕9號)和《中共大姚縣委大姚縣人民政府關于舉印發大姚縣精準扶貧實施方案的通知》(大辦發〔2015〕38號)文件精神，實現貧困地區精準扶貧，貧困對象精準脫貧，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以黨的十八大和*扶貧開發重要戰略，認真貫徹落實省州縣扶貧開發會議精神，按照扶貧對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準“六個精準”要求，聚焦貧困對象精準發力，分解落實責任主體，落實好“五個一批”措施、“十二個到村到戶”民生工程和“七大攻堅行動”，扶真貧、真扶貧，讓貧困群眾真正得到實惠，實現攻堅行動計劃目標，同步推進扶貧開發與全面小康社會建設進程。

二、工作目標

從2015年起到2020年，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的階段安排，通過精準扶貧，實現脫貧、摘帽、增收3個主要目標。其中，到2017年實現摘除貧困村委會帽子的目標,實現基本脫貧;到2020年貧困地區農民全面脫貧，人均可支配收入達到10000元以上，與全國全省全州全縣同步建成小康社會。

(一)2015年?2017年(三年脫貧攻堅目標)。減少貧困人口2601人，2個貧困行政村“脫貧摘帽”，41個貧困村民組出列。

1.2015年目標。全鎮減少貧困人口1614人。

2.2017年目標。減少貧困人口987人;碧么、大古衙“脫貧摘帽”;碧么行政村12個貧困村民組出列;大古衙行政村8個貧困村民組出列;大古衙、碧么、小古衙、團山、新街5個行政村基本消除貧困人口，農村居民人均可支配收入達到7800元以上。

3.2017年目標。貧困地區生產生活條件進一步改善，農村居民人均可支配收入達到8500元以上，穩定實現“兩不愁、三保障”，基本消除絕對貧困，基本完成農村小康主要監測指標。

(二)2018年?2020年(三年鞏固提升目標)。在鞏固提高階段，為防止脫貧貧困人口反彈和返貧，用3年的時間，繼續全面鞏固提升，對無業可扶、無力脫貧的農村“兩無”貧困人口，按照農村低保和社會救助實行政策性保障兜底，農民人均可支配收入達到10000元以上。

三、明確脫貧措施，解決突出問題

從貧困群眾最期盼、獲得感最強、通過努力可以解決的問題入手，落實“五個一批”措施、“十二個到村到戶”惠民工程、“七項攻堅行動”，明確進度，倒排工期，精確指導，做到有的放矢，精準“滴灌”。

(一)落實“五個一批”措施

圍繞貧困人口，通過落實“五個一批”措施，實現貧困對象如期脫貧。即：落實產業發展項目，增強造血功能，在2015年減少587人的基礎上，解決1027貧困人口如期脫貧(合計1614人);落實插花異地搬遷安置項目，改善持續發展條件，解決100貧困人口如期脫貧;落實培訓轉移項目，增加就業渠道，解決400貧困人口如期脫貧;落實低保政策兜底措施，強化社會保障能力，解決410貧困人口如期脫貧;落實醫療救助措施，減輕群眾負擔，解決87人如期脫貧。

(二)“十二個到村到戶”工程

堅持以貧困村為主戰場，以2601名貧困人口為精準扶貧對象，以整鄉推進、整村推進為臺，圍繞“五個一批”舉措，努力推進落實“十二個到村到戶”民生工程，切實提升貧困鄉村和貧困農戶的發展基礎。

1.鄉村道路建設到村到戶。全面提升貧困鄉村道路基礎發展的支撐力，確保2個貧困行政村、41個貧困村民組公路路面硬化全覆蓋，20戶以上貧困自然村通公路，村莊內路面硬化率達85%以上，達到鎮有客運站、村有招呼站的農村客運目標。完善農村公路安全生命防護工程，建立通村道路維修養護機制。

2.水利基礎設施到村到戶。突出解決貧困行政村水利基礎設施瓶頸，實現2個貧困村委會、41個貧困村民組有效灌溉面積占總耕地面積的70%以上，貧困群眾人均至少有1畝旱澇保收農田地，貧困群眾都能喝上更加方便、穩定和安全的飲用水，自來水入戶率和安全飲水率達到95%以上。

3.電力保障建設到村到戶。加快貧困地區農網升級改造，實現城鄉用電“同網同價”。著力改善貧困地區生產用電基礎設施，解決貧困村農業生產用電問題，實現全縣貧困自然村農業生產用電全覆蓋。

4.信息寬帶網絡到村到戶。加快農村信息化建設，實現貧困村村村通電視、通電話、通寬帶。

5.農村危房改造到村到戶。2015年?2019年，均每年實施農村(D級)危房改造380戶以上，達到1893戶。針對建檔立卡貧困戶，均每年解決40戶危房戶，確保完成農村200戶建檔立卡貧困戶危房改造任務，解決750貧困人口如期脫貧。逐步消除貧困村無房戶、危房戶。五保戶實現集中安置、集中供養，無建房自籌能力的特困戶住房問題分批得到解決。

6.產業扶持發展到村到戶。深入推進脫貧增收工程，培育貧困群眾增收的支撐點。發展4萬頭生豬、1萬只黑山羊、1.1萬頭大牲畜養殖，種植核桃10萬畝、花椒5萬畝、蠶桑1萬畝、魔芋2000畝、中藥材2500畝，加快實施“一村一品、一戶一業”產業培育，落實幫助貧困戶多栽一畝果、多養一頭牛、多種一棚菜、多輸轉一名勞務人員、多辦一件實事、多掌握一門技術“六個一”措施。制定和完善發展龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型經營主體扶持政策，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的產加銷企業和農民專業合作組織給予信貸資金支持，通過產業項目支撐，幫助解決1027貧困人口如期脫貧。

7.培訓轉移就業到村到戶。重視發展勞務經濟，鼓勵能人帶動務工，實現貧困戶輸出轉移勞動力達每戶1人，解決400貧困人口如期脫貧。大力實施農民教育素質培訓計劃，每年培訓貧困人口150人次，確保每個貧困家庭至少有1人取得職業資格證書或掌握1門致富技能，實現技能提升培訓全覆蓋。

8.教育扶貧工程到村到戶。大力發展貧困鄉村學前教育，實現有辦園需求的貧困村幼兒園全覆蓋，適齡兒童學前三年入園率達到76%以上。改善貧困鄉村義務教育薄弱學校基本辦學條件，實現6-15歲九年義務教育入學率達90%以上。對貧困家庭學生本科、高職(專科)階段給予信用助學貸款等支持。

9.衛生扶貧工程到村到戶。加強貧困村衛生室建設，加大配套投入力度，實現貧困村標準化村衛生室全覆蓋。加強貧困村醫生隊伍建設，實現貧困村100%有合格村醫。全面落實農村計生家庭獎勵扶助、計生特殊困難家庭救助、失獨計生家庭補助等計劃生育優惠政策。提高貧困人口新農合住院報銷比例，對農村五保和農村低保一、二類對象參加新農合的個人繳費部分給予補貼，提高貧困村新農合參合率達95%以上。擴大重特大疾病醫療救助病種和救助對象范圍。通過實施醫療救助措施，群眾負擔極大減輕，間接解決87人如期脫貧。

10.生態環境改善到村到戶。認真落實天然林保護、退耕還林、自然保護區等重點生態工程建設傾斜扶持政策。支持發展優勢林果產業和林下種植、養殖、林產品加工、森林旅游產業。開展小流域綜合治理，有效防止水土流失，確保到2020年水土流失在2015年基礎上減半。加強地質災害隱患治理工程建設，實現80%以上的地質災害隱患完成治理或搬遷避讓。推進村容村貌整治，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，創建干凈整潔的農村人居環境。到2020年，實現40%以上的貧困村達到“新農村”建設標準。

11.科技扶貧工程到村到戶。整合科技力量，加強農業技術推廣，促進科技資源配置與扶貧開發直接掛鉤，每個貧困村至少有1名科技員，每個貧困村每年培育10個以上農業科技示范戶，鎮建成1個以上農業科技示范基地。鼓勵科技人員帶技術和項目進村入戶，以技術入股等形式領辦創辦專業合作社和農業企業。

12.低保政策兜底到村到戶。推行農村低保與扶貧開發有效銜接，對符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。加快鎮敬老院建設，提高農村五保對象供養水和集中供養率。實現五保對象集中供養率達90%，社會保障能力進一步強化，間接解決410貧困人口如期脫貧。

(三)七項攻堅行動

以碧么村委會、大古衙村委會為重點，主要實施基礎設施、產業培育、民生改善、社會事業、培訓就業、生態保障7項攻堅行動，落實20項攻堅任務。

1.以碧么村委會、大古衙村委會為扶貧攻堅的主戰場、主攻區，做好片區綜合扶貧攻堅規劃，明確目標任務攻堅突破。實行州縣鎮級領導掛鉤聯系負責制，積極參與所聯系村組扶貧攻堅工作。

2.基礎設施會戰行動

(1)道路暢通建設。加快貧困地區農村公路建設，力爭到2020年鎮有等級以上公路，行政村通硬化路，20戶以上貧困自然村全部通公路，村莊內道路硬化率達到90%以上。

(2)水利建設及飲水安全。加強貧困地區水利工程建設，實施飲水安全工程。到2020年，貧困地區實現人均有1畝高產穩產農田地和人人喝上清潔安全衛生自來水的目標。

(3)電力保障。全面完成貧困村、貧困戶電網改造升級，實現同網同價。

(4)通訊工程。加快農村信息化建設，實現貧困村村村通電視、通電話、通寬帶。

3.產業提質增收行動

(5)產業發展。因地制宜加快產業扶持發展，實現“鎮有主導產業、村有優勢產業、戶有增收產業”的產業發展格局。堅持產業扶持到村到戶，每個貧困村有1?2個產業發展項目，有條件的貧困戶有1個增收項目，推進“一村一品、多村一品”發展和農業產業化經營，建立貧困農戶與龍頭企業利益聯結機制，確保貧困農戶在產業發展中增收致富。

(6)旅游業發展。依托永豐湖、龍山農村優勢旅游資源，大力發展鄉村旅游業與休閑農業。加大景觀旅游、傳統村落及民居保護，建設一批歷史文化村、民族文化村、綠色生態村、美食村等旅游村寨。到2020年，重點扶持5個旅游村寨，開展鄉村旅游，帶動農村勞動力就業，促進貧困農戶增收。

(7)科技推廣應用。利用高校技術、人才優勢，加強農業、生物產業和新興產業項目科技研發，加強技術創新，提高科技含量，增加產值，促進產業發展。切實抓好農民群眾先進技術的引進、試驗、示范和培訓，加強科技扶貧示范村和示范戶建設。建立科技扶貧網絡，建設“農業科技網絡書屋”和農技推廣“云臺”，加強三農服務熱線建設，免費為貧困群眾提供信息咨詢、富民政策和科技服務。鼓勵科技人員帶技術和項目進村入戶，以技術入股等形式領辦創辦專業合作社和農業企業。

4.民生工程改善行動

(8)農村危房改造。實施農村危房改造計劃，整合各部門資金，全力實施危房改造任務，到2019年，完成1893戶D級危房改造任務。實現五保戶集中安置、集中供養，無建房自籌能力的特困戶住房問題分批分類得到解決。到2020年，消除農村危房，全面解決貧困農戶住房安全問題。

(9)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則和“移民下山、移民就路、移民就市、移民就業、移民就學、移民就醫”的工作思路，對喪失生存條件的貧困農戶開展扶貧移民搬遷。

(10)實施整鄉整村推進。加大貧困村整村推進力度。對全鎮2個貧困行政村、29個貧困村民組和41個貧困自然村全面實施整鄉整村推進，確保實現行政村、自然村脫貧出列。

5.社會事業推進行動

(11)加強教育事業。抓好基礎教育，普及學前教育，科學布局貧困地區校點、改善辦學條件、保障師資力量，貧困村幼兒入園率大幅提升，適齡兒童都有學上。不讓一個貧困孩子失學，不讓孩子輸在起跑線上，不讓貧困隔代傳遞。

(12)衛生與計生事業。健全貧困地區村醫療衛生服務網絡，鎮有達標衛生院、每個行政村有衛生室。提高計劃生育優生優育水。醫療救助水進一步提高，貧困地區基本醫療保險參保率均達到98%以上。確保貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等。

(13)文化事業。加強公共文化服務體系建設，提高服務效能，推進公共數字文化建設。實現鎮有文化站、行政村有文化室(籃球場或文化活動場所)、自然村有農家書屋，群眾性文體活動能夠正常開展。

(14)社會保障事業。完善農村最低生活保障、醫療救助、五保供養、殘疾人供養和臨時救助等制度，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。對無業可扶、無力脫貧的農村“兩無”貧困人口，全面實現低保兜底。對因病返貧的實行醫療救助。實現農村社會保障和服務水基本保障。

6.培訓就業促進行動

(15)創新培訓模式。“雨露計劃”深入實施，對貧困村初中、高中畢業后未能升學，有培訓和就業愿望的貧困家庭學生實行100%的職業技能培訓，確保貧困戶戶均有1人接受職業教育或技能培訓。農村科技培訓和新型農民培養到村入戶，確保有條件的貧困戶掌握1?2項實用技術。

(16)狠抓轉移就業。依托縣職教中心和社會培訓機構，創新推進“職業培訓+充分就業”，確保貧困戶戶均有1人接受培訓，實現轉移就業。依托中智公司開展高端培訓，開發高端就業崗位每年不少于50人。在鎮設立就業服務中心，開展訂單培訓、定點培訓、定向輸送，促進貧困戶新生代勞動力進城進園就業、自我發展創業，與縣外大企業簽訂用工合同，發動本地龍頭企業就就地培訓使用農民工、移民進城等措施，確保700人以上貧困人口通過培訓增收致富。

7.生態恢復保護行動

(17)自然生態修復。把扶貧開發與保護農村環境、退耕還林(草)、推進農村經濟社會發展結合起來，探索生態移民零星搬遷，深入推進實施改房、改廚、改廁、改廄和建沼氣池、建綠色庭院、建綠色產業“四改、三建”生態扶貧工程，實現資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉變。

(18)地質災害防治。加大泥石流、山體滑坡等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

(19)環境綜合整治。認真開展生活垃圾污水、整治建筑立面、整治亂堆亂放、整治農業廢棄物、整治畜禽糞便污染源專項整治，使農村垃圾、污水得到有效治理，無衛生死角。家禽家畜圈養，農戶庭院整潔，房前屋后環境干凈，無亂堆亂放現象。農戶自來水和無害化衛生戶廁基本普及，消滅旱廁。村莊工業污染、農業面源污染得到有效整治。60%以上的村莊達到“水清、路硬、村亮、村綠、村潔、村美”目標。

(20)農村新能源建設。大力發展小水電、太陽能，推廣應用沼氣、節能灶等生態能源項目。確保每個貧困戶有1口沼氣池、1眼節能灶、1個太陽能熱水器。

四、組織保障

(一)強化組織領導。嚴格執行扶貧開發工作黨政“一把手”負責制，全面實行鎮、村“二級書記”抓扶貧，切實把克期脫貧作為第一責任、第一任務和最大的民心工程，做到親自研究、親自協調、親自抓。鎮黨政一把手要把主要精力放在脫貧攻堅行動上，堅持以扶貧開發總攬工作全局，出實招、辦實事、求實效。各站所、村委會主要領導是行業扶貧第一責任人，要嚴格按照要求完成鎮黨委、政府交辦的工作任務。切實構建起領導帶頭、全民上陣、全員扶貧的扶貧生力軍，動員鎮、村干部包村、組、戶，不留死角。每個貧困村委會有一名縣鎮級領導聯系結對幫扶，每個貧困村派駐第一書記，每戶貧困戶有掛鉤幫扶干部。

(二)強化資金監管。健全完善扶貧資金監管機制，明確資金監管責任。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，做到項目跟著規劃走、資金跟著項目走，監督跟著資金走的原則。加強群眾和社會監督、認真貫徹落實廉潔扶貧行動計劃，加大扶貧資金審計和專項執法監察，狠抓嚴禁領導干部違規使用扶貧資金專項整治，確保扶貧資金項目的安全性、有效性。

(三)強化扶貧隊伍建設。要切實加強鎮扶貧機構隊伍建設，落實與扶貧任務相匹配的人員，選好配強扶貧工作人員，充實工作力量。各鄉鎮設專職扶貧專干，確保扶貧工作有機構協調、有人管、專人抓。要積極為扶貧部門創造良好條件，關心扶貧干部的成長進步，對工作實績突出的優秀干部要給予提拔使用。努力把扶貧干部塑造成新時期群眾心中最可愛的人。

(四)強化宣傳，營造氛圍。廣大干部職工要廣泛宣傳我鎮開展精準扶貧工作的重大意義、主要措施及各村開展攻堅行動的亮點。辦專版、專欄，形成強大的輿論攻勢，營造全社會關注、共同參與、共同監督的良好氛圍。各村委會要充分發動群眾、組織群眾，動員群眾積極參與到扶貧攻堅行動中來，全面掀起自己的家園自己建、自己的家業自己創的熱潮。