齊齊哈爾市人民政府制定印發《關于貫徹落實黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施的實施意見》，全文分為努力擴大和穩定就業、積極扶持大眾創業、實施職業技能提升行動、開展全方位公共就業服務4個部分、共22條具體政策措施。

市勞動就業局局長魏義祥表示，二十二條政策的制定，主要是為了助企援企穩崗，促進就業創業，預防失業。當前國家和省相繼出臺了一系列關于就業創業的新政策，在此基礎上，齊齊哈爾市針對企業和就業困難群體的需求，不斷尋求突破，出臺了自主創新的二十二條新政策。二十二條政策包含內容廣泛，針對性強，將進一步解決全市人力資源開發問題，解決企業用工難問題，解決技術工人不能適應崗位問題，解決了創業資金、創業指導不到位問題，進一步完善就業創業扶持體系，繼而全力推進齊齊哈爾市就業創業工作再上新臺階。

二十二條創業就業政策包含：企業吸納大中專畢業生就業獎勵政策；就業見補貼政策；參保單位失業保險費返還政策；困難小微企業社會保險費返還政策；困難重點行業企業社會保險費返還政策；個人創業擔保貸款政策；小微企業創業擔保貸款政策；落實貼息獎補政策；引導各金融機構支持創業就業；對重點群體創業補貼政策；創業孵化基地獎補政策；創業扶貧獎勵補貼政策；對企業的培訓補貼政策；對參保職工個人的補貼政策；對實訓基地的補貼政策；對急需緊缺專業開展訂單式培訓補貼政策；失業人員職業技能培訓補貼政策；創業培訓補貼政策；域外人員來齊齊哈爾市就業創業享受同等公共服務；構建多元化公共就業創業服務體系；打造優質高效的公共就業創業服務環境；各級政府和職能部門要切實履職盡責。

■擴大和穩定就業方面

擴大就業主要包括鼓勵吸納大中專畢業生就業和擴大就業見范圍兩方面政策，政策集中向促進青年群體就業發力。《實施意見》規定，齊齊哈爾市規上企業、十二個重點產業企業以及省“百大產業項目”企業，每聘用1名大中專畢業生，給予一次性1萬元獎勵。意在鼓勵企業吸納、留住大中專畢業生在齊齊哈爾市就業，同時配套落實促進大學生就業“*”。《實施意見》明確，從2019年1月1日起實施“三年青年就業見計劃”，將就業見補貼范圍由離校未就業高校畢業生和中職畢業生擴展至16歲至24歲失業青年，擴大就業見補貼范圍。齊齊哈爾市已經下發《關于實施三年青年見計劃的通知》，提出了明確的目標任務和具體的工作措施。

穩定就業主要通過落實失業保險、社會保險費返還政策，鼓勵企業不裁員或少裁員，穩定現有就業崗位。

一是參保單位失業保險費返還政策。《實施意見》規定：對依法參加失業保險，連續繳納失業保險費不間斷，三年按時足額繳納失業保險費，上年度裁員率低于當地城鎮登記失業率，本年度采取有效措施不裁員或少裁員的企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，其中，深度貧困縣可返還其上年度實際繳納失業保險費的60%。

二是困難小微企業社會保險費返還政策。《實施意見》規定：2019年內，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員，在正常生產經營情況下，小微企業中職工在100人以內、2018年末利潤為負數、2019年申請補貼前一個月利潤持或虧損減輕或扭虧為盈，依法參加社會保險，并足額繳納社會保險費，按2019年申請月前6個月的企業及其職工繳納的社會保險費的50%，給予一次性返還。

三是困難重點行業企業社會保險費返還政策。《實施意見》規定：2019年內，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員，在正常生產經營條件下的齊齊哈爾市“十二大重點產業”項目、招商引資項目企業及其他龍頭骨干企業等，在推進高質量發展中雖遇2018年末經營虧損或資產負債率在60%以上或引進人才困難或融資難等暫時性困難，但2018年以來始終足額繳納社會保險費、堅持不裁員或少裁員、2019年申報補貼前一個月面臨困難減輕，并且積極履行社會責任，2019年新招用畢業五年內未就業（失業）大學生并與其簽定2年以上勞動合同或新吸納離校未就業大學生就業見并與其簽定就業見協議的，按以下規定給予社會保險返還支持。

■扶持大眾創業方面

對個人創業者、小微企業、創業孵化載體等創業主體，利用創業擔保貸款、創業補貼加大扶持力度。

提高創業擔保貸款額度，降低門檻。《實施意見》規定，將個人創業擔保貸款申請額度從10萬元提高到15萬元，將小微企業創業擔保貸款申請額度從200萬元提高到300萬元，提高幅度達50%，可以更好的滿足創業者和企業的融資需求。

對重點群體創業給予創業補貼。《實施意見》規定：將重點群體一次性創業補貼范圍由高校畢業生和就業困難人員擴大到貧困勞動力和農民工等返鄉下鄉創業人員，并給予一次性創業補貼5000元，創業帶動就業的給予一次性創業帶動就業補貼每人1000元。

對創業孵化載體給予獎補。《實施意見》規定：對科技或人社部門認定的市級、省級、國家級基地分別給予20萬元、30萬元、40萬元創業孵化基地獎補，對入駐大學生數量多的創業孵化基地，可適當提高獎補標準，對入駐實體數量多、孵化效果好的貧困縣創業孵化載體，可適當提高并自行確定獎補標準；對農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”等農民創業主體，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動力就業的，給予一次性1000元創業扶貧獎勵補貼。

■職業技能提升方面

該部分政策共6項內容，其中，原文轉述省十二條政策、齊齊哈爾市細化補貼標準、提高可操作性4項，結合齊齊哈爾市實際新增2項。

（一）原文轉述省政策，細化補貼標準4項措施

一是支持企業開展在崗職工培訓。2019年內，困難企業仍能堅持開展在崗職工技能提升培訓的企業給予培訓補貼。在省原則規定基礎上，《實施意見》明確了補貼標準：晉升初級工、中級工、高級工、技師、高級技師分別給予企業每人不高于300元、500元、1500元、3000元、2000元的培訓補貼；開展高級工、技師、高級技師崗位技能培訓的，分別給予企業每人不高于1000元、1200元、1500元的培訓補貼；職工參加企業新型學徒培訓的，給予企業每人每年5000元的職業培訓補貼。

二是鼓勵參保職工參加培訓。將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。在省原則規定基礎上，《實施意見》明確了補貼標準：參保人員取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業資格證書或職業技能等級證書的，分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補貼；參保人員取得緊缺急需職業（工種）初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業資格證書或職業技能等級證書的，分別給予1200元、1800元、2500元的技能提升補貼。

三是支持失業人員培訓。《實施意見》規定，支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓，對失業人員參加培訓后6個月內，由培訓機構幫助在省內實現就業創業的，給予培訓機構每人200元的就業服務補助；2019年至2020年，對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間給予每人每天15元生活費補貼。

四是大力開展創業培訓。在省規定給予符合條件創業培訓機構最高不超過2000元/人的創業培訓補貼基礎上，齊齊哈爾市對相關標準進行了細化。《實施意見》規定，培訓結束后，先按照每人2000元補貼標準的60%給付培訓機構，六個月內實現自主創業的，按實際創業成功人數補足其余的40%。各縣（市）可根據本地實際適時調整培訓項目和補貼標準。鼓勵創業孵化基地（眾創空間）等開展創業培訓，是齊齊哈爾市政策創新突破點。

（二）結合齊齊哈爾市實際新增2項政策措施

一是對實訓基地的補貼政策。《實施意見》規定，凡每年接納實訓人數達到500人以上的，給予實訓基地補貼，補貼額度最高不超過300萬元，主要用于實訓基地的設施設備升級改造。

二是對急需緊缺專業的培訓補貼政策。《實施意見》規定，每年設置2-3個企業急需緊缺專業，參與省級以上科研課題結題驗收合格的專業可以優先參與評選，每年培訓達到100人以上的新專業給予20萬元的項目補貼。

■開展公共就業服務方面

《實施意見》規定：齊齊哈爾市周邊地區或省外戶籍流動人員來齊齊哈爾市城鎮就業創業，可與本地戶籍人員同等享受優惠政策；處于失業狀態的，可在居住地公共就業服務機構辦理失業登記，享受齊齊哈爾市就業援助政策；大齡、殘疾、低保家庭等流動勞動人口可在居住地申請認定為就業困難人員，享受職業指導、職業介紹、職業培訓、創業扶持、公益性崗位安置等遞進式就業援助。

《實施意見》明確：將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄，可采取招標等方式，吸引經營性人力資源服務機構、社會組織等承接人力資源和企業用工信息采集、搭建對接臺等基本公共就業服務。

《實施意見》明確：全面推行“網上辦、一次辦、我幫辦、就辦、馬上辦”，做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，力爭實現辦事不見面，讓服務對象在享受政策的過程中真切感受到獲得感、幸福感、安全感。