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一、檔案工作服務民生的政治意義

1、檔案工作服務民生是穩固社會之基的需要。

在我國“民生”這一概念由來已久,“民生”一詞最早出現在《左傳・宣公十二年》，提出“民生在勤，勤則不匱”。《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本和人文關懷的詞語。就淺顯的普遍認識而言，民生指的是涉及人民生活中吃飯、穿衣、居住、就業、教育、醫療、社會保障等各個方面，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。就深層而言，從人權角度看，民生就是人的全部生存權和普遍發展權;從法律角度來看，最大的民生就是老百姓的權利問題;從責任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準則。

由此可見，民生問題涉及社會各個活動領域，涉及人民群眾生活的各個方面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷發展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。

一部人類社會的發展史告訴我們，自從產生了人類，并經過長時間的繁衍出現了社會，便由于社會管理的需要而產生了國家機器等社會管理機構。這種國家機器等社會管理機構不論其采取何種管理形式，其整個管理行為的根本目的不外乎是為了社會的前進和發展，即總是為了將社會向前推進，只不過歷史上不同的統治階級在利益分配上采取了不同的原則和手段。所以從根本上來說，民生問題是一個伴隨著人類生存和發展全過程的基本問題。民心民意不可違，這是歷史的必然。民生穩定，則社會和國家穩定，民生不穩定，則國家機器等社會管理機構就無法將社會發展納入正常的軌道，從而影響社會的向前發展。

同理，作為保存國家機器等社會管理機構形成的歷史記錄的檔案工作，其服務的最終目標也勢必是人民群眾。只有當檔案工作既為國家機器等社會管理機構的綜合治理提供完整的依據，又為維護人民群眾的切身利益提供有益的服務之際，才是檔案工作的真正目的實現之時。

2、檔案工作服務民生是與*保持高度一致的需要。

中國共產黨是中國最廣大人民的根本利益的忠實代表。《中國共產黨章程》在總綱中明確：“堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。

胡錦濤*在黨的十七大報告中又提出：社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

對于我們黨的宗旨及提出高度關注民生、改善民生的號召，不能膚淺地認為只是為了強調一種姿態而提出的口號，這是一個以政治語言來表述的歷史唯物主義的深刻命題，抓住了落實科學發展觀和*和諧社會的關鍵。只有高度關注民生，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能真正踐行“立黨為公、執政為民”的執政理念。民生問題解決得愈好，經濟、社會就愈能順利發展，全面建設小康社會的奮斗目標就愈能如期實現。

檔案工作作為維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業，就必須在政治方向上與*保持高度一致，圍繞*和諧社會建設的需要，及時地、積極主動地將工作方向調整到服務民生上來。

3、檔案工作服務民生是實踐科學發展觀的需要。

黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的重大戰略。根據黨的十七大部署，中央又決定從2008年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是在深刻變化的國際環境中推動我國發展的迫切需要，是落實實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是以改革創新精神全面推進黨的建設的新的偉大工程的迫切需要。

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。檔案工作服務民生的根本目的就是為黨和國家加強民生建設服務，也是檔案部門實踐科學發展觀的具體行動。涉及民生的檔案正是檔案部門服務中心工作的結合點，檔案工作只有圍繞中心工作、貼中心工作，才能夠在發揮檔案作用的同時提高檔案工作的社會地位。因此，檔案工作要在建設和發展*的戰略目標中發揮更好的作用，就必須適時調整我們工作的服務方向，牢牢樹立起檔案工作服務民生的指導和工作目標。

二、檔案工作服務民生的理論意義

1、檔案工作服務民生的提出和實踐，必然對檔案學基礎理論產生影響。

檔案學理論的產生和發展離不開社會政治制度和檔案工作實踐。我國封建社會檔案工作一直是文書工作的后綴部分并主要為機關行政管理服務，所以早期檔案學著作一般把檔案的作用概括為兩個方面：一為“推進政務之工具”;二為“備修史之用”，認為“檔案本身便是歷史”。隨著社會的演進，后期著作有所發展，特別是殷鐘麒明確地提出了檔案的第三種功用，即可“供各科學術之研究”，包括“政治、軍事、財政各方面的利用”。

新中國建立后，由于領導階級的性質發生了根本性的變化，在對檔案工作的服務方向上也產生了變化，認為檔案的作用是：行政管理的查考憑據;生產建設的參考依據;政治斗爭的必要工具;科學研究的可靠資料;宣傳教育的生動素材;維護國家、集體和個人權益的法律書證。

尤其是改革開放之后，檔案界對自己的服務對象又有了新的認識，就目前而言，大致上可以將各種服務對象區分為領導和各種機關團體、企事業單位;各類學者、研究人員和工程技術人員;社會大眾三種類型。將社會大眾列入檔案工作的服務對象之一，確實具有進步意義。隨著檔案工作服務民生的提出，可以預計將對檔案學基礎理論的發展起到積極的推動作用。

2、檔案工作服務民生對國家檔案館的館藏建設具有導向作用。

依據現有的法律、法規規定，各級國家檔案館接收進館的檔案在兩個方面具有明顯的局限性：一是范圍過于狹窄。現在接收的都是本行政區域內的各一級立檔單位形成的檔案，并不接收這些機構下屬的一些代行行政管理職能或直接從事社會管理職能的單位形成的對國家和社會有保存價值的檔案，而從檔案的內容來看，涉及到民生的檔案中很大一大部分又就是由這些部門形成的。二是時間上的滯后性。按照《檔案法實施辦法》第十三條規定：屬于中央和省級國家檔案館接收的是自形成之日起滿20年的檔案，區縣級國家檔案館接收的是自形成之日起滿10年的檔案。這種在時間上明顯滯后的館藏，在檔案主要作為存史作用之時有其一定的合理性，但就檔案工作適應服務民生需要而言，則問題就明顯地突現了出來。

為了使檔案工作更好地服務民生，我們必須對館藏建設進行新的探索和研究。要積極調整館藏收集范圍，根據檔案形成和發揮作用的特點，將有些檔案按時或提前接收進館，通過擴大接收范圍，豐富檔案館藏。要以民生需求為導向，以豐富檔案資源為手段，不斷整合各類檔案資源，建立面向民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

為此，我們一要對檔案法律法規作出適當的修改，為檔案更好地服務民生提供有效的保障;二要深入有關行業和部門，做好調查和登記工作，界定各行業和部門形成的涉及人民群眾切身利益檔案的種類，并加以積極指導和有效監管;三要嚴格歸檔制度，使文件材料得到及時收集與歸檔，確保及時建檔，有效管理，不流失、不散失，保證各個行業或部門形成的檔案齊全完整，為服務民生提供真實可靠的檔案信息來源。

3、檔案工作服務民生需要對檔案利用理論作出新的構建。

一是在對檔案利用者的研究上，要突出研究人民群眾的利用。如上所說，目前檔案學界認為，檔案利用者大致可以分為三大類型，對于這一點從總體而言還是基本如此，但對于這三個部分的先后順序值得研究。就機關檔案室而言，這種排序還仍有其合理性，但對于更具有社會性的檔案館來說就有些不太恰當了，應當把為人民群眾服務放到首位。因為不管從在建設*和諧社會的前提下服務民生的政治意義，還是從目前檔案提供利用中各類利用對象的絕對數量來看，為民生服務的利用都是占居首位的。作出這種程序上的調整，不只是一種咬文嚼字式的文字游戲，而是隨著順序的調整，會對我們利用工作的指導產生重大影響，會對我們的工作實踐提出與以往不同的要求。

二是在對檔案利用內容的研究上，要著重研究機關及有關單位檔案室的利用。為了更好地為民生服務，各行政機關下屬單位的檔案室要在利用檔案為民生服務方面下大力氣，做出新貢獻。如形成于各醫院的出生檔案和病史檔案、形成于收養登記管理所的收養登記檔案、形成于殯儀館的殯葬檔案、形成于就業促進中心的失業和無業人員檔案、形成于職工培訓學校的職工培訓檔案、形成于農村社會養老保險中心的農保檔案、形成于房地產交易中心的房產登記檔案等內容。要認真研究如何及時、充分地發揮這些檔案的作用。

三是在對從事檔案工作的人員研究上，要著重研究檔案工作者的社會責任。首先，我們要從強調檔案保管者的社會責任入手。我們現在是利用以前幾代檔案人積累的檔案信息為民服務，那么從科學發展的角度來看，我們又拿什么來為后人服務呢?我們這些檔案人一定要有強烈的歷史使命感和時代的責任感，努力為黨和國家也為人民群眾積累更多的寶貴財富。其次，我們要從檔案保管機構上做出調整。目前在檔案利用中已經出現的一些不和諧問題說明檔案長期有形成單位保存不利于為民服務。由于檔案形成者和保管者兩位一體，所以在提供利用時往往為了盡可能維護自身權益而以《檔案法》并沒有對機關檔案室提出開放檔案的要求，給利用者設置諸多門坎;或是以維護本部門的利益為底線，有限制地提供利用;或是有的在矛盾明顯時干脆就以沒有為由拒絕利用。為此，我們要通過修改有關法律法規，并通過各種途徑，使這些檔案在形成機關保存一定時間后即向綜合檔案館移交，使形成單位與保管單位相分離，在檔案形成者和檔案利用者之間由檔案館作為第三方來集中保存，代行國家所有權，這樣就會在保護人民群眾根本權益上產生很好的效果，可以防止檔案形成單位在涉及糾紛時極力維護本已屬于強勢的行政機關利益而使人民群眾的利益不能得到有效保護的現象。

四是在對檔案提供利用方式的研究上，要加快檔案信息化的進程。首先是要深入挖掘現有館藏各類涉及民生的檔案資源，結合檔案利用工作的實際情況，本著“先用先整、突出重點”的原則，加快館藏中這部分檔案的劃控和數字化工作。其次是要在接收新的檔案進館的同時，接收檔案電子信息進館。

三、檔案工作服務民生的實踐意義

1、檔案工作服務民生順應了人民群眾的需要。

“民生檔案”這一概念首先產生于業外。“民生檔案”一詞較早出現在2005年6月1日由中國友誼出版社出版的《冷暖人生二十一世紀中國民生檔案》，作者是鳳凰衛視・《冷暖人生》欄目。此書收錄了曾在該欄目中出現過的“離婚七年”、“苦力大軍”、“修鎖匠老林”等一批與人民大眾生活息息相關的、為民眾提供一定幫助的節目內容。隨后，汕頭市電視臺也自2006年12月起，就在每周周六和周日開設名為“民生檔案”的新聞欄目，該欄目側重于一些與人民生活息息相關的小事，成為具有汕頭市地方的新聞欄目之一。

從業外人士提出“民生檔案”來看，筆者以為主要是出于一種對檔案的虛擬性理解，即主要是受立此存照，空口無憑、立字為據等影響，于是關于民生的事情的報道就稱之為“民生檔案”，并以此為欄目名稱，就其本意而言，與檔案的本質特性其實本無多大關系。但這說明了一個問題，即社會各界意識到了檔案與人民大眾的關系，或者說人民大眾已經產生了得到來自檔案的幫助的需要。

為此，在2008年10月26日召開的國家檔案局中央檔案館學習十七大報告精神座談會上，國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權指出：檔案工作必須以人為本，與普通百姓結合，進入草根階層，進入百姓視野。檔案部門要秉承“關注民生，服務大眾，促進和諧，造福社會”的原則，切實開展好民生檔案工作，按照構建和諧社會的要求，把民生檔案工作擺在突出位置。

2、檔案工作服務民生是檔案工作走向社會的有效途徑。

就目前而言，檔案工作走向社會的程度還不足，檔案館作為一個公益性的文化事業單位，在人們心目中的知曉度還不高，這種狀況給檔案事業的發展造成了很大的障礙。任何一項事業的發展與它的社會性具有很大的關系，社會性越強就越能夠得到來自于當地政府和各級領導的重視，也能夠得到廣大人民群眾的熱捧，這項事業的發展就越快。

可喜的是隨著檔案工作服務民生的提出，行動快的檔案部門已經出現了可喜的成績。據《中國檔案報》2008年10月20日第三版載，“隨著民生檔案利用的不斷增長，上海市黃浦區檔案館充分挖掘民生檔案資源，以優化窗口服務為重點，突破傳統接待模式，更快、更準、更有效地做好服務工作。幾年來，檔案利用的人次逐年創新高，為和諧社會建設作出了積極的貢獻。日，黃浦區檔案館迎來了今年第10000個查檔者，為此，該館舉行了隆重的慶賀儀式。館領導親自接待了這位查檔者，并向其贈送了《外灘150年完全影錄》一書。”一個區檔案館于10月份就迎來了當年度第一萬位利用者，這不能不說與檔案館正確服務方向的確立有關。這個利用人次對于一個區級檔案館來說，在前幾年幾乎是一個天文數字，即使在編史修志利用檔案的高潮時期也是高不可攀的。

檔案工作服務民生就是要在實現檔案事業的全面、協調、可持續發展的同時，為人民群眾提供更為及時、更為全面、更為有效的服務，從而為檔案事業的健康有序、持續高速的發展創造良好的社會環境。

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民生檔案與與廣大人民群眾息息相關，因此加強民生檔案的建設與管理意義重大。但是當前民生檔案建設和管理卻存在民生檔案管理權不集中、民生檔案管理水低下、民生檔案建設與管理沒有統一的規范和標準等問題。針對這些問題應該采取集中民生檔案管理權、提高民生檔案管理水、統一民生檔案建設與管理的規范和標準等措施。所以，必須加強并創新民生檔案管理，促進民生工作的有效開展。下文將對民生檔案的相關內容進行詳細的論述。

一、民生檔案工作的概述

1.民生檔案工作的內涵

民生檔案是指國家機關、社會組織或個人在社會活動中形成的有關民眾的基本生存和生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力和基本權益保護狀況的檔案。民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾合法權益、解決民生問題不可缺少的原始憑證和重要依據，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在檔案工作中的集中體現。民生檔案工作事關構建和諧社會大局，是關注民生、體現民生、改善民生必不可少的重要環節，做好民生檔案工作，服務人民群眾是檔案工作者在新時期貫徹落實黨的十七大精神的必然要求，是推動檔案事業又好又快發展的有力保障。因此，我們要高度重視，認認真真做好事關民生的檔案工作。

2.民生檔案的重點工作

民生檔案的工作內容眾多，涉及到很多方面，但在工作中要抓重點、分清主次、有先后、有計劃地進行，各地要因地制宜，先將與群眾最直接、最緊密、最現實的問題抓緊抓好抓出成效，然后再推而廣之，覆蓋全面。一是農村土地承包經營權檔案，它涉及農村每個農戶和每個農民;二是林權檔案，林權制度是我國繼農村土地承包責任制后在土地使用制度上的又一次重大變革，林權檔案是全面的記錄和反映;三是婚姻登記檔案，它涉及到每個人的家庭婚姻大事;四是房屋產權登記檔案，它事關家庭重要財產關系;五是農村農民、城鎮居民養老保險和企事業單位人員社會保險檔案，是老有所養的有力證明;六是低保及保障房檔案，是體現黨和政府的惠民政策等等。

二、民生檔案管理工作創新的必要性

1.創新能促進檔案事業的發展

年來，隨著我國經濟社會的快速發展，檔案工作有了很大的進步。檔案工作的基礎設施和條件得到了極大的改善，檔案基礎業務和檔案信息資源建設得到加強;檔案部門進一步適應了社會對檔案信息的需求，社會服務功能不斷拓寬，社會檔案意識和檔案法制意識逐步增強。但是檔案工作還存在一些問題，如檔案管理部門收藏與管理上的矛盾，服務對象的局限性，服務項目的單一性，服務手段的滯后性等。要解決這些新問題，真正使檔案工作與時俱進、持續發展，只有通過創新才能開創檔案工作的新局面。

2.創新促進社會發展進步

檔案工作作為黨和國家的一項重要事業，需要根據時代和實踐的發展不斷發展，實現其可持續發展。要實現檔案事業的可持續發展就必須在檔案管理工作中不斷創新，這也是檔案管理所面臨的社會性、開放性的必然要求。

3.創新促進檔案事業的可持續發展

檔案事業的可持續發展，意味著其社會功能的改善和提高，與經濟社會協調同步發展的同時，重點把人的發展擺到檔案事業發展的中心位置上來。這就需要我們從社會需求的角度來把握檔案事業發展的規模及方向，著力于提高檔案管理部門的工作效率和檔案信息資源的開發利用率，最終使檔案事業與社會建立起相互促進、相互協調的緊密關系。要實現檔案事業的可持續發展，必須在目前的基礎上不斷創新，不斷提高檔案工作的社會服務功能。

三、創新民生檔案管理工作的措施

民生檔案工作在構建和諧社會發展中發揮著重要的作用，能夠改善民生，所以，要高度重視民生檔案工作，并且其做好其創新管理工作，具體措施如下所示

1.實施民生資源的分類管理和規范化管理

對分散在各鎮及有關單位的退役士兵、婚姻、獨生子女、建房批復、工商歇業、二胎審批等民生檔案提前接收進入檔案館集中保管;對交通、社保、水利、教育、土地、城建、民政、教育等系統下屬單位民生檔案開展規范化建設指導;對動遷安置等暫時不適合進館的檔案實行“數字資源集中共享、檔案實體分散存放”的管理模式。目前全市民生檔案資源已全面納入規范化管理。

2.實現民生檔案的數字化、電子化查檔

根據群眾利用需求，優先對利用率高的民生檔案開展全文數字化工作，加快了民生檔案數字化進程，以便讓老百姓在家上網查檔案。檔案館館藏檔案和全市進館單位檔案實現全文數字化工作，檔案納入到檔案館智能化查檔系統，實現電子登記、身份證識別、原文打印、指紋確認等全程電子化查檔。同時整合資源，建立民生檔案專題數據庫，有效提高了民生檔案的利用效率。

3.民生系統的網絡共建，實現資源的共同利用

針對老百姓“查檔1分鐘、路上兩小時”的情況，檔案部門利用數字資源的網絡共享，將檔案查閱窗口延伸至各鎮便民服務中心，老百姓只要通過身份證就能在“家門口”查閱到自己的相關檔案。目前有些鄉鎮正式啟用民生檔案基層查閱系統，至年底將實現民生檔案基層查閱窗口的全覆蓋。同時與民政部門開展合作共建，針對婚姻檔案進館與實時數據更新的矛盾，利用電子政務網絡開展婚姻檔案資源的實時聯動，建立起“兩個窗口、同一資源”的利用模式，并逐步推廣至獨生子女、退伍士兵、動遷安置等民生檔案領域。

4.創新信息管理

通過采用設置防火墻等技術手段，在計算機硬件環節上阻隔不安全隱患，保證系統運行安全;同時，還要加強對工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理，確保信息運轉流暢、安全可靠。流程管理是對整個系統運行狀態的監控和對系統的每一項目或任務的流轉、執行情況的跟蹤和監控。通常系統管理員負責流程的監控管理，這是系統安全穩定運行的重要環節，也是確保系統產生的電子文件的真實性、完整性的重要保證，因此，檔案管理人員有責任和義務關注流程管理的科學性、準確性。在信息時代，文件信息管理除文件內容之外，更多的是梳理、提煉出機構文件處理流程，將文件處理過程的具體工作環節、內容，納入工作流程，并對產生的文件信息實施統一管理。

四、結束語

綜上所述，民生檔案工作與人民群眾的生活息息相關，在社會經濟生活中起著重要的作用，能夠更好地關注民生、改善民生，所以，必須采取有效措施，做好民生檔案工作。