上海市人口與計(jì)劃生育條例

(2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)。根據(jù)2015年2月25日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》修正)

第一章總則

第一條為了實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，完善綜合服務(wù)，建立、健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，做好人口與計(jì)劃生育工作。

第四條市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。區(qū)、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作。

發(fā)展和改革、公安、人力資源和社會(huì)保障、民政、統(tǒng)計(jì)、教育等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好人口與計(jì)劃生育的相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作。

第五條工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位和公民都應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展計(jì)劃生育工作，并應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職或者兼職人員。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水。

第七條人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市*建設(shè)的重要內(nèi)容。

第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在本單位人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章人口綜合管理

第九條市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)上一級(jí)人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制人口發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十條衛(wèi)生和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)以及其他有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)開(kāi)展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢(shì)的中、長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。

第十一條市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人口發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

市和區(qū)、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

第十二條市人民政府對(duì)區(qū)、縣人民政府，區(qū)、縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下達(dá)人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)和責(zé)任，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。

各級(jí)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)責(zé)任，完成人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)。

第十三條戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主。

第十四條市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水和資源、環(huán)境的承載能力，確定人口發(fā)展規(guī)模，調(diào)控常住人口總量。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善生育調(diào)節(jié)政策，穩(wěn)定低生育水;建立常住人口流入流出調(diào)控機(jī)制，合理控制人口機(jī)械增長(zhǎng)。

第十五條市和區(qū)、縣人民政府在制定和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制中心城人口規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布。

有關(guān)行政管理部門在編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)、住宅、交通、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等專業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

第十六條本市制定、實(shí)施的生育調(diào)節(jié)、人口遷移、人口流動(dòng)等制度和措施，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。

第十七條各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水。

本市提倡公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施。

醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為當(dāng)事人保守秘密。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷。

第十八條衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、文化廣播影視、新聞出版、民政等相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)相互配合，開(kāi)展生殖健康的宣傳、教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，增強(qiáng)公民的自我保健意識(shí)，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預(yù)防和治療工作。

第十九條禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

第二十條統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公安等行政管理部門按照各自職責(zé)，對(duì)本市戶籍人口和在本市居住一定期限的非本市戶籍人口開(kāi)展常規(guī)統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查，并定期向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

第二十一條衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政管理部門按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建立和完善人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)。人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)。

衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公安、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)本市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)相互提供與人口管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人口信息共享，促進(jìn)人口信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用。

第三章生育調(diào)節(jié)

第二十二條公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

夫妻雙方共同負(fù)有實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任，在作出生育決定時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)葏f(xié)商，相互尊重。

公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十三條鼓勵(lì)公民晚婚、晚育;提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律和本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個(gè)子女。

第二十四條男年滿二十五周歲初次結(jié)婚為晚婚。

女年滿二十三周歲初次結(jié)婚為晚婚。

已婚婦女生育第一個(gè)子女時(shí)，年滿二十四周歲的，為晚育。

第二十五條婚前雙方均未生育過(guò)子女的夫妻，生育第一個(gè)子女后符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個(gè)子女：

(一)一方為獨(dú)生子女的;

(二)生育的第一個(gè)子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

(三)一方經(jīng)有關(guān)部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動(dòng)，生活不能自理的;

(四)一方符合二等乙級(jí)以上傷殘軍人條件的;

(五)一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的;

(六)女方為本市農(nóng)業(yè)戶口，無(wú)兄弟，其姐妹均只生育一個(gè)子女，男方到女方家庭落戶贍養(yǎng)老人的。

婚前一方或者雙方生育過(guò)子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個(gè)子女：

(一)一方婚前未生育過(guò)子女，另一方婚前生育過(guò)一個(gè)或者兩個(gè)子女的;

(二)雙方婚前各生育過(guò)一個(gè)子女，且一方為獨(dú)生子女的;

(三)雙方婚前各生育過(guò)一個(gè)子女，其中一方生育的子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

除本條第一款、第二款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。

本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周歲前被收養(yǎng)，養(yǎng)父母無(wú)其他子女的，可以視為本條所稱的獨(dú)生子女。