生活垃圾分類制度實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水。為切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類，根據(jù)*、國務(wù)院有關(guān)工作部署，特制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

（二）基本原則。

政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。

因地制宜，循序漸進(jìn)。綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水、生活慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類。

完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運(yùn)行系統(tǒng)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

二、部分范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類

（一）實(shí)施區(qū)域。2020年底前，在以下重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

1.直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市。

3.鼓勵(lì)各省（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，選擇本地區(qū)具備條件的城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

（二）主體范圍。上述區(qū)域內(nèi)的以下主體，負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。

1.公共機(jī)構(gòu)。包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等。

（三）強(qiáng)制分類要求。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。 [1]

1.有害垃圾。

（1）主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

（2）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場(chǎng)所或容器，對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對(duì)列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào)）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯存場(chǎng)所。

（3）收運(yùn)處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置；尚無終端處置設(shè)施的城市，應(yīng)盡快建設(shè)完善。

2.易腐垃圾。

（1）主要品種。包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（2）投放暫存。設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可設(shè)置敞開式容器外，其他場(chǎng)所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺(tái)賬制度（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。 [1]

（3）收運(yùn)處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運(yùn)送至專業(yè)單位處理，運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。

3.可回收物。

（1）主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

（2）投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設(shè)專人分揀打包。

（3）收運(yùn)處置。可回收物產(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。

三、引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類

城市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。前述對(duì)有關(guān)單位和企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。本方案發(fā)布前已制定地方性法規(guī)、對(duì)居民生活垃圾分類提出強(qiáng)制要求的，從其規(guī)定。

（一）單獨(dú)投放有害垃圾。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾。針對(duì)家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門容器分類收集、獨(dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，由居民自行定時(shí)投放，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)。

（二）分類投放其他生活垃圾。根據(jù)本地實(shí)際情況，采取靈活多樣、簡(jiǎn)便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專門設(shè)施對(duì)“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場(chǎng)所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。

四、加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)

（一）建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

（二）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。

（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵(lì)利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)的城市，要在穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域全覆蓋。尚未建成餐廚（廚余）垃圾處理設(shè)施的城市，可暫不要求居民對(duì)廚余“濕垃圾”單獨(dú)分類。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

（四）探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、園林城市和全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)中，逐步將垃圾分類實(shí)施情況列為考核指標(biāo)；因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問題，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作；要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，對(duì)不按要求進(jìn)行分類的依法予以處罰。

（二）健全法律法規(guī)。加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，推動(dòng)相關(guān)城市出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。完善生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善支持政策。按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。發(fā)揮中央基建投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)國家對(duì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。地方財(cái)政應(yīng)對(duì)垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行予以支持。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水。通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。探索“社工+志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù)。

（五）動(dòng)員社會(huì)參與。樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。強(qiáng)化國民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識(shí)。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會(huì)輿論氛圍。

方案解答 語音

出臺(tái)背景

年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。2015年9月，、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將制定垃圾分類制度列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，由我委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織完成。2017年12月，*主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手、推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)”，提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。推行生活垃圾分類，可以有效減輕清運(yùn)壓力和終端處理壓力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水，對(duì)于培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)具有重要意義。

2017年初，我委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)《方案》編制工作，委托中咨公司、中國城建院、住建部環(huán)衛(wèi)中心、杭州環(huán)境集團(tuán)等單位開展專題調(diào)研和國內(nèi)外資料收集，研究起草了《方案》初稿。在此基礎(chǔ)上，多次征求專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，修改形成征求意見稿，并廣泛征求了省市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門意見，同時(shí)也在我委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)各方面的反饋意見，反復(fù)修改完善后向國務(wù)院辦公廳報(bào)送，經(jīng)國務(wù)院審改后最終形成《方案》發(fā)布稿。

總體思路

在征求意見過程中，我們收到了社會(huì)各界提出的很多不同意見。有的認(rèn)為目現(xiàn)價(jià)值相對(duì)較高的可回收物基本進(jìn)入不了垃圾處理系統(tǒng)，且在終端處理設(shè)施無法滿足分類要求的情況下，無需再對(duì)現(xiàn)有生活垃圾過多細(xì)化分類；有的認(rèn)為應(yīng)向德國、日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步細(xì)化分類類別；有的認(rèn)為應(yīng)對(duì)居民進(jìn)行強(qiáng)制分類等等，這說明社會(huì)各界對(duì)如何實(shí)施生活垃圾分類仍存在較大爭(zhēng)議，也充分反映了現(xiàn)我國生活垃圾分類工作的艱巨性和復(fù)雜性。對(duì)此，《方案》在總結(jié)此前試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究，提出了“政府推動(dòng)，全民參與；因地制宜，循序漸進(jìn)；完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)，有效銜接”的基本原則，《方案》總體設(shè)計(jì)如下：

（一）明確政府的主導(dǎo)作用。從我國垃圾分類處理的現(xiàn)狀看，政府在生活垃圾分類制度推進(jìn)過程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對(duì)生活垃圾分類工作加強(qiáng)指導(dǎo)；各城市人民政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，完善相關(guān)法規(guī)，加大資金支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；責(zé)任明確的公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位也應(yīng)做好帶頭示范，推動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾分類。

（二）循序漸進(jìn)推進(jìn)生活垃圾分類。生活垃圾分類涉及社會(huì)生活方方面面，不可能一蹴而就，從可操作的角度出發(fā)，《方案》提出強(qiáng)制分類和引導(dǎo)分類同時(shí)開展的總體思路，在部分具備條件的區(qū)域?qū)�公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位先行實(shí)施強(qiáng)制分類，對(duì)于城鎮(zhèn)居民，在現(xiàn)法律法規(guī)尚不健全的情況下仍以引導(dǎo)分類為主。

（三）因地制宜確定分類方法。我國各地氣候特征、發(fā)展水、生活慣不同，生活垃圾成分差異顯著。為避免各地“一刀切”制定分類方法，《方案》提出由各地結(jié)合實(shí)際，合理確定強(qiáng)制分類的品種，細(xì)化分類收運(yùn)處置等方面的要求，給地方政府較大靈活性。

（四）注重系統(tǒng)配套。生活垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，分類后續(xù)的收集、回收、處理等環(huán)節(jié)直接影響到垃圾分類能否順利實(shí)施。因此，《方案》對(duì)分類后端的收運(yùn)體系、回收體系、終端處理設(shè)施建設(shè)提出了要求，使其更好地與垃圾分類品種相銜接、與資源回收利用相協(xié)調(diào)。

總體來看，《方案》對(duì)生活垃圾分類制度的總體設(shè)計(jì)思路，符合我國現(xiàn)階段國情，具有較強(qiáng)的可操作性。今后，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)和相關(guān)法律法規(guī)的完善，可逐步對(duì)《方案》進(jìn)行調(diào)整，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

分類實(shí)施

（一）關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制分類

一是強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。《方案》明確在以下城市的城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制分類，包括：直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，共46個(gè)城市。主要考慮這些城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，市民素質(zhì)普遍較高，且多數(shù)已先行開展垃圾分類試點(diǎn)，具備實(shí)施條件。對(duì)于其他城市，《方案》也鼓勵(lì)由各省（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，選擇具備條件的實(shí)施強(qiáng)制分類，同時(shí)在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

二是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體。上述區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是實(shí)施強(qiáng)制分類的主體，主要包括黨政機(jī)關(guān)；學(xué)校、科研、文化等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織；車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等公共場(chǎng)所管理單位；賓館、飯店、購物中心等相關(guān)企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體責(zé)任清晰，實(shí)施范圍明確，適宜先行實(shí)施強(qiáng)制分類。

三是強(qiáng)制分類方法。《方案》強(qiáng)調(diào)首先必須要求強(qiáng)制分類主體對(duì)有害垃圾進(jìn)行分類，主要考慮有害垃圾環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，如與其它垃圾混合處理，可能存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。其次，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厣�活垃圾成分、收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)情況等，選擇易腐垃圾、可回收物等類別進(jìn)行分類。

四是時(shí)限要求。《方案》要求實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。

（二）關(guān)于引導(dǎo)居民自覺分類

從此前開展生活垃圾分類試點(diǎn)的情況看，居民形成分類慣是個(gè)長(zhǎng)期的過程。在法律法規(guī)正在完善的情況下，目前對(duì)居民個(gè)人要采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的措施開展分類，只使用強(qiáng)制手段難以取得良好效果。因此，《方案》提出“引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類”。

盡管沒有提出強(qiáng)制分類要求，《方案》對(duì)引導(dǎo)居民分類提出：一是城市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。二是此前已制定地方性法規(guī)、對(duì)居民生活垃圾分類提出強(qiáng)制要求的，仍按原規(guī)定繼續(xù)實(shí)施。三是在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市選擇不同類型的社區(qū)，開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制分類實(shí)施范圍。四是引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾，分類投放其它生活垃圾，結(jié)合本地實(shí)際盡可能干濕分類、深入分類。

系統(tǒng)配套

垃圾分類確實(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，如不能打通后續(xù)收運(yùn)、利用、處理等諸多環(huán)節(jié)，垃圾分類工作將難以持續(xù)。《方案》因此著重強(qiáng)調(diào)了收運(yùn)、回收、終端處理等設(shè)施建設(shè)與前端分類工作的配套銜接，避免影響居民垃圾分類的積極性和分類效果。《方案》要求：一是要建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系。在收集階段要完善垃圾分類標(biāo)志、改造垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站等。在運(yùn)輸階段要配備專用收運(yùn)車輛，避免將分類好的垃圾混合裝運(yùn)。此外，由于目前有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)還不夠完善，《方案》提出要加快建立符合環(huán)保要求的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。二是要建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。我國歷來就存在規(guī)模龐大的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)，在一定程度上促進(jìn)了垃圾分類工作，但這些回收點(diǎn)還需規(guī)范。對(duì)此，《方案》提出要健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，便于對(duì)生活垃圾分類回收利用全口徑管理。此外，《方案》還提出建立再生資源回收利用信息化臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格等信息，以便各方面能公開、便捷的進(jìn)行再生資源回收利用交易。三是要完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。根據(jù)《方案》提出的強(qiáng)制分類方法，為確保終端處理設(shè)施與垃圾分類相銜接，《方案》要求在有害垃圾處理方面，要加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)；在易腐垃圾處理方面，要鼓勵(lì)利用易腐垃圾、加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)；在可回收物處理方面，要加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。四是要探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。目前我國垃圾分類終端處理能力還需加強(qiáng)，設(shè)施選址難的問題急需突破。因此，《方案》提出應(yīng)對(duì)終端處理利用設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立集焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，以提高土地資源節(jié)約集約利用水，也便于對(duì)各類垃圾集中、高效的運(yùn)輸處理。

相關(guān)措施

一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面。《方案》明確了城市人民政府在垃圾分類工作中的主體責(zé)任，要求其對(duì)強(qiáng)制分類實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。同時(shí)，提出省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建中，逐步將生活垃圾分類實(shí)施情況列為考核指標(biāo)。

二是健全法律法規(guī)方面。法治是開展垃圾分類工作的基礎(chǔ)。目前，垃圾分類方面的法律法規(guī)還有待完善。《方案》提出要加快完善相關(guān)法律制度，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。

一、垃圾分類管理制度具體內(nèi)容是什么

垃圾分類管理規(guī)章制度1為了規(guī)范各項(xiàng)目的垃圾管理，為廣大業(yè)主營造一個(gè)安全衛(wèi)生的環(huán)境，同時(shí)為了確保垃圾的及時(shí)外運(yùn)處理，特制訂本制度。一、垃圾的分類：依據(jù)小區(qū)目前的垃圾情況，分為裝修物垃圾、可回收利用生活垃圾和不可回收利用生活垃圾三大類。1、1裝修物垃圾：是指裝修房屋所遺棄的廢料且不容易清運(yùn)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生危害的垃圾。這類的垃圾有保溫材料類（石棉、聚酯）、化學(xué)品廢棄物（廢漆，廢料，碎磚塊、包裝過濾袋等）。...查看更多

二、街道社區(qū)的垃圾分類總結(jié)優(yōu)秀范文

總結(jié)一為認(rèn)真落實(shí)xx號(hào)文件，全面提高xx生活垃圾處理能力，加快城市生活垃圾減量化、資源化、無害化進(jìn)程，逐步建立和完善垃圾分類工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾資源綜合利用。一、總體要求xx小區(qū)作為垃圾分類工作試點(diǎn)單位之一，自試點(diǎn)工作開展以來，在上級(jí)主管部門和武進(jìn)區(qū)生態(tài)文明辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞《生活垃圾分類實(shí)施方案》的部署要求，加強(qiáng)組織管理，堅(jiān)持注重實(shí)效，著力解決問題，克服困難，扎實(shí)工作，較好地完成了試點(diǎn)階...查看更多

三、關(guān)于垃圾分類的工作總結(jié)范文

垃圾分類工作總結(jié)（一）隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水的日益提高，垃圾排放量與日俱增，對(duì)環(huán)境的壓力越來越大，特別是學(xué)校，每天都在制造垃圾，如廢紙、塑料、廢電池、果皮等，這些垃圾絕大部分是可回收利用的資源。在校領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在學(xué)校德育處、大隊(duì)部的工作支持下，全體同學(xué)群策群力、集思廣益，垃圾分類活動(dòng)已初見成效。現(xiàn)將情況作如下總結(jié)。一、充分認(rèn)識(shí)到減少校園垃圾和節(jié)約資源的重大意義。校園垃圾混裝堆放，極易孳...查看更多

四、開展垃圾分類活動(dòng)總結(jié)怎么寫

開展垃圾分類活動(dòng)總結(jié)(一)x月xx日上午，由市環(huán)衛(wèi)處與我校共同舉行的以“積極參與垃圾分類，創(chuàng)造學(xué)校優(yōu)美環(huán)境”為主題的垃圾分類活動(dòng)在我校正式啟動(dòng)。一個(gè)多月以來，活動(dòng)已初見成效，現(xiàn)將該項(xiàng)工作總結(jié)如下：一、宣傳垃圾分類知識(shí)，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有人預(yù)計(jì)，在不久的將來，城市之間的間隔可能不再是綠色的田野，而是惡臭的垃圾。垃圾問題，是世界性的，我校利用了一切可利用的渠道，對(duì)學(xué)生進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的宣傳。如：在當(dāng)天...查看更多

五、初中生有關(guān)垃圾分類的心得感想范文

垃圾分類心得體會(huì)1在我們?nèi)祟惥幼〉某鞘欣铮�每個(gè)家庭每天都會(huì)產(chǎn)生一些生活垃圾，因此一個(gè)城市每天的垃圾數(shù)量是相當(dāng)可觀的。垃圾，在我們生活中也隨處可見，如果不把垃圾好好地清理，藍(lán)天白云就是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。那么應(yīng)該如何處理這些生活垃圾呢?那就是將垃圾進(jìn)行分類。垃圾分類可分為：可回收垃圾、濕垃圾、有害垃圾和干垃圾。可回收垃圾桶是藍(lán)色，主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。這些通過綜合處理回收利用，...查看更多

六、垃圾分類簡(jiǎn)短的個(gè)人心得感想

垃圾分類心得感想600字范文1在我們?nèi)祟惥幼〉某鞘欣铮�每個(gè)家庭每天都會(huì)產(chǎn)生一些生活垃圾，因此一個(gè)城市每天的垃圾數(shù)量是相當(dāng)可觀的。垃圾，在我們生活中也隨處可見，如果不把垃圾好好地清理，藍(lán)天白云就是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。那么應(yīng)該如何處理這些生活垃圾呢?那就是將垃圾進(jìn)行分類。垃圾分類可分為：可回收垃圾、濕垃圾、有害垃圾和干垃圾。可回收垃圾桶是藍(lán)色，主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。這些通過綜合處...查看更多

七、關(guān)于垃圾分類的個(gè)人心得感想

垃圾分類心得體會(huì)1最，上海市政府發(fā)布了一項(xiàng)通知：從7月1日起，實(shí)行垃圾分類。據(jù)說分錯(cuò)一次要罰200元。有人會(huì)問，垃圾分類有這么重要嗎?我可以明確地告訴你，是的，不僅重要，而且迫在眉睫。關(guān)注一下最的新聞，就可以知道發(fā)達(dá)國家正在到處“亂扔垃圾”，我們國家曾經(jīng)也是他們的“垃圾場(chǎng)”。現(xiàn)在我們終于不接受“洋垃圾”了，更要把自己產(chǎn)生的垃圾分類起來。它們的好處，那可是數(shù)之不盡啊!比如：可以最大程度地重復(fù)利用...查看更多

八、關(guān)于社會(huì)活動(dòng)垃圾分類幼兒園大班教案

社會(huì)活動(dòng)垃圾分類大班教案1活動(dòng)目標(biāo)1.樂意參與垃圾分類游戲，激發(fā)其環(huán)保意識(shí)。2.會(huì)將生活中常見的垃圾進(jìn)行分類，了解垃圾分類的意義和方法。3.初步了解各類垃圾的循環(huán)再造。重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：會(huì)將生活中的垃圾進(jìn)行分類。難點(diǎn)：了解垃圾分類的意義和方法。活動(dòng)準(zhǔn)備：FLASH課件、PPT課件、iPad若干、自制體育器械。活動(dòng)過程一、播放視頻動(dòng)畫，提問：1.地球媽媽為什么哭？有什么辦法能讓他健康起來？2.教師小結(jié)：...查看更多

九、幼兒園讓孩子學(xué)習(xí)垃圾分類的教案

活動(dòng)目標(biāo)：1、懂得"垃圾分類"的意義，樹立環(huán)保意識(shí)。2、培養(yǎng)觀察、分析、比較、分類等能力。3、逐步養(yǎng)成垃圾分類處理和珍惜、節(jié)約資源的好慣。4、愿意交流，清楚明白地表達(dá)自己的想法。活動(dòng)準(zhǔn)備：1、用廢泡沫、插塑積木等材料布置成的"江山"和"賀村"，其中"賀村"里散亂地放著一些垃圾。2、各類實(shí)物垃圾，如香蕉皮、廢紙盒、空易...查看更多

十、幼兒園活動(dòng)關(guān)于垃圾分類教案怎么寫

一、設(shè)計(jì)意圖：隨著“環(huán)保小衛(wèi)士”這一主題活動(dòng)的深入，孩子們對(duì)如何保護(hù)環(huán)境已有了一些了解。孩子們經(jīng)常會(huì)說到：“我們要保持教室和幼兒園環(huán)境的整潔”、“不亂扔垃圾”、“不亂采摘花草樹木”……但在日常生活中隨手亂扔廢紙、瓜果皮、塑料袋的現(xiàn)象依然存在。針對(duì)這些情況我們開始關(guān)注細(xì)節(jié)，引導(dǎo)幼兒從身邊的小事做起，讓孩子從小懂得怎樣去保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。相信這樣的教育對(duì)幼兒的影響是很深遠(yuǎn)的，孩子將受益終身。二、活動(dòng)目標(biāo)：...查看更多

三是完善支持政策方面。目前，我國垃圾處理收費(fèi)制度仍處于起步階段，垃圾處理費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和收繳率仍然很低，收費(fèi)與處理成本之間還存在很大缺口，還難以保障垃圾分類體系建設(shè)。因此，《方案》提出完善垃圾處理收費(fèi)制度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)加大中央資金和地方財(cái)政的引導(dǎo)支持。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制方面。《方案》注重垃圾分類領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化服務(wù)公司參與垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理相關(guān)工作。《方案》還提出了加快建設(shè)城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、建設(shè)生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式等一系列有利于垃圾分類的新舉措。

五是動(dòng)員社會(huì)參與方面。從發(fā)達(dá)國家垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)生活垃圾分類需要社會(huì)全體參與，因此必須提高公眾參與度，使垃圾分類理念深入人心，成為人們的自覺行為。《方案》要求開展多種形式的環(huán)保宣傳、強(qiáng)化國民教育，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。同時(shí)通過建設(shè)生活垃圾分類示范教育基地、開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)、建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍等措施，形成良好的全民參與氛圍，確保工作有效推進(jìn)。