武漢市旅游管理?xiàng)l例

(1997年8月22日武漢市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過，1997年9月28日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章總則

第一條為加強(qiáng)旅游業(yè)管理，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)旅游、開發(fā)利用旅游資源、從事旅游經(jīng)營和管理活動(dòng)，均應(yīng)遵守本條例。

法律、法規(guī)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)以及文物保護(hù)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條開發(fā)利用旅游資源、從事旅游經(jīng)營和管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，突出地方，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，依法保護(hù)、合理開發(fā)利用旅游資源，培育旅游市場(chǎng)，建立健全旅游管理機(jī)構(gòu)，完善旅游服務(wù)體系，使旅游業(yè)逐步成為本市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

第五條市旅游行政主管部門和區(qū)縣人民政府指定的旅游管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱旅游行政主管部門)，按照行業(yè)管理權(quán)限，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)實(shí)行管理，其主要職責(zé)是：

(一)貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(二)編制、實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃;

(三)負(fù)責(zé)旅游業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等行業(yè)管理工作;

(四)會(huì)同有關(guān)部門做好旅游資源的普查、統(tǒng)計(jì)工作，提供旅游信息服務(wù);

(五)組織、指導(dǎo)旅游宣傳，負(fù)責(zé)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核工作;

(六)依法查處旅游違法經(jīng)營行為;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

工商、公安、規(guī)劃、環(huán)保、交通、物價(jià)、文化、文物、衛(wèi)生、園林、技術(shù)監(jiān)督等部門及有關(guān)旅游資源主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好旅游業(yè)的管理工作。

第二章旅游資源的開發(fā)與保護(hù)

第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)將開發(fā)利用旅游資源作為發(fā)展旅游業(yè)的重點(diǎn)，采取有效措施，加大投入;解決開發(fā)利用旅游資源中的重大問題，為加快開發(fā)利用旅游資源創(chuàng)造條件。

第七條旅游行政主管部門會(huì)同旅游資源主管部門和其他有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合本市歷史文化名城、山水園林特點(diǎn)，制定旅游資源開發(fā)利用和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第八條市旅游行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，開發(fā)山水、森林、商務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化、革命傳統(tǒng)教育等的旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)本市企業(yè)生產(chǎn)有地方的旅游商品，并在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研制、對(duì)外促銷方面給予支持。

第九條市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門合理編制、開設(shè)適合市民節(jié)假日旅游線路，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供便利服務(wù)。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第十條鼓勵(lì)單位、個(gè)人及境外投資者開發(fā)利用本市旅游資源。對(duì)開發(fā)利用旅游資源有顯著成績的，由市、區(qū)縣人民政府或旅游行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條設(shè)立市旅游發(fā)展基金，主要用于旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體征收范圍和辦法，由市人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定另行制定。

第十二條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)珍惜、愛護(hù)旅游資源。開發(fā)利用旅游資源、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

禁止在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)設(shè)立有污染、損害環(huán)境風(fēng)貌、有礙景觀的建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條新建、改建、擴(kuò)建的旅游項(xiàng)目，需報(bào)市計(jì)劃部門立項(xiàng)的，建設(shè)單位應(yīng)在立項(xiàng)時(shí)報(bào)市旅游行政主管部門審核，再按有關(guān)規(guī)定辦理其他建設(shè)審批手續(xù)。

第三章旅游經(jīng)營者

第十四條申請(qǐng)從事旅游經(jīng)營的，必須具備下列條件：

(一)有名稱和組織機(jī)構(gòu);

(二)有明確的經(jīng)營范圍;

(三)有必需的場(chǎng)所、設(shè)施、資金、從業(yè)人員;

(四)有符合旅游行政主管部門規(guī)定、并經(jīng)考核合格的管理人員;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條申請(qǐng)專門從事旅游經(jīng)營的，須到工商、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理登記手續(xù)后，再到市旅游行政主管部門備案;其中申請(qǐng)?jiān)诼糜尉皡^(qū)(點(diǎn))內(nèi)專門從事旅游經(jīng)營的，須經(jīng)市旅游行政主管部門審查，領(lǐng)取旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后，再到工商、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，方可經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第十六條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做到依法經(jīng)營，誠實(shí)信用，公競(jìng)爭;承攬旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等有關(guān)事項(xiàng)。

第十七條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)旅游經(jīng)營管理人員進(jìn)行崗位資格培訓(xùn);旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行旅游職業(yè)道德教育和崗位專業(yè)培訓(xùn)。

第十八條旅游經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守旅游安全法規(guī)、規(guī)章，建立安全管理制度，保護(hù)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

第十九條旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià);不得擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);不得強(qiáng)迫旅游者接受收費(fèi)性服務(wù);不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭和強(qiáng)賣商品;不得對(duì)旅游者欺詐、勒索。

第二十條旅游經(jīng)營者舉辦全國性旅游促銷活動(dòng)，或者外地旅游經(jīng)營者在本市設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)、舉辦旅游促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向市旅游行政主管部門申報(bào)，并按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第二十一條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定文明服務(wù)規(guī)范，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并及時(shí)處理旅游者的投訴。

第二十二條旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕有關(guān)部門強(qiáng)行推銷商品、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為;有權(quán)拒絕無合法證件人員的檢查。

第四章旅游者

第二十三條旅游者享有下列權(quán)利：

(一)要求旅游經(jīng)營者全面真實(shí)地提供服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況;

(二)選擇旅游經(jīng)營者和服務(wù)方式，拒絕旅游經(jīng)營者強(qiáng)行交易的行為;

(三)要求旅游經(jīng)營者嚴(yán)格履行旅游合同，保證服務(wù)質(zhì)量;

(四)人身、財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù);

(五)人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗慣、宗教信仰得到尊重;

(六)合法權(quán)益受到侵害時(shí)獲得賠償;

(七)法律、法規(guī)和旅游合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十四條旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)遵守國家法律、法規(guī)和社會(huì)公德;

(二)尊重旅游地的民族風(fēng)俗慣、宗教信仰;

(三)愛護(hù)旅游資源和旅游設(shè)施;

(四)維護(hù)旅游秩序，遵守有關(guān)安全、衛(wèi)生規(guī)定;

(五)法律、法規(guī)和旅游合同規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十五條旅游者的合法權(quán)益受到旅游經(jīng)營者侵害的，有權(quán)要求旅游經(jīng)營者賠償，也可向旅游行政主管部門投訴，或依法向人民法院起訴。

第五章旅游管理

第二十六條旅行社的設(shè)立、變更和經(jīng)營管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的，必須取得國家規(guī)定的導(dǎo)游員資格證及導(dǎo)游員證。

導(dǎo)游員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)。不得索要小費(fèi)、收受回扣。

第二十八條本市一、二星級(jí)飯店的評(píng)定，由市旅游行政主管部門審批;三星級(jí)以上的，由市旅游行政主管部門簽署意見后按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第二十九條未評(píng)定星級(jí)的飯店，不得使用有關(guān)星級(jí)的標(biāo)志。

星級(jí)飯店應(yīng)當(dāng)按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的服務(wù);不得超越所定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行攀附性廣告宣傳。

第三十條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合公安等部門加強(qiáng)旅游安全管理，督促旅游經(jīng)營者建立安全管理制度，采取有效安全措施，保護(hù)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

第三十一條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，并建立投訴制度，及時(shí)受理旅游者的投訴。

第六章法律責(zé)任

第三十二條有下列行為之一的，由旅游行政主管部門或其依法委托的組織責(zé)令限期改正;逾期不改的，處以500元以上5000元以下的罰款：

(一)專門從事旅游經(jīng)營，未到市旅游行政主管部門辦理備案手續(xù)的;

(二)未定星級(jí)的飯店使用有關(guān)星級(jí)標(biāo)志的;

(三)超越所定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行攀附性廣告宣傳的;

(四)外地旅游經(jīng)營者未向市旅游行政主管部門申報(bào)，在本市設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)、舉辦旅游促銷活動(dòng)的;

(五)本市旅游經(jīng)營者未向市旅游行政主管部門申報(bào)，舉辦全國性旅游促銷活動(dòng)的。

第三十三條有下列行為之一的，由旅游行政主管部門或其依法委托的組織責(zé)令限期改正;有違法所得的，沒收違法所得;并可對(duì)單位處以5000元以上20000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以上2000元以下的罰款：

(一)未申辦旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，擅自在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)專門從事旅游經(jīng)營的;

(二)未取得導(dǎo)游員資格證及導(dǎo)游員證，私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的;

(三)導(dǎo)游員索要小費(fèi)，收受回扣的。

旅行社未領(lǐng)取《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，擅自從事旅游經(jīng)營的，由市旅游行政主管部門或其依法委托的組織根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

第三十四條違反本條例有關(guān)規(guī)定，其他法律、法規(guī)有相應(yīng)處罰規(guī)定的，由法律、法規(guī)規(guī)定的部門依法處理。

第三十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴;逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十七條本條例具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。