山西省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例

(2005年5月31日山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò))

第一章　總　則

第一條　為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)旅游產(chǎn)業(yè)，是指利用旅游資源和旅游設(shè)施等，主要為旅游消費(fèi)活動(dòng)提供產(chǎn)品、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

第三條　發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定引導(dǎo)、扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，保障合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，培育和發(fā)展旅游市場(chǎng)，改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為本省的支柱產(chǎn)業(yè)。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游管理部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　旅游規(guī)劃與資源保護(hù)

第七條　發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)，合理利用和保護(hù)旅游資源。

第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

第九條　編制區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及上一級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，并與文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)。自然保護(hù)區(qū)、森林公園等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)編制與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

第十條　縣級(jí)以上區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由同級(jí)旅游管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

在編制規(guī)劃時(shí)，旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，組織專(zhuān)家評(píng)審，并征求上一級(jí)旅游管理部門(mén)的意見(jiàn)。

第十一條　旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)制定旅游規(guī)劃(以下稱(chēng)旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃)。旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。

旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃由其管理機(jī)構(gòu)或者管理機(jī)構(gòu)委托的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)編制，經(jīng)所在地縣級(jí)旅游管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查，組織專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域的旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃由其共同的上一級(jí)旅游管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，組織專(zhuān)家評(píng)審，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

列入省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省重點(diǎn)旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃，分別由本條第二款、第三款規(guī)定的單位或者部門(mén)編制，經(jīng)省旅游管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查，組織專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃編制的具體工作，應(yīng)當(dāng)由具有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)分別參照本條例第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定辦理。

第十四條　未編制旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃的旅游項(xiàng)目或者不符合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)發(fā)。

第十五條　旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃和旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)考慮旅游資源的承載能力和景區(qū)(點(diǎn))的整體布局，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。旅游區(qū)(點(diǎn))一般應(yīng)當(dāng)將游覽觀光區(qū)與生活服務(wù)區(qū)相分離。

旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)保持旅游資源的和價(jià)值，不得損害文物等人文景觀的原生環(huán)境和歷史風(fēng)貌，不得損害自然景觀的生態(tài)原貌，不得進(jìn)行破壞性開(kāi)發(fā)。

第十六條　旅游資源開(kāi)發(fā)必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其廢棄物處理處置設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。同時(shí)施工。同時(shí)投入使用。

第十七條　禁止在游覽觀光區(qū)內(nèi)新建破壞景觀、污染環(huán)境的項(xiàng)目。

本條例施行前，游覽觀光區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成或者在建的破壞景觀、污染環(huán)境的項(xiàng)目或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或者限期拆除。具體辦法由省人民政府制定。

第三章　產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持

第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，安排一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于旅游形象宣傳、旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)歷史文化、自然生態(tài)等傳統(tǒng)旅游的發(fā)展，推動(dòng)紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游、科普教育旅游、商務(wù)會(huì)展旅游等旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第二十條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)最佳旅游城市的創(chuàng)建工作。獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市或者中國(guó)最佳旅游城市稱(chēng)號(hào)的，省人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條　經(jīng)市級(jí)以上旅游管理部門(mén)認(rèn)定，符合國(guó)家和省旅游產(chǎn)業(yè)政策，投資額不少于2000萬(wàn)元人民幣，合同約定的經(jīng)營(yíng)期在10年以上的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、旅游區(qū)(點(diǎn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所在地人民政府可以給予貸款貼息或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金扶持。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)紅色旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金等方面予以扶持。

第二十三條　鼓勵(lì)信托投資公司和其他投資公司為重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供資金支持。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)對(duì)旅游企業(yè)的信用擔(dān)保，為旅游企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

鼓勵(lì)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)之間依法開(kāi)展多種形式的互助性融資擔(dān)保。

第二十五條　縣級(jí)以上規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在編制城市期建設(shè)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的要求。

第二十六條　省人民政府應(yīng)當(dāng)整合省內(nèi)旅游教育資源，促進(jìn)旅游高等教育的發(fā)展，支持職業(yè)旅游教育和民辦旅游教育的發(fā)展，支持國(guó)內(nèi)外知名旅游院校到本省辦學(xué)或者聯(lián)合辦學(xué)。

縣級(jí)以上旅游管理部門(mén)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

鼓勵(lì)有條件的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游經(jīng)濟(jì)研究，推進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)。

第二十八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游道路交通建設(shè)和民航、鐵路客運(yùn)的協(xié)調(diào)工作，改善旅游客運(yùn)條件。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公路、主干線(xiàn)公路至旅游區(qū)(點(diǎn))的旅游專(zhuān)用公路列入公路建設(shè)規(guī)劃，并優(yōu)先建設(shè)。

第四章　市場(chǎng)培育與發(fā)展

第二十九條　旅游資源可以實(shí)行有償使用，旅游區(qū)(點(diǎn))可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議等方式轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)權(quán)。但法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第三十條　鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)以兼并、收購(gòu)、控股、參股等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域重組，向集團(tuán)化發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持旅游商品開(kāi)發(fā)、娛樂(lè)、餐飲、宣傳促銷(xiāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、導(dǎo)游服務(wù)等實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第三十一條　省外、境外企業(yè)和個(gè)人在本省從事旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的，所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在行政審批、政策扶持、信息服務(wù)等方面提供與本省旅游企業(yè)同等的服務(wù)。

鼓勵(lì)本省旅游企業(yè)在省外、境外開(kāi)辦旅游企業(yè)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)旅游賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)旅游資源、客源、信息共享，培育跨地區(qū)的聯(lián)合旅游市場(chǎng)。

鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域合作，開(kāi)發(fā)旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。

第三十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)等歷史文化資源的市場(chǎng)化，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有歷史文化內(nèi)涵和地方的旅游文化產(chǎn)品。

第三十四條　鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)旅游汽車(chē)客運(yùn)公司，開(kāi)展旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)，開(kāi)辟旅游客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)。

鼓勵(lì)城市公共客運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟市內(nèi)旅游專(zhuān)線(xiàn)。

城市出租車(chē)應(yīng)旅游者要求可以跨出城市區(qū)域進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))。具體辦法由省人民政府制定。

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)的旅游項(xiàng)目，培育旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

第三十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本省旅游形象宣傳，引導(dǎo)旅游企業(yè)開(kāi)展旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本省旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游文化等的宣傳。

第三十八條　鼓勵(lì)、引導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展旅游誠(chéng)信服務(wù)。

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府公安、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、旅游、物價(jià)等有關(guān)部

門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合，依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。

第五章　行政服務(wù)與保障

第四十條　省人民政府制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、論證重大旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)有有關(guān)方面的專(zhuān)家參加。

縣級(jí)以上人民政府作出與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證、論證等方式，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

第四十一條　縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展和改革、國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)、文化、稅務(wù)、工商、旅游、宗

教、文物等部門(mén)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行政許可等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理;有條件的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。

第四十二條　行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)旅游賓館、飯店的檢查不得影響其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得侵犯旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第四十三條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種媒體宣傳有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)和政策，公開(kāi)旅游政務(wù)、旅游服務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等信息，向社會(huì)提供信息服務(wù)。

第四十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，及時(shí)向旅游企業(yè)提供資訊。發(fā)生重大自然災(zāi)害、安全事故或者傳染病流行時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第六章　法律責(zé)任

第四十五條　違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停止違法行為，限期改正。

第四十六條　違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停止違法行為，限期拆除;逾期不拆除，又不依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府、旅游管理部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在辦理與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行政許可等事項(xiàng)時(shí)，拖延不辦或者利用職權(quán)謀取利益的;

(二)對(duì)旅游賓館、飯店進(jìn)行檢查時(shí)，侵犯旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益或者在檢查中索取財(cái)物的;

(三)在旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、詢(xún)私舞弊的其他行為。

第七章　附　則

第四十八條　本條例自2005年7月1日起施行。