《反家庭暴力法》亮點(diǎn)解讀

亮點(diǎn)一：“精神侵害”也屬于家庭暴力的范疇法條體現(xiàn)：

第二條本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。

家庭暴力的實(shí)質(zhì)是家庭中權(quán)利不等的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是家庭成員的不等關(guān)系，是強(qiáng)勢家庭成員對其他家庭成員的控制。理論上一般認(rèn)為，家庭暴力的類型主要有四種：身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制。其中，身體暴力和精神暴力是比較常見的，因此，本法主要列舉了這兩種暴力形式。其他形式的暴力雖然發(fā)生幾率比較小，但也仍然存在，因此，《反家庭暴力法》第二條對“家庭暴力”做定義解釋時(shí)用一個(gè)“等”字進(jìn)行了兜底。事實(shí)上，據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國家庭暴力的主要受害者;在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇、誹謗、宣揚(yáng)隱私、無端指責(zé)、人格貶損、威脅、跟蹤、騷擾等精神暴力的嚴(yán)重性也越來越凸顯，精神暴力通常會使受害者產(chǎn)生自卑、恐懼、焦慮、抑郁等心理、精神方面的傷害，也屬于家庭暴力的一種形式。

亮點(diǎn)二：反家庭暴力工作被列入相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)范圍

法條體現(xiàn)：

第四條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。

縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位的反家庭暴力工作職責(zé)主要包括：各級人民政府要將反家庭暴力工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，為反家庭暴力工作提供必要的制度保障和經(jīng)費(fèi)保障。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好反家暴工作。司法機(jī)關(guān)要公正司法，保障家庭暴力受害人獲得司法救濟(jì)，依法懲處家庭暴力加害人。工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會要組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育，幫助家庭暴力受害人維護(hù)權(quán)益。社會組織和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要在政府的支持下開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育等服務(wù)。幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員開展反家庭暴力教育和家庭矛盾的調(diào)解、化解工作等等。

亮點(diǎn)三：用人單位在反家暴工作中需承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)法條體現(xiàn)：

第十一條用人單位發(fā)現(xiàn)本單位人員有家庭暴力情況的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，并做好家庭矛盾的調(diào)解、化解工作。

用人單位是我國社會支持系統(tǒng)中的重要組成部分，其作為員工依托的工作組織，它的制度約束和評價(jià)對于員工依然有著較強(qiáng)的影響力，在教育引導(dǎo)員工，預(yù)防家庭暴力發(fā)生方面有著其他機(jī)構(gòu)難以比擬的便利條件和不可低估的優(yōu)勢。同時(shí)家庭和睦、不受暴力影響的員工能夠創(chuàng)造更為積極友好的工作氛圍和單位文化，也有利于工作效率和單位效益的提升。所以履行預(yù)防家庭暴力的職責(zé)既是國家對用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的強(qiáng)制性規(guī)定，也是用人單位自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

亮點(diǎn)四：發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)案，相關(guān)單位責(zé)任人或?qū)��?dān)責(zé)法條體現(xiàn)：

第十四條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)案人的信息予以保密。

第三十五條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

家庭暴力具有隱秘性特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中，許多家暴持續(xù)時(shí)間很長，知情人也很多，但直到發(fā)生嚴(yán)重后果才被曝光。對此，反家暴法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)要對報(bào)案人的信息保密。對不予報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人員將依法受到處分責(zé)任。

法律規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機(jī)構(gòu)有家暴強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，并鼓勵(lì)用人單位和社會各界介入家暴事務(wù)，借此本法釋放了一個(gè)明確信號：家暴不是家務(wù)事，反家庭暴力是國家、社會和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。

亮點(diǎn)五：明確公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后需積極采取措施

法條體現(xiàn)：

第十五條公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。

第三十六條負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

長期以來，將家庭暴力視為家務(wù)事的傳統(tǒng)根深蒂固，受此影響，公眾對家庭暴力的社會危害性認(rèn)識不足，包容性較高，在家庭暴力未造成嚴(yán)重后果前，對公權(quán)力是否應(yīng)該介入，存在不同看法。但本法的出臺明確表明，國家反對家庭暴力，家庭暴力不是個(gè)人私事而是社會問題，家庭不能成為暴力的庇護(hù)所，國家公權(quán)力必須保護(hù)公民在家庭中的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)作為社會管理的重要職能部門，負(fù)有維護(hù)社會秩序，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，在處理家庭暴力問題上有著其他部門機(jī)構(gòu)不能替代的重要作用，在預(yù)防和制止家庭暴力中發(fā)揮著更大的作用。負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員依照本法應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的職責(zé)，根據(jù)本法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，并按照有關(guān)程序規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情等。像本文案例二當(dāng)中以“家務(wù)事不便處置”為由推諉出警的，將有可能被給予行政處分。

亮點(diǎn)六：公安機(jī)關(guān)可針對輕微家暴對加害者出具告誡書法條體現(xiàn)：

第十六條家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。

第十七條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。

居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當(dāng)對收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。

家庭暴力告誡是指公安機(jī)關(guān)對情節(jié)輕微不構(gòu)成治安處罰的家庭暴力行為，督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)意見。

治安管理處罰法和刑法等法律規(guī)定了家庭暴力施暴者的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，但其適用往往要求家庭暴力達(dá)到一定

的嚴(yán)重程度。實(shí)踐中大量存在的家庭暴力行為因?yàn)檫_(dá)不到行政處罰或者刑事制裁的傷害標(biāo)準(zhǔn)而處于公權(quán)力無法干預(yù)的狀態(tài)，相當(dāng)多的施暴者因此而有恃無恐并逐步升級，這在一定程度上助長了家庭暴力行為的發(fā)生。

本法通過告誡制度將達(dá)不到行政處罰程度的輕微家庭暴力行為納入規(guī)制范圍，為公安機(jī)關(guān)依法處理提供依據(jù)，有利于化解受害人的困境。同時(shí)也向社會傳遞出一種信號，即輕微的家庭暴力也是違法行為，法律禁止一切形式、各種程度的家庭暴力行為，有利于營造對家庭暴力“零容忍”的社會氛圍。

亮點(diǎn)七：“家暴”類案件的舉證難問題將得以改善法條體現(xiàn)：

第二十條人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。

為了解決家庭暴力案件舉證難的問題，本法規(guī)定了縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn);公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情;醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄;同時(shí)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要增加了告誡書制度和人身安全保護(hù)令制度等。上述法律規(guī)定的實(shí)施有利于督促有關(guān)部門和單位提高反家庭暴力的意識，從而在處理家庭暴力案件的過程做好收集和固定證據(jù)工作。在此基礎(chǔ)上，本法第二十條進(jìn)一步明確規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。這就是說，人民法院在審理家庭暴力案件時(shí)，對于公安機(jī)關(guān)出具的出警記錄、告誡書，鑒定機(jī)構(gòu)出具的傷情鑒定意見，可以直接作為證據(jù)予以認(rèn)定。

亮點(diǎn)八：“人身安全保護(hù)令”制度將家暴有效隔離在萌芽狀態(tài)

法條體現(xiàn)：

第二十三條當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的，其親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請。

第二十九條人身安全保護(hù)令可以包括下列措施：(一)禁止被申請人實(shí)施家庭暴力;

(二)禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)親屬;

(三)責(zé)令被申請人遷出申請人住所;(四)保護(hù)申請人人身安全的其他措施。

第三十四條被申請人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

本法單列一章就“人身安全保護(hù)令”做了相應(yīng)規(guī)定，人身安全保護(hù)令將反家暴工作從事后懲治變?yōu)榱耸虑邦A(yù)防。反家暴法強(qiáng)調(diào)，如果當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或因?yàn)槭艿綇?qiáng)制、威嚇等原因無法親自申請人身安全保護(hù)令，其親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會等機(jī)構(gòu)可以代為申請。

人身安全保護(hù)令的相關(guān)內(nèi)容主要是通過禁止或限制被申請人的行為，避免申請人進(jìn)一步遭受家庭暴力。具體的保護(hù)措施包括禁止被申請人實(shí)施家庭暴力;禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其親屬;責(zé)令被申請人遷出申請人住所等相關(guān)措施。被申請人若違反人身安全保護(hù)令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。

亮點(diǎn)九：“同居”、“寄養(yǎng)”等共同生活關(guān)系也受本法調(diào)整法條體現(xiàn)：

第三十七條家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

反家庭暴力法調(diào)整的是家庭成員之間的暴力行為，有些人之間雖然不屬于家庭成員關(guān)系，但他們之間由于特殊的親密關(guān)系或因法律規(guī)定而產(chǎn)生類似于家庭成員之間的生活關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，他們之間發(fā)生暴力的情況也比較普遍。為了保護(hù)這一類人群免受家庭暴力的威脅，有必要參照反家庭暴力法的規(guī)定對其進(jìn)行保護(hù)。

本條所稱的“家庭成員以外共同生活的人”主要包括以下幾類情況：

一是監(jiān)護(hù)關(guān)系。未成人保護(hù)法規(guī)定，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。老年人權(quán)益保障法規(guī)定，具備完全民事行為能力的老年人，可以在親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。還有的情況下被監(jiān)護(hù)人是由福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。這種情況下監(jiān)護(hù)人雖然不屬于被監(jiān)護(hù)人的家庭成員，

但其對被監(jiān)護(hù)人實(shí)施的暴力也適用本法的規(guī)定。二是扶養(yǎng)關(guān)系。繼承法規(guī)定，公民可以與扶養(yǎng)人、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織或個(gè)人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的組織或個(gè)人雖然與被扶養(yǎng)人不是家庭成員關(guān)系，但也應(yīng)當(dāng)受本法調(diào)整。

三是寄養(yǎng)關(guān)系。寄養(yǎng)是安置孤兒、棄嬰、流浪乞討未成年人等人員的重要途徑。被寄養(yǎng)人雖然法律上不屬于寄養(yǎng)家庭的家庭成員，但寄養(yǎng)家庭依法承擔(dān)了未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)，寄養(yǎng)家庭是未成年人生活成長的重要場所，為了充分保護(hù)其合法權(quán)益，其在寄養(yǎng)家庭遭受的暴力也受本法調(diào)整。

四是同居關(guān)系。同居關(guān)系在實(shí)踐中較為普遍，許多年輕人出于結(jié)婚目的進(jìn)行婚前同居，還有的是出于多種因素考慮而不愿意辦理結(jié)婚登記。同居者之間構(gòu)成親密關(guān)系，許多甚至已經(jīng)構(gòu)成事實(shí)上的家庭關(guān)系，只是由于沒有辦理相關(guān)登記手續(xù)而不具有法律所承認(rèn)的相關(guān)法律關(guān)系，但對其中的暴力受害者也應(yīng)當(dāng)給予法律保護(hù)。

相關(guān)鏈接

案例一：

2015年3月10日晚，剛下班回家的楊女士又被滿身酒氣的丈夫王先生打傷了左眼。此事讓忍受了丈夫暴躁性格、嗜酒如命并遭受毆打多年的楊女士下定決心向法院遞交訴狀，以此來結(jié)束這樁勉強(qiáng)維持了14年的痛苦婚姻。在法庭上，王先生向楊女士誠懇道歉并堅(jiān)決表示以后不再酗酒，雖然此言楊女士已經(jīng)聽到過不下百次，但是丈夫這一次的態(tài)度卻仍然讓她動容。后因楊女士也缺少強(qiáng)有力的證據(jù)來證實(shí)自己遭受家庭暴力的事實(shí)。最終法院綜合雙方意見，判決不準(zhǔn)離婚。

案例二：

2012年的春節(jié)，從外地回家探親的小韓因?yàn)榕c父親對某一事的觀點(diǎn)不一而發(fā)生肢體沖突，母親馬女士根據(jù)丈夫?qū)ψ约阂酝鶎?shí)施家庭暴力的經(jīng)歷遂在勸解無果的情況下便立即撥打110報(bào)警請求公安機(jī)關(guān)出警處理，但是不料轄區(qū)派出所卻以“家務(wù)事不便處置”為由進(jìn)行推諉出警。遲遲不見公安出警，馬女士只好再次報(bào)警并苦苦央求后派出所才予以出警處理。但是最終因?yàn)檠诱`出警，使得馬女士及女兒小韓均遭受到了丈夫?qū)λ齻儗?shí)施的家庭暴力，并造成了二人不同程度的身體傷害。

●預(yù)防和制止家庭暴力是全社會的共同責(zé)任

●家暴不是家務(wù)事，人人有權(quán)制止它

●反家庭暴力、建安家園、促社會和諧

●愛自己、愛家人、愛鄰里，不施暴、不受暴、不旁觀

●愛我就不要傷害我