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行政問責(zé)制度全文,行政問責(zé)制度的主要內(nèi)容

2024-05-20 13:23:34 大風(fēng)車考試網(wǎng)

一些地方和單位對落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”喊在嘴上、浮在面上。有的發(fā)現(xiàn)了問題,但在問責(zé)時卻吼吼嗓子、做做樣子;有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑,把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項也統(tǒng)計在內(nèi)。(《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》)

問責(zé)絕不允許出現(xiàn)弄虛作假,欺騙民眾,絕不允許出現(xiàn)“湊數(shù)”現(xiàn)象,這就需要完善“問責(zé)制度”,加大對“假問責(zé)”的懲罰。問責(zé)唯有實打?qū)崳拍艹蔀槔麆Α?/p>

什么是問責(zé)制?

問責(zé)制是指問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況,實施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。

簡述

英文名稱是AccountabilitySystem。這個在西方社會早已實施的人事制度,意思是從民選中當(dāng)選的國家首長親自選出合適的官員來負(fù)責(zé)各項事務(wù);當(dāng)政策出現(xiàn)失誤時,那么犯錯的官員將要離職以示向首長問責(zé);如果因犯錯而引致政策失誤過于嚴(yán)重的話,首長便須下臺;向其他官員和市民問責(zé)。

另外,這個制度亦可引入體育比賽以提升每位運動員的責(zé)任感、紀(jì)律、自律和等機會(每位隊員都有獲得參加比賽的權(quán)利)。

釋義

法律術(shù)語的問責(zé)制稱之為法律責(zé)任的追究。根據(jù)憲法和法律,政府及其公務(wù)員必須承擔(dān)應(yīng)由它(他們)承擔(dān)的責(zé)任,包括道義責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任;同時,政府還必須接受來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督,以保證責(zé)任的實現(xiàn)。這是為增強官員的責(zé)任感而設(shè)置的一道“緊箍咒”,從而使這些人民公仆真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。

特點

首先,它區(qū)分了責(zé)任,是誰的責(zé)任由誰來承擔(dān)。

其次,它重點追問的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者,既不會“一竹篙打一船人,把所有的責(zé)任人同等處理,更不會“只拍蒼蠅不打老虎”,只是拿具體責(zé)任者問罪。

第三,問責(zé)制問的是“責(zé)”,追究的是具體問題的具體過錯,不問功勞苦勞,不搞將功抵過,是真正的賞罰分明。

行政問責(zé)

所謂行政問責(zé)制,是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失,不履行或者不正確履行法定職責(zé),以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政工作,或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益,給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為,進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

安全生產(chǎn)

在安全生產(chǎn)中引入問責(zé)制,其本質(zhì)在于對安全生產(chǎn)的責(zé)任人和各安全生產(chǎn)管理部門強化安全責(zé)任,確保人民生命財產(chǎn)安全。

自2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以來,各級地方政府也陸續(xù)出臺了地方規(guī)章,對一些事故中有失職、瀆職情形或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予相應(yīng)處分。2009年7月,辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,明確對有因工作失職造成特別重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生或連續(xù)發(fā)生重大事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。2009年11月,浙江省委、省政府頒布的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》,除規(guī)定對黨委、政府相關(guān)人員實行安全生產(chǎn)行政問責(zé)外,還明確規(guī)定“發(fā)生一次死亡3人以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定扣減一定比例的效益年薪,主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得參加各類先進評比活動”,“對涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任”等。安全生產(chǎn)問責(zé)制的實施,提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度,改善了安全生產(chǎn)工作局面,有效防范和遏制了重特大安全事故,但在實踐中也出現(xiàn)了一定的偏差,形成了一些誤區(qū)。國有企業(yè)是我國社會經(jīng)濟組織中的特殊群體,必須理性地看待安全生產(chǎn)行政問責(zé),研究當(dāng)前問責(zé)環(huán)境中的應(yīng)對策略,并做好相關(guān)工作。

推行

(一)明確崗位責(zé)任。要通過機構(gòu)改革的“三定方案”、工作分工和工作責(zé)任,對各崗位作出盡可能完備、細(xì)致的規(guī)定,要明確黨政之間、不同層級之間、正副職之間的責(zé)任,以便在實施責(zé)任追究時能夠確定相應(yīng)的責(zé)任主體,也讓員工真正領(lǐng)悟自己崗位所負(fù)責(zé)任的內(nèi)涵,認(rèn)識到履行責(zé)任的重要性和必要性。

(二)明確工作事項。對年度工作,要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃,制定明確的目標(biāo)和指標(biāo),如產(chǎn)值、任務(wù)開發(fā)、綜合效益、安全質(zhì)量等。對日常工作,要求機關(guān)各部門和各項目部根據(jù)年度目標(biāo),每月底上報次月工作計劃,由辦公室匯總后用電子郵件下發(fā),月底對照月初工作計劃進行總結(jié)和分析,再制定下月工作計劃。為什么我們常遇到更換一個項目經(jīng)理或部門負(fù)責(zé)人,都會暴露出許多問題,其原因就是我們許多事情未能跟蹤落實,一些問題一直捂著,換人之后才暴露出來,有時等發(fā)覺之時已非常嚴(yán)重。

(三)制定問責(zé)文件。在問責(zé)文件中,一是要確定問責(zé)事項,明確發(fā)生什么樣的情況或事情啟動問責(zé)程序;二是要規(guī)范問責(zé)程序,就是要規(guī)定在問責(zé)事項發(fā)生后,誰來啟動問責(zé)程序,如何確定問責(zé)對象、如何核查、如何追究等;三是要充分保證被問責(zé)人的申辯和申訴權(quán),問責(zé)決定作出后,被問責(zé)人在一定時間內(nèi)享有申訴的權(quán)利。

(四)實施問責(zé)。就是在(日)常工作、年度考核和監(jiān)督檢查中,當(dāng)發(fā)現(xiàn)問責(zé)事項后,相關(guān)部門依照問責(zé)文件啟動問責(zé)程序,依據(jù)崗位職責(zé)和工作安排確定問責(zé)對象,并做到問人與問制同時進行,在事情發(fā)生后不僅對人進行問責(zé),還要進行制度層面的問責(zé),進而進行制度的改進,不能白交學(xué)費,要研究產(chǎn)生事故的根源,看問題究竟發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)?是制度存在缺陷,是執(zhí)行不力,還是監(jiān)督未能到位。

(五)加強配套制度建設(shè)。問責(zé)制的真正實行,還需要健全相關(guān)配套制度予以支持。要本著與時俱進的原則,對現(xiàn)有的規(guī)定、制度認(rèn)真進行清理,該修改的要修改、該整合的要整合,以增強其適應(yīng)性(針對性和可操作性)。要本著開拓創(chuàng)新的原則,有針對性的推進相關(guān)制度建設(shè)。既要著力解決有關(guān)問責(zé)的實體性規(guī)范的空當(dāng)問題,又要著力解決現(xiàn)有制度有關(guān)問責(zé)規(guī)定的細(xì)化和配套問題,還要著力解決確保問責(zé)制度都能得到有效的運用和執(zhí)行的程序和機制問題。一般應(yīng)建立或修訂員工處罰條例、安全質(zhì)量管理辦法、項目成本管理辦法、黨委會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、人事管理辦法等配套制度。

(六)營造問責(zé)文化。在問責(zé)制度和相關(guān)配套制度建立之后,單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭大力倡導(dǎo)并實施問責(zé)制,從而變成為大多數(shù)員工共同遵守的制度,必須讓全體員工尤其是中高層管理人員參與進來,讓員工感到自己參與了公司管理,從而營造出問責(zé)文化。具體做法:可以運用各種方法和工具,讓單位領(lǐng)導(dǎo)和大家一起認(rèn)真地思考和研討:我們?yōu)槭裁匆獑栘?zé),我們?yōu)檎l問責(zé),我們問責(zé)的目的是什么?我們?nèi)绾芜_到目的?我們以什么樣的態(tài)度和觀念來對待問責(zé)?我們的公司應(yīng)該提倡什么?不提倡什么?……

誤區(qū)與影響

事故型問責(zé)現(xiàn)象比較普遍,安全管理績效體系建設(shè)尚不到位。安全生產(chǎn)行政問責(zé)主要是發(fā)生事故后的責(zé)任追究,問責(zé)時忽視安全生產(chǎn)事故發(fā)生的“偶然性、不確定性和難有效控制性”等因素,往往是出了事故就歸咎于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力,就要被追究責(zé)任。加上國有企業(yè)在日常經(jīng)營管理中,未建立以績效為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,容易產(chǎn)生“無法控制的被動指標(biāo)突破必須承擔(dān)責(zé)任,能夠控制的主動指標(biāo)做好了也無法減免責(zé)任”的現(xiàn)象,造成一些工作責(zé)任心強、安全管理績效突出的人員也同樣受到處理,無法真正實現(xiàn)“安全生產(chǎn)問責(zé)制是促使各級履行相應(yīng)責(zé)任”的目的,無法從根本上改善安全生產(chǎn)工作。

對號入座型問責(zé)現(xiàn)象常常出現(xiàn),問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)顯得滯后。安全生產(chǎn)行政問責(zé)主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部的直接問責(zé),問責(zé)制過分簡單化、擴大化,往往是將發(fā)生的事故嚴(yán)重程度與處理相應(yīng)職級的干部相聯(lián)系,不管具體情況,一味追究責(zé)任。加上國有企業(yè)管理層級較多、業(yè)務(wù)復(fù)雜,內(nèi)部又缺乏明確而規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)范圍和責(zé)任邊界,容易造成被問責(zé)人員范圍擴大,救濟權(quán)利不能得到充分保障,挫傷了相關(guān)人員的工作積極性,容易產(chǎn)生“出了事故是不走運造成的,只能自認(rèn)倒霉”等不正確,使問責(zé)制背離實施的初衷。

責(zé)任推托現(xiàn)象明顯存在,安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求日趨提高。隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等規(guī)定的出臺,對政府有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)走上了制度化、規(guī)范化道路,促進了安全生產(chǎn)工作。但在實踐中也產(chǎn)生了安全生產(chǎn)“調(diào)子過高、門檻過高”等現(xiàn)象。如有的政府部門和單位在出臺規(guī)范性制度時,為了減少自身的責(zé)任,不考慮國情、企情,一味就高不就低;在出臺文件、布置工作時一味高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,使企業(yè)難以落實,甚至將本應(yīng)由政府相關(guān)職能部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),造成安全生產(chǎn)工作表面上十分重視,形式上轟轟烈烈,但實際效果不佳。

建立規(guī)范的問責(zé)與安全管理體系

轉(zhuǎn)變觀念,增強責(zé)任意識,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。樹立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”理念。通過宣傳教育,加強安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查,加大內(nèi)部問責(zé)力度,改變部分員存在的“權(quán)力意識強、責(zé)任意識弱”等現(xiàn)象,強化“權(quán)力與責(zé)任兩者對等、不可分割和成正比”的觀念,進一步推進安全生產(chǎn)工作;樹立“依法生產(chǎn)經(jīng)營”理念。通過加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí),組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度,嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營,努力提高安全生產(chǎn)管理水;樹立“獎優(yōu)罰劣”理念。通過將安全生產(chǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營績效一起考核,與日常考核、年終獎懲兌現(xiàn)掛鉤,與職務(wù)晉升掛鉤,切實增強各級做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感。

創(chuàng)新工作方法,構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的安全管理體系,設(shè)置安全生產(chǎn)問責(zé)“防火墻”。明確各級權(quán)責(zé),細(xì)化問責(zé)制度,進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)問責(zé)的責(zé)任體系。一方面,要明確安全生產(chǎn)責(zé)任邊界,通過開展安全管理現(xiàn)狀評估和風(fēng)險分析,清除職能重疊、交叉、模糊不清之處,科學(xué)劃分企業(yè)各部門、母子(分)公司、各子(分)公司與基層單位之間的安全生產(chǎn)責(zé)任,采用列舉式的方法對各單位職責(zé)作出具體、明確、詳實的規(guī)定,進一步明確母子(分)公司安全監(jiān)督管理等責(zé)任。另一方面,要實現(xiàn)問責(zé)對象明晰化,在明確安全生產(chǎn)工作主要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,進一步明確具體負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,把安全生產(chǎn)工作責(zé)任細(xì)化到每個具體從業(yè)人員,形成完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條,同時明確問責(zé)內(nèi)容和范圍、對象和條件,用程序來保證問責(zé)制的科學(xué)性。

實施績效管理,完善配套措施,進一步筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)問責(zé)的免責(zé)基礎(chǔ)。一是引入安全管理績效評估,從“安全生產(chǎn)條件、安全職責(zé)履行、安全生產(chǎn)管理、危害控制程度、安全素質(zhì)建設(shè)、安全文化建設(shè)”等方面入手,研究主動考核指標(biāo)體系。深化安全管理目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容,科學(xué)確定安全管理績效目標(biāo),實行企業(yè)內(nèi)部考核與群眾評議、專家評價相結(jié)合的方法,推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。二是通過評估企業(yè)內(nèi)部各單位安全生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序等,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用,為安全生產(chǎn)行政問責(zé)從“事故型問責(zé)”向“日常型問責(zé)”轉(zhuǎn)變作出有益探索,真正使安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位,推進安全生產(chǎn)工作。

完善工作機制,落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,保障安全生產(chǎn)條件落實到位。全力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,督促各子(分)公司按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求和有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)程的規(guī)定,結(jié)合企業(yè)自身實際,制定相關(guān)安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全環(huán)境和安全操作標(biāo)準(zhǔn),同時加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。本著“不走過場、不搞形式、注重實效”的原則,以安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅持不懈地抓好班組、車間等一線單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時,嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件,通過編制《承包承租經(jīng)營單位安全準(zhǔn)入條件指引》,落實承包承租經(jīng)營單位的安全評估工作,嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭,有效預(yù)防和減少協(xié)作單位安全生產(chǎn)事故。

加強與政府有關(guān)部門的溝通。要堅決避免承擔(dān)過度責(zé)任,對工作中與有關(guān)行業(yè)管理部門存在的分歧,通過認(rèn)真研究相關(guān)行業(yè)管理部門的職責(zé)范圍,結(jié)合企業(yè)的法定職責(zé),要求依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求行使職權(quán),有理有節(jié)地反映企業(yè)的訴求,爭取理解與支持,努力減小被問責(zé)的風(fēng)險。要努力保障被問責(zé)人員的救濟權(quán)利,對當(dāng)前行政問責(zé)實踐中存在的“重事后”、“輕過程”問題,從推行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制的本質(zhì)出發(fā),大力呼吁安全生產(chǎn)行政問責(zé)從“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”

轉(zhuǎn)變,從“被動指標(biāo)問責(zé)”向“主動指標(biāo)問責(zé)”轉(zhuǎn)變,完善安全生產(chǎn)行政問責(zé)的監(jiān)督機制,在本質(zhì)上促進安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾的根本利益,事關(guān)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在安全生產(chǎn)中引入行政問責(zé)制,有助于進一步強化安全生產(chǎn)工作,有利于化解因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的不穩(wěn)定因素,促進和諧企業(yè)的建設(shè)。只要企業(yè)上下進一步轉(zhuǎn)變觀念,增強責(zé)任意識,完善相關(guān)制度,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項工作措施,推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),同時規(guī)范建設(shè)內(nèi)部問責(zé)體系,加快實施以績效為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核,加強與政府相關(guān)部門的溝通,必將推動安全生產(chǎn)行政問責(zé)制真正落實到位,促進安全生產(chǎn)良好發(fā)展趨勢。

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