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今年以來，松崗街道燕羅派出所堅持貫徹“抓班子、帶隊伍、促業務”的工作思路，積極創新隊伍建設和管理模式，通過“強化意識、細化制度、從優待警、文化育警”四項措施，不斷增強全所民警的凝聚力、戰斗力和向心力，并推動業務工作和隊伍建設上了一個新臺階。

記者獲悉，經過上半年的努力建設，燕羅派出所民警隊伍穩定，無違法違紀和違反廉潔自律的情況發生，2017年上半年，該所綜合績效考核排名位于寶安公安分局前三，1人光榮入選正科級警官選拔，得到了分局黨委的高度評價。

強化意識，打造過硬隊伍

今年以來，燕羅派出所主動從引導、業務推動、福利保障及能力建設等多方面著手，堅持從嚴治警與從優待警緊密結合，積極創新隊伍建設和精細化管理模式，并多次召開隊伍建設專題研討會，探討分析當前隊伍建設工作面臨的問題和新要求，牢固樹立“加強隊伍建設始終是公安工作的根本和保證”，不斷強化責任意識及一崗雙責職責，努力在隊伍建設上狠下功夫。

在燕羅派出所，凡是要求民警做到的，領導要率先落實，切實增強班子的凝聚力、號召力和執行力，如此大大提升了隊伍建設的士氣。針對警力嚴重不足、任務繁重和復雜的治安形勢，該所能夠做到統籌兼顧，強化執行力，維護轄區穩定。今年上半年以來，該轄區警情持續下降，各項打擊處理目標數穩步上升，“鐵帚肅毒”專項打擊行動也取得了全局綜合排名第一的好成績，有效地維護轄區社會治安穩定。

細化制度考核，樹立良好警風

正規化建設是隊伍建設的一項重要內容。因此，燕羅派出所將正規化建設的各項要求也納入到績效考核中來，科學全面、客觀公正地評定和考核民警的工作業績。

在現有績效考核的基礎上，燕羅派出所又探索建立了“警務工時”考核評價體系，具體從理清各崗位職責入手，將單位目標和個人目標有機銜接，抓住主要工作，區分不同崗位、不同警情案件的差異性，分別制定考核標準和考核指標，賦予不同分值。

通過“定崗位、定職責、定工時”合理量化每一個警務工作的“警務工時”成本，公評價派出所各工作崗位民警的工作付出和成效，實現不同崗位的分數可比性和可操作性，以此逐步完善以績效考核的隊伍建設責任體系，進一步調動民警工作積極性。

與此同時，該派出所嚴格落實獎懲制度且執行有力。主要采取“動態運用、與績掛鉤”的方法，以日清周評月結為基礎，對每個民警日常工作情況及結果進行考核，考核情況每月公示。

通過開展隊伍正規化建設，燕羅派出所的執法執勤明顯規范，內務管理明顯有序，工作作風明顯改觀，隊伍風清氣正，實現全所民警隊伍穩定，無違法違紀和違反八項規定的情況發生。

落實從優待警，關愛暖心如家

該派出所領導班子以關愛為源頭，從細節入手，從暖心出發，認真落實從優待警相關政策。

針對值班隊伍存在長期疲勞作戰、休整不好的問題，燕羅派出所通過優化值班組警力，老中青搭配，充分發揮每一名民警的特長，各值班組工作效能明顯提高。除重特大案件外，盡量減少民警加班，減輕民警身心壓力，扭轉長期疲勞用警的局面。

此外，為解決民警后顧之憂，該派出所領導班子主動了解民警生活中存在的困難，在民警及家屬生病、出現變故，以及民警生日時，及時開展探訪慰問工作，做民警的貼心人。

對于民警來說，辦公室就是他們的第二個家。改善辦公環境，有利于民警緩解工作壓力。今年，燕羅派出所不僅對其辦案區、辦公場所進行修繕改造，而且還完成所內車位規劃和健身房、“民警之家”建設等。

兩年以來，燕羅派出所還充分考慮民警對文化、精神生活的需求，把派出所的警營文化建設與市局、分局的各類公安文化有機結合，根據民警不同興趣靈活組織，定期開展形式多樣的文體活動，不僅有效緩解了民警的工作壓力，而且還陶冶了民警的情操，并營造出融洽的團隊氛圍。

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本人與情報中心副主任沈海、政工督察室民警劉陽對全縣25個鄉鎮派出所的公安隊伍建設和情報工作進行了督導檢查。督導檢查過程中，作為政工干部，我借此機會對鄉鎮派出所隊伍建設情況進行調研。在一周的時間里，共接觸派出所民警60余人，與19名所長、4名教導員、18名業務骨干進行了溝通與交流。對派出所目前的隊伍狀況有了一個基本的認識，既看到絕大多數基層派出所工作上朝氣蓬勃的良好氣氛，也發現了隊伍中存在的不足和問題。督導檢查結束后，我對調研記錄的情況進行了認真的梳理和總結，整理成如下報告，希望為上級領導決策提供點滴幫助。

一，基層公安隊伍的主流永遠是朝氣蓬勃、積極向上的。

樹文、城東、白山、勝利、金山、小寬、東河等絕大多數派出所的工作都是井然有序的。用朝氣蓬勃、欣欣向榮來形容我們的隊伍永遠恰如其分。我從同志們那張張面孔上讀出了一種樂觀向上、團結奮進、積極進取的集體主義精神。為了便于表述，我將這激情迸發、充滿正能量的戰斗群體分成兩類。

（一）是以家住本鄉鎮的老民警居多，主持工作的所長也是老同志。他們長期在一起工作，盡管脾氣秉性各不相同，但共同的理想、真誠的合作使他們建立了一種默契的兄弟情誼，此所謂君子和而不同。他們對新入警的年輕同志就像對待自己的親兄弟一樣關心愛護。這些老同志在故鄉這片熱土上辛勤耕耘無怨無悔。其中突出的代表就是金山、孟家嶺等偏遠農村派出所。周欣、申火炎、宋喜軍、張煥昌等都是89年參加工作的老同志，他們有扎實的業務功底，具備豐富的基層工作經驗。周欣連續在金山派出所工作八年，他事必親躬、沖鋒在前。可以看出金山派出所、孟家嶺派出所等都是群眾滿意、黨委放心的一流隊伍。在調研過程中時，教導員宋喜軍自豪的說：“我們非常注重培養年輕同志。在我們這工作過的張鐵鋼、王輝等同志都十分留戀這里，都把這里當成了自己的家”。

（二）是以常興、張凱、于宏志、劉永凱等一大批四十左右歲的中青年所長帶領的隊伍。他們朝氣蓬勃，一往無前。在他們工作的字典里從來就沒有“困難”二字，有的只是自信、樂觀與從容。他們都是在一線所隊磨練多年的老同志，有經驗、有魄力、能吃苦、求上進。他們個個是率先垂范排頭兵，因此他們帶的隊伍可以稱得上是黨和人民放心的愛民為民之師、公正義之師。

特別要強調的是，基層派出所還有很多才華四溢的新老同志。年輕民警中不乏名牌大學科班出身的精英。四棵樹派出所的趙亮，小伙子聰明好學、心如止水。作為內勤寫得一手好字，各種工作記錄讓人看了耳目一新、神清氣爽！還有來自沈陽市的袁冬冬，大學畢業，專業英語四級。據說專業四級相當于非專業的六、七級。完全可以和老外對話。可見，我們公安隊伍真是人才輩出、后繼有人啊！

除了風華正茂的年輕人，還有像郝洪亮、趙克印、李國海、趙新宇等眾多的老同志，他們依然戰斗在一線，依然是中青年領導的參謀和助手。23日中午，我們到小寬派出所時，我特意找到正在染發的郝洪亮攀談了許久，他用沙啞的嗓音對我說：年輕的領導很關心他，他也愿意發揮自己群眾工作經驗豐富的長處，主動承擔一些調解糾紛的工作。看到他那認真地態度，我真為我們隊伍有這樣的同志而感到欣慰。在郭家店派出所我見到了能填詞賦詩的趙新宇同志，臨走時我特意關照趙新宇同志一定要勤讀書多練筆，積極參加文學作品大賽活動，他欣然應諾。

二，當前基層派出所隊伍建設中存在的問題。

（一） 跨省、市、縣招收警察的問題。

在基層派出所，讓所長們揪心的是那些跨省、市、縣新入警的小青年兒們。有遼寧省錦州的、沈陽的，內蒙古科爾沁的等等。省內其他市縣的就更多了。他們絕大多數都抱有在基層呆兩年再說地想法，時刻想著回梨樹、回四、回大城市。他們有當警察的美好愿望和理想，但現實生活對他們似乎太苛刻了。以在泉眼嶺派出所工作、家住沈陽市的袁冬冬為例，他已經在沈陽成家，現在面臨夫妻兩地分居的問題，而下一步成為人父后又面臨教育孩子的重任，這是精神層面的問題。從經濟層面講，往返泉眼嶺與沈陽市之間一年要多少經濟支出？而且新入警的工資并不高，更沒有遠程通勤補助。將來又要面臨照顧父母、兒女的重擔，凡此種種，讓他們如何面對“家國”的雙重責任？如何面對忠孝兩難全的尷尬？要知道他們大多數人是獨生子女。

那些制定招警政策的人應該到基層派出所去看看，看看他們釀的苦酒。看看他們制定的政策是多么的不切實際！從政治的高度講這一政策將給公安隊伍建設帶來難以解決的現實問題和長久的影響。

（二）老民警工作積極性不高的問題。

所有五十左右的老民警都有二三十年的基層工作歷程。年輕時每個人對工作都有火一樣的熱情、都創造過輝煌的業績。歲月如流，黃沙淘盡乃是金。老同志有著豐富的人生經歷和工作經驗，他們是我們隊伍的財富，絕不是負擔。但絕大多數老同志身體健康狀況堪憂、工作積極性不高，個別人還長期泡病號。如何調動老同志的積極性、照顧好老同志就成了隊伍建設的一道難題。我走訪的三個較大的派出所都不同程度的存在這一問題。如十家堡派出所、奉化派出所、榆樹臺派出所。

（三）民警心理壓力過大的問題。

年老體弱民警偏多的單位，所長的壓力普遍較大，因為所有的任務指標是按人頭潑下去的，而這些老同志完成任務很吃力，實際工作都壓在了所長和教導員以及少數年輕民警的身上了，這種狀況又造成了民警心理壓力大，焦慮、妄想，甚至不安心工作，產生一種逃避工作的意識。這種狀況在個別派出所表現得尤為明顯。所長疲于應付各種任務指標，無力抓隊伍建設，整個隊伍步調不一致，業務水參差不齊。甚至個別派出所長不堪重負主動“讓賢”。

（四）極個別派出所長工作能力不強的問題。

調研過程中，發現極個別派出所長沒有一線工作經歷，缺乏實際工作經驗，執法辦案水低。民警稱：下鄉辦案（他）就是多占（車上的）一個位置。可以想象，這樣水不高的領導很難服眾，他不但帶不出一支能打硬仗的隊伍，反過來還會影響其他同志的工作熱情，成為工作的障礙。說這話的同志也許是偏見，但，更可能是實情。

三，如何加強隊伍建設是公安政治工作永恒的課題。

（一）確保一方安就要有一支穩定的隊伍。

幾年民警招錄工作采取的是“全國招生”。新入警的有沈陽市的、錦州市的，有內蒙古赤峰的，也有黑龍江牙克石的。千里迢迢來此工作，年輕民警的生活成本加大了、生活困難增多了、公安隊伍人員不穩定的現象出現了。解決這一問題根本的出路在于通過制定符合實際的政策。難道就不能通過招收本鄉鎮籍的大學畢業生嗎來解決警力不足的問題嗎？1989年從鄉鎮招收的一百多名警察就是一個很好的嘗試。他們的根在于此、情系于斯。正所謂“咬定青山不放松，任爾東西南北風”。時至今日，那批當年的合同警早已過不惑之年，有的已經年過半百。但他們二十多年來為公安事業作出的貢獻將永遠被家鄉人民所銘記。

在調研中發現，不少年輕大學生放棄外地優厚的工作，返回家鄉入警。如城東派出所的巍威、鄭印等人。尤其是鄭印，曾經在遼源市東豐縣考試入警，工作六年之久，還被作為業務骨干調入刑警隊工作。但家中父母、爺爺、妻兒的召喚終于讓他踏上歸鄉的征程，他再次參加考試、再次成為一名家鄉的警察。可能他原來警隊的領導會感到惋惜，然而對于鄭印本人卻也是一種釋然。他曾經對我說過：“在外邊工作五六年了，現在要加倍對家中老小給予情感上得補償。我欠他們的太多了！”都說好男兒志在四方，我看也應該提倡“好男兒志在家鄉！”

[size=10.5]大學全國招生，軍隊全國招兵，那是民族融合與交流、區域團結與協作的必須。但公安機關不是學校，更有別于軍營。學校是好聚好散只有四年，軍營是鐵打的衙門流水的兵，然而警營卻是鐵打的衙門一世的兵！希望通過制定“僅限本地戶籍大學生參加招警考試”的政策來實現警察“本土化”。[size=10.5]

（二）一流的隊伍更需要一流的領導。

基層所隊領導的選拔任用是隊伍建設的關鍵。沒有基層所隊實際經驗，或長期沒有從事一線工作的同志，即使政治上優秀，有敬業精神也很難在短時間內勝任派出所工作。不勝任派出所工作，那就不是一名合格的基層民警，不是合格的基層民警如何能勝領導職務！如何服眾！瘸子打圍座山喊的時代已經過去。打鐵須得自身硬，要當好派出所長就要懂業務，就要率先垂范、沖鋒在前。

基層是前沿陣地，一個蘿卜頂一個坑，是退無可退的戰斗崗位。六年前陶永泉同志來城東派出所檢查工作時，他問時任所長的李國海是否已經完成某項工作。李國海說：“馬上安排人落實”。陶局長很不高興的說：“你還安排誰落實啊？”李國海馬上意識到了自己的錯誤，趕緊回答：“我馬上就干。”可以看出派出所長即是指揮員又是戰斗員，應該從長期工作在一線戰斗單位或業務科室里選派任用。如：奉化派出所張竟鵬、小寬派出所張凱、白山派出所侯乃靜等等。

（三）派出所長要進鄉鎮黨委班子，更要有協調政府相關部門的權力。

派出所長進入領導班子除了參加黨委會、管理派出所外，并沒有其它的分工。建議上級機關協調地方黨委政府，派出所長不但要參加黨委，而且要有實際權力。至少要分管涉及社會治安一塊的司法所、綜治辦等。這樣才能發揮作為黨委委員的權責，方便協調司法調解和社會治安綜合治理等項工作。

（四）提高民警待遇，提振派出所的整體精神狀態、提高隊伍的整體戰斗力。

1，對那些已經被招來的外省市縣的年輕警察，應該考慮到他們的實際困難，從生活上照顧他們。家在外地的民警應該給一些長途補助，單身民警長期在派出所值班，能否給一點加班費什么的。同時為他們提供一些文化娛樂活動設施，豐富他們的業余文化生活。這些都有利于他們的成長，有利于工作。更能讓他們安心基層，甚至扎根鄉鎮。

2，提高老民警的級別待遇，延長民警的政治生命。在基層所隊四十五歲對于民警是一道坎。這個年齡如果沒有提職的話，幾乎再沒機會了。然而，四十五歲正是一個人年富力強的時候。換句話說，四十五歲正是既有工作經驗又有體力耐力的時期。基層一位老民警對我說：“年輕時是有熱情沒經驗，現在是有經驗沒熱情了！”

這一問題只有從“從嚴治警和從優待警”的機制上去解決。可以規定在基層工作年滿二十年以上，且五年內沒有受過黨政紀處分，連續五年考核及格以上的給予副科股級待遇；副科股級民警五年內沒有受過黨政紀處分、連續五年考核良好以上的給予科股級待遇；科股級民警五年內沒有受過黨政紀處分、連續五年考核優秀以上的可以晉升為副（科）局級民警。通過逐漸提高老民警的政治地位（警銜）和經濟待遇，就能化不利因素為有利條件，激發他們的工作熱情，延長他們的政治生命。從而提振派出所的整體精神面貌。讓那些不唯上、不唯權、只唯事的老實厚道民警有奔頭、有自尊，越干越有勁頭！

（五）定期調整基層所隊人員結構，及時注入新鮮血液。

十家堡、奉化等個別派出所老同志偏多，部分人員健康狀況欠佳、信息化技術應用能力不強。在隊伍建設和各項業務指標完成上存在較大壓力。而樹文派出所年輕同志偏多，工作氣氛熱烈，年輕人工作起來爭先恐后。對比兩類單位我深感這就好比打撲克，抓到了一手好牌誰都會打，抓到一手孬牌只能是“老太太下夾子-----強支”。然而，隊伍建設不是打撲克。我們可以通過定期調配基層所隊新老民警比例來解決這一問題，如此就可以發揮新老同志各自的優勢，工作中揚長避短，共同前進。

（六）建立警營文化活動中心，給所有民警一個釋放工作壓力的空間。

公安民警承受著巨大的工作壓力，同時還承受著不被人理解、被人誤解等方方面面的社會壓力。如何化解壓力、釋放壓力是從優待警工作的重要議題。為此上級公安機關想了很多辦法。如建立“小閱覽室、小娛樂室、小健身房等”，想辦法讓民警釋放壓力。然而，基層所隊條件不一，很難在有限的經費中撥出專款去建設。就算建成了，每周5至6天的工作實際，休息時間都被工作擠占了，哪來的時間娛樂？退一步講，即使有時間又要考慮社會影響，更何況任何文件都沒有規定每周什么時間是民警文化娛樂的時間！即使你在星期天禮拜進歌舞廳喊兩嗓子，那依然是違紀的。今年年初，有人舉報經偵大隊小陳工作時間內進入娛樂場所。經紀檢核查才知道真相，原來早在幾天前她就休假了。可見，如今的警察幾乎個個是“亞歷山大”公爵啊！就算是休假想放松一下也照樣被人誤解！被人舉報！

辦法總比困難多，天無絕人之路。在這個問題上，我探討并借鑒了一些民間自發組織的健康娛樂活動，如大大大大大大。建議上級集中警營文化建設資金，開發一個環境優美的“警營文化活動中心”。民警在休假期間、周六周日休息時間內，可以有計劃的前往中心進行活動。中心提供簡單的食宿，民警僅付適當的成本費用即可。中心的功能：首先應具備像原來“東山基地”那樣幽雅的環境，使之成為民警的天然氧吧。其次，能夠提供一些娛樂設施和條件，如垂釣、健身、娛樂、圖書等。最后，必須規定文化中心不接待民警以外的任何團體和個人；不設高檔客房；不提供高檔餐飲。相信如果管理到位，會成為廣大民警釋放壓力和文化活動的一個好去處。

以上報告由于時間倉促，調查不夠全面，研究不夠深刻，匆匆成文，可能會掛一漏萬、顧此失彼。僅供上級領導決策時參考借鑒。