2017年是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵年，做好2017年全市系統(tǒng)依法行政工作，對于深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)具有重要的意義。現(xiàn)結(jié)合我局工作實際，特制定本工作計劃。

一、指導(dǎo)

以黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)監(jiān)”工作方針，完善制度體系，開展法制宣傳教育，嚴(yán)格公正執(zhí)法，強化法制監(jiān)督，努力提高各級質(zhì)監(jiān)部門的依法行政意識和水，牢固樹立全市系統(tǒng)剛正廉明的依法行政形象，促進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)再上新臺階。

二、主要任務(wù)

(一)健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制

各縣(區(qū))局要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進(jìn)依法行政工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少聽取1次依法行政工作匯報，及時解決依法行政中存在的突出問題，研究部署本單位依法行政的任務(wù)和措施。

強化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。行政首長要對本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，對依法行政工作應(yīng)親自部署、親自督促指導(dǎo)、親自檢查落實，將依法行政工作納入本單位目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為本單位綜合考核評價的重要內(nèi)容。每年要將本單位依法行政情況書面向市局報告。

堅持依法科學(xué)民主決策。各級質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強行政決策程序建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔20XX〕XX號)和《XX省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》(XX政〔2014〕62號)，結(jié)合實際，建立健全重大事項決策規(guī)則，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必備程序。

(二)強化質(zhì)監(jiān)法律知識培訓(xùn)

建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。每年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)法律知識或?qū)ｎ}研究依法行政工作不得少于4次，要制定年度學(xué)法學(xué)習(xí)計劃，保證計劃落實。

建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。對各級質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)要制訂切合實際的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，有計劃組織開展通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。加大法制研究力度，加強與復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作和與外地市的交流，以法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)疑難問題和行政應(yīng)訴知識為內(nèi)容，以法制骨干為對象組織實務(wù)研討與培訓(xùn)。

(三)做好規(guī)范性文件的合法性審查和清理工作

做好規(guī)范性文件的合法性審查和清理工作。以合法性和合理性為原則，加強質(zhì)監(jiān)規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布工作，要嚴(yán)格落實規(guī)范性文件的報送備案制度和統(tǒng)計制度，及時向政府法制部門備案，并予以公布，適時組織規(guī)范性文件清理，確保規(guī)范性文件審查率、備案率、合法率達(dá)100%。

(四)深化行政審批制度改革

按照中央關(guān)于簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步清理行政審批項目，對涉及行政許可的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行再清理。重點是對違法設(shè)定許可、變相設(shè)定許可、增設(shè)許可條件的文件進(jìn)行清理，對直接面向基層、量大面廣或由基層質(zhì)監(jiān)部門管理更便捷有效的職責(zé)事項及時下放，對省局取消、下放、調(diào)整的行政審批項目認(rèn)真落實。

繼續(xù)推進(jìn)以規(guī)范化、制度化、科學(xué)化為重點的行政許可制度改革。要嚴(yán)格按照法定要求實施行政許可，嚴(yán)格規(guī)范各類審批主體，進(jìn)一步清理行政許可項目，合理下放行政許可權(quán)限，適時更新網(wǎng)上行政許可公示信息，優(yōu)化行政許可流程，規(guī)范行政許可程序，推動網(wǎng)上受理取得實質(zhì)性進(jìn)展，切實提高審批效率。

(五)嚴(yán)格行政處罰案件審理

結(jié)合行政執(zhí)法實踐，進(jìn)一步完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。充分利用案審會工作臺，加強與稽查機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通交流，深入研究行政執(zhí)法中的復(fù)雜法律和業(yè)務(wù)問題，不斷在重大問題上協(xié)調(diào)一致，力爭行政處罰案件合法合理，推進(jìn)全市系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

(六)認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，規(guī)范行政復(fù)議行為，提高復(fù)議案件的辦理質(zhì)量。依法辦理行政復(fù)議案件，組織行政應(yīng)訴。及時受理，公正辦理行政復(fù)議案件，保護(hù)公民、法人、其他組織合法權(quán)益，保障和監(jiān)督下級部門依法行政，樹立質(zhì)監(jiān)部門公正廉明的良好形象。承辦不服行政復(fù)議決定的行政應(yīng)訴事宜，參與辦理其他針對本單位的行政訴訟、行政復(fù)議應(yīng)訴答復(fù)工作，及時為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律咨詢服務(wù)。加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的統(tǒng)計分析研究，針對復(fù)議訴訟中暴露的突出問題、熱點問題，及時采取預(yù)警措施，引導(dǎo)全市系統(tǒng)依法行政。

(七)強化行政執(zhí)法監(jiān)督

繼續(xù)組織行政處罰、行政許可、行政復(fù)議案卷評查和其他專項檢查活動，并將行政處罰、行政許可等具體行政行為，規(guī)范性文件制定等抽象行政行為，行政復(fù)議、行政賠償、行政應(yīng)訴等行政救濟(jì)行為的合法性，以及普法教育、法制研究工作的成效等納入對市局的監(jiān)督范圍，落實法律責(zé)任，通過行政執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)。

制定《行政應(yīng)訴規(guī)則》和《行政案卷管理辦法》，提高應(yīng)訴效能，規(guī)范案卷管理。完善政府信息公開、產(chǎn)品質(zhì)量申訴、行政應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督等方面的工作制度，規(guī)范程序，落實責(zé)任，確保正確高效履行職責(zé)。

(八)深入開展普法宣傳

積極開展多種形式的法制宣傳，營造良好法制宣傳輿論氛圍。要充分利用“質(zhì)量月”、“3.15”消費者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日等宣傳活動，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，開展各類主題宣傳教育。并根據(jù)工作特點開展質(zhì)監(jiān)法制進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，提高全社會的質(zhì)監(jiān)法制意識，營造學(xué)法、知法、守法的局面。

(九)重視質(zhì)監(jiān)法制理論和實務(wù)研究

充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)法法律專家?guī)斐蓡T的作用，收集、研究全市系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟典型案例，加強與司法機(jī)關(guān)、政府法制部門的溝通協(xié)作，有針對性地組織對法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的理論和實踐問題的專題研討，及時提出運用法律手段解決問題的對策建議，引導(dǎo)和保障全市系統(tǒng)依法行政。

三、幾點要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。各單位要充分認(rèn)識依法行政工作對全面推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實際，研究制定本單位依法行政工作計劃，明確分工，責(zé)任到人，做到工作有部署、有檢查。

(二)完善制度，強化保障。各單位要建立健全依法行政各項工作制度，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化;要加強經(jīng)費保障，安排和落實專項經(jīng)費，保證依法行政工作正常開展。

(三)嚴(yán)格考核，確保實效。各單位要將依法行政工作納入年度目標(biāo)管理體系，切實加強檢查和監(jiān)督，保障依法行政工作取得實效，進(jìn)一步推動全市系統(tǒng)依法行政工作的深入開展。