2015年1月16日在宿遷市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，市長王天琦作了2015年宿遷市政府工作報(bào)告，以下是報(bào)告全文：

各位代表：

現(xiàn)在，我代表宿遷市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和*系列重要講話精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中快進(jìn)的好勢頭。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1800億元、達(dá)1860億元，同比增長10.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入突破200億元、達(dá)210.1億元，增長13.5%;固定資產(chǎn)投資突破1500億元、達(dá)1550億元，增長20.1%;全體居民人均可支配收入突破15000元、達(dá)15929元，增長11.3%。雖然發(fā)展速度告別了突飛猛進(jìn)的增長階段，但主要指標(biāo)增幅依然領(lǐng)跑全省，在省列統(tǒng)的16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有7項(xiàng)位居全省前列、5項(xiàng)位居第一。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康有序。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢，牢牢把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的衡點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入雙雙超過3000億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過1000億元、相當(dāng)于1996年至2009年14年的累計(jì)投入，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力邁上新臺(tái)階;新增銷售超10億元以上企業(yè)11戶，一年新增數(shù)量是以往年均增量的5倍，企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng);新增場外市場掛牌企業(yè)18戶，“新三板”掛牌數(shù)位居蘇北首位;重工業(yè)產(chǎn)值首次超越輕工業(yè)，工業(yè)用電量突破100億千瓦時(shí)，但單位GDP能耗五年來首次下降，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高到23.3%、19.9%，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)高、調(diào)新、調(diào)優(yōu);第一臺(tái)冰箱、制冷壓縮機(jī)和第一部手機(jī)成功下線，改變了長期以食品、板材等為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。招商引資成果喜人。康師傅飲品、杉杉服飾、海天醬油等一批知名企業(yè)紛紛落戶，新開工5億元以上大項(xiàng)目創(chuàng)歷史新高;實(shí)際利用外資增長34%，新批及凈增資3000萬美元以上大項(xiàng)目25個(gè)、是2013年的2.5倍，外資招引逆勢飄紅。園區(qū)發(fā)展進(jìn)位爭先。市及三縣兩區(qū)開發(fā)區(qū)省內(nèi)排名全面進(jìn)位;5個(gè)共建園區(qū)進(jìn)入全省共建園區(qū)前10名，蘇宿園區(qū)連續(xù)五年排名第一。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。增加值增速連續(xù)兩年高于地區(qū)生產(chǎn)總值，入庫地方稅收突破百億;旅游業(yè)收入達(dá)145.7億元，增長44.7%、居全省第一;南京銀行、長江商業(yè)銀行相繼落戶，率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)四大城市商業(yè)銀行全覆蓋;華東云計(jì)算中心等項(xiàng)目順利推進(jìn)，中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，全省首家電子商務(wù)秘書公司成立運(yùn)營，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。糧食生產(chǎn)“十一連豐”，小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高;2/3以上國字號(hào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在宿建設(shè)加工基地，家庭農(nóng)場總量和認(rèn)定“三品”產(chǎn)地面積占比均位居全省首位;規(guī)模養(yǎng)殖比重位居全省前列，河蟹出口量連續(xù)九年全省第一。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚。出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展意見，構(gòu)建了市域“雙新一特”和縣域“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向更加聚焦。“三電一綠”產(chǎn)業(yè)迅速崛起，智能家電、綠色建材產(chǎn)業(yè)僅用一年多時(shí)間就形成了集聚態(tài)勢，雙雙獲批為省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地。家電產(chǎn)業(yè)地崛起。集聚了格力電器、東貝壓縮機(jī)、雙鹿上菱電器等總投資超百億元的13個(gè)大項(xiàng)目，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，初步確立了全國白色家電產(chǎn)業(yè)第五極的地位。光電產(chǎn)業(yè)高端成長。吉?jiǎng)?chuàng)光電研制技術(shù)領(lǐng)先全國的5.5代投射式電容觸摸屏，已進(jìn)入試生產(chǎn)階段，宿遷有望成為全國頂級(jí)電容觸摸屏生產(chǎn)基地。機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。可成科技、長電科技等一批龍頭企業(yè)產(chǎn)能充分釋放，機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)僅用四年即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值從百億級(jí)到500億級(jí)的跨越;可成科技投產(chǎn)四年產(chǎn)值增長50倍、突破60億元，今年有望成為繼蘇酒集團(tuán)之后全市第二家百億級(jí)企業(yè)。綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚成勢。連續(xù)兩年主辦綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇，在德國成功舉行綠色建材產(chǎn)業(yè)專場推介會(huì)，與世界500強(qiáng)企業(yè)巴斯夫集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，德國BGW、康程新材料等總投資超過140億元的20余個(gè)大項(xiàng)目相繼落戶，綠色建材產(chǎn)業(yè)逐漸成為全國有影響的產(chǎn)業(yè)。縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)彰顯。沭陽縣的裝備制造、泗陽縣的汽車配件、泗洪縣的新型膜材料、宿豫區(qū)的新型材料、宿城區(qū)的智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升、更加鮮明。

三是改革創(chuàng)新率先突破。堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，以減權(quán)去利，大力度深層次推進(jìn)各項(xiàng)改革。快人一步率先改。比全國提前一年開展先照后證、并聯(lián)審批和“四證(照)一體”改革，大大激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)熱情，全年新增公司制企業(yè)9801戶、較2013年增長78.8%;率先開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體工商登記，全國首張個(gè)體網(wǎng)店數(shù)字營業(yè)執(zhí)照在宿核發(fā);在全國首推資格資質(zhì)去行政化改革，569項(xiàng)資格資質(zhì)項(xiàng)目僅保留53項(xiàng)、放開率達(dá)81.2%，市場主體參與率超過60%;大力開展資源要素價(jià)格改革，簽訂了全國首例水氣熱交易合同;在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)土地股份合作社、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)辦理試點(diǎn)改革。減權(quán)去利徹底改。行政審批事項(xiàng)由193項(xiàng)壓減至57項(xiàng)，精簡率超過70%，三縣兩區(qū)均壓減到50項(xiàng)以內(nèi)，成為全國行政審批事項(xiàng)最少的地區(qū)之一;工商登記前置審批事項(xiàng)由199項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，精簡率超過96%，企業(yè)注冊(cè)登記基本不需前置審批，辦理營業(yè)執(zhí)照由原來至少1個(gè)月壓減到5天左右;中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，斬?cái)嗔藱?quán)力尋租的利益輸送鏈條。層層遞進(jìn)有序改。以商事登記制度改革為突破口，開展行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可審批事項(xiàng)清理“三部曲”改革，著力管住政府“閑不住的手”;圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”，推進(jìn)資源要素價(jià)格、政府購買服務(wù)、國資臺(tái)等改革，打破壟斷和分割，著力放活市場“無形之手”;著眼構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理模式，開展社會(huì)組織培育和信用體系建設(shè)，著力培育社會(huì)“自治之手”。環(huán)環(huán)相扣系統(tǒng)改。圍繞“放”，最大限度壓減審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)，激發(fā)了市場活力;圍繞“退”，全面推進(jìn)政企分離、政社分離，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織與政府部門脫鉤;圍繞“接”，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，新增社會(huì)組織2202個(gè)，相當(dāng)于歷史總和;圍繞“管”，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)臺(tái)和社會(huì)信用體系，并逐項(xiàng)制定所有審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)了寬進(jìn)嚴(yán)管。這一系列改革舉措，既充分激發(fā)出市場和社會(huì)主體活力，也高度契合中央改革意圖，準(zhǔn)確把握了改革核心要義，特別是資格資質(zhì)去行政化改革受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定和批示，央視新聞聯(lián)播兩次報(bào)道我市改革。

四是城市形象嶄露新姿。圍繞“最美的生態(tài)、永遠(yuǎn)的時(shí)尚”建設(shè)定位，完善功能配套，塑造城市個(gè)性，增強(qiáng)了市民的歸屬感、幸福感和自豪感。重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。通用機(jī)場項(xiàng)目完成初步選址，宿豫陸運(yùn)河項(xiàng)目正式獲批，中心城市迎來首條宿淮鐵路客貨專線;徐宿淮鹽高鐵項(xiàng)目通過工可審查，將于上半年破土動(dòng)工，宿遷人民期盼已久的“高鐵夢”將要成為現(xiàn)實(shí)。城市功能不斷完善。以運(yùn)河宿遷港為代表的中心城市180項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，項(xiàng)王故里景區(qū)二期建成運(yùn)營，運(yùn)河南路、八一西路改造等工程全面完成，325省道淮安至宿遷段、344省道沭陽段建成通車，新(改)建“兩場一街一中心”項(xiàng)目30個(gè)，城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升。城市個(gè)性日益凸顯。全面完成151項(xiàng)園林綠化項(xiàng)目，新植各類喬灌木17.3萬株，新增綠地810萬方米，建成一批彩色林蔭大道、花海花廊和落葉景觀道，運(yùn)河橋頭公園、環(huán)城西路景觀綠化等公園游園建成開放，古黃河雄壯河灣南岸景觀工程榮獲國內(nèi)風(fēng)景園林領(lǐng)域最高獎(jiǎng)，城市環(huán)境更加清新怡人;三臺(tái)山擴(kuò)面提質(zhì)工程全面啟動(dòng)，致力打造“最美”系列，賦予城市新的和亮點(diǎn)。城市文明加快培育。豐富“宿遷規(guī)矩”內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)交通秩序整治，禮讓斑馬線行為全省最好，交通文明指數(shù)全省第一;全面清除各類非法小廣告，樓道內(nèi)、墻壁上的“牛皮癬”明顯減少;首批54個(gè)小區(qū)物業(yè)整治順利推進(jìn)，市區(qū)2500多家小餐飲整治全面完成，成功做法在全省推廣;常態(tài)開展志愿服務(wù)、文明宣導(dǎo)等活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和模范人物，文明有禮成為宿遷人的新特質(zhì)。“五城同創(chuàng)”實(shí)現(xiàn)整體突破。國家衛(wèi)生城市已正式公示，節(jié)水型城市通過國家現(xiàn)場考核，環(huán)保模范城市通過省級(jí)評(píng)估、即將迎來國家評(píng)估，人居環(huán)境獎(jiǎng)城市通過省級(jí)考核驗(yàn)收，文明城市通過省級(jí)暗訪測評(píng)、直接晉升全國提名城市，持續(xù)不斷的創(chuàng)建活動(dòng)既完善了城市功能、優(yōu)化了環(huán)境，也改善了民生、凝聚了民心。縣城不斷彰顯。沭陽縣國際圖書城、泗陽縣媽祖文化園、泗洪縣世紀(jì)公園改造等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建成啟用，沭陽縣、泗洪縣創(chuàng)成省衛(wèi)生縣城，泗陽縣通過國家園林縣城省級(jí)評(píng)審，獲評(píng)“中國最美麗縣城”稱號(hào)。

五是民生改善緊扣需求。公共財(cái)政支出七成用于民生，民生幸福“六大體系”發(fā)展指數(shù)躍居蘇北首位。民生實(shí)事項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。民生六項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)，76項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完工;全面完成15個(gè)老舊小區(qū)、10個(gè)老舊農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)，惠及城區(qū)十分之一人口;改造66個(gè)老小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施，低保戶、特困戶享受安裝費(fèi)用減免;城區(qū)公共廁所全部達(dá)到三類以上水沖式公廁標(biāo)準(zhǔn)，且全部免費(fèi)開放;新開工各類保障性住房4.2萬套、基本建成3.6萬套，圓了更多困難群眾的安居夢;完成239家學(xué)校食堂整規(guī)改造，廣大師生“舌尖上的安全”更有保障;93個(gè)站點(diǎn)、2350輛公共自行車投放系統(tǒng)建成運(yùn)行，騎乘公共自行車已成為廣大市民交通出行的新方式。創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.5萬人，“零就業(yè)”、“零轉(zhuǎn)移”貧困家庭保持動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率創(chuàng)歷史新低;網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)成為居民增收新引擎，新增網(wǎng)店1.2萬個(gè)、正常經(jīng)營網(wǎng)店達(dá)3.1萬個(gè)，新增全國“淘寶村”2個(gè)、總數(shù)達(dá)4個(gè)。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。“五險(xiǎn)”擴(kuò)面31.4萬人次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月370元和305元，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5800元和4600元，城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年9000元;企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95.4%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合覆蓋率均達(dá)98%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%以上，不斷完善的社保體系為廣大群眾織就了一張“安全網(wǎng)”。“一水一房”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。水源地保護(hù)工程啟動(dòng)實(shí)施，區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程加快推進(jìn)，又有87萬農(nóng)村群眾安全飲水得到保障;新建、加固中小學(xué)校舍62萬方米，全市所有中小學(xué)D級(jí)校舍全部拆除到位。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園整治初見成效，馬陵河水環(huán)境綜合整治全面展開，成功入選全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市;深入實(shí)施大氣質(zhì)量提升專項(xiàng)整治行動(dòng)，PM2.5、PM10濃度分別下降8.78%和8.13%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率進(jìn)一步提升。扶貧開發(fā)完成階段性任務(wù)。泗洪西南崗、成子湖周邊和黃墩湖滯洪區(qū)扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，淮沭河沿線扶貧開發(fā)拉開序幕，成子湖周邊地區(qū)上升為省級(jí)扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，我市被列為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū);農(nóng)村低收入人口脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村新“八有”年度目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

六是社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。教育戰(zhàn)線喜訊頻傳。上一輪中心城市教育布局調(diào)整順利完成;馬陵中學(xué)、市實(shí)小喜遷新址;省優(yōu)質(zhì)園占比突破六成;高考本科達(dá)線人數(shù)連續(xù)五年超萬人，清華北大錄取人數(shù)位居全省第四、蟬聯(lián)蘇北第一;宿遷學(xué)院成功申本，宿遷人民終于有了自己的獨(dú)立本科院校。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站啟動(dòng)實(shí)施基本藥物制度，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度進(jìn)一步規(guī)范，990個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，65歲以上老人實(shí)行免費(fèi)體檢，市殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心建成并試運(yùn)行，群眾身體健康有了更多保障;市公共衛(wèi)生服務(wù)中心啟動(dòng)建設(shè)，市第一人民醫(yī)院完成外裝，市人民醫(yī)院外科大樓投入使用，市婦產(chǎn)醫(yī)院、洋河新區(qū)人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，宿遷榮獲“健康中國夢?全國民營醫(yī)院發(fā)展示范城市”稱號(hào)。文化事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。市博物新館、圖書新館、檔案館建成投用，文化共享工程服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，有線電視入戶率提高了10個(gè)百分點(diǎn);成功舉辦首屆宿遷市書畫家晉省展，承辦省美協(xié)新人美術(shù)作品展;新增中國書協(xié)會(huì)員10人，中國美協(xié)會(huì)員從3人增加到7人;入展蘭亭獎(jiǎng)、獲得全國美展提名獎(jiǎng)等國內(nèi)書畫重要獎(jiǎng)項(xiàng)人次創(chuàng)歷史新高;6部作品獲省第九屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，長篇琴書《白綾記》榮獲中國曲藝界最高獎(jiǎng)?牡丹獎(jiǎng)，大型現(xiàn)代淮海戲《鄉(xiāng)村好人》列為省級(jí)舞臺(tái)精品工程;“速新聞”正式上線，龍王廟行宮和中運(yùn)河段入選大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)，項(xiàng)王故里新年祈福開門迎賓大典“一炮打響”，一個(gè)個(gè)“文化事件”濃墨重彩地描繪了宿遷文化事業(yè)繁榮發(fā)展的美好畫卷。科技人才工作實(shí)現(xiàn)重大突破。國家高新技術(shù)企業(yè)突破百家，新增省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品突破百個(gè)，爭取省級(jí)以上科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)歷史性突破;引進(jìn)國家“*”專家18人，入選省“雙創(chuàng)人才”17人，省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)“零突破”。體育影響力明顯提升。十八屆省運(yùn)會(huì)金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)和總分?jǐn)?shù)全部實(shí)現(xiàn)翻番，排名創(chuàng)歷史新高;宿遷籍殘疾人運(yùn)動(dòng)員在仁川亞殘會(huì)上勇奪“九金一銀”，金牌數(shù)占全省1/3;成功舉辦國際A級(jí)賽事?中國•宿遷駱馬湖生態(tài)四項(xiàng)精英賽，打響了宿遷生態(tài)體育品牌。對(duì)外交流成果豐碩。省市共建駐德國經(jīng)貿(mào)代表處掛牌運(yùn)作，與友城新西蘭因弗卡吉爾市合作設(shè)立國際獎(jiǎng)學(xué)金，開啟了宿遷學(xué)子出國留學(xué)的“直通車”。電子政務(wù)工作走在全國前列。成功舉辦2014“中國政務(wù)微博路在何方”高層論壇，“網(wǎng)上宿遷”躋身中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估前三強(qiáng)。社會(huì)治安持續(xù)向好。安創(chuàng)建、綜合治理、信訪穩(wěn)定等工作扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)工作連續(xù)九年榮獲全省目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，群眾安全感和滿意度位居全省前列。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加快完善，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得顯著成效，“四風(fēng)”問題得到明顯遏制，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。民防、物價(jià)、氣象、地震、食品藥品安全、宗教、計(jì)生、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善等事業(yè)取得了新進(jìn)步。

市四屆人大三次會(huì)議以來，在宏觀形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、面臨困難不斷增多的情況下，我們立足于謀定后動(dòng)，精準(zhǔn)施策，鞏固了科學(xué)發(fā)展的好勢頭、政通人和的好局面。回顧去年以來工作，市政府在組織經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)管理中主要有四個(gè)方面鮮明特征：

一是一抓到底，緊盯不放韌性足。說了干、干則成。始終以高度的責(zé)任心對(duì)待工作，對(duì)于認(rèn)定認(rèn)準(zhǔn)的事情、百姓擁護(hù)的事情、承諾兌現(xiàn)的事情，無論問題多難、矛盾多大、標(biāo)準(zhǔn)多高，都能持之以恒、不畏艱難、心無旁騖地抓推進(jìn)、抓落實(shí)，善始善終、善做善成。直面困難不退縮。面對(duì)創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)建文明城市底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，堅(jiān)持從基礎(chǔ)最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從公眾最需要的地方入手，通過老舊小區(qū)改造、公廁、農(nóng)貿(mào)市場、停車位、圖書館、文化館等配套設(shè)施建設(shè)，一草一瓦地改善城市環(huán)境，一點(diǎn)一滴地提升文明素養(yǎng)，最終把不可能變?yōu)榭赡埽�把不看好變成叫好，�?chuàng)衛(wèi)以高分一次性通過國家評(píng)估驗(yàn)收。步步深入不松勁。從一個(gè)個(gè)具體環(huán)節(jié)入手，從一個(gè)個(gè)關(guān)鍵步驟發(fā)力，環(huán)環(huán)相扣抓好落實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打解決問題，不達(dá)目的不罷休。以整治闖紅燈和開展禮讓斑馬線活動(dòng)為突破口，持續(xù)加大交通秩序整頓力度，通過不斷強(qiáng)化的宣傳教育和嚴(yán)管重罰，推動(dòng)“宿遷規(guī)矩”內(nèi)化為“宿遷慣”，促進(jìn)了社會(huì)良好秩序的建立和鞏固。

二是注重細(xì)節(jié)，制定導(dǎo)則立標(biāo)準(zhǔn)。注重謀劃全局，但不大而化之。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化貫穿于工作始終，從小事著眼、細(xì)節(jié)著手、點(diǎn)滴著力，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、每一個(gè)工程推進(jìn)，均制定過細(xì)的導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，搌細(xì)節(jié)以成就完美、攏微末以鑄就精品。依據(jù)導(dǎo)則抓建設(shè)。在園林綠化中專門編制建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等一系列導(dǎo)則，不僅明確了栽植范圍、形態(tài)搭配，連樹坑大小、換土質(zhì)量、晾曬時(shí)間、培土高低等都作了詳細(xì)規(guī)定，把綠化施工流程和規(guī)范精確到每一個(gè)細(xì)枝末節(jié)。突出細(xì)節(jié)抓管理。建立城市管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系，從工程渣土清運(yùn)、公廁管理等11個(gè)方面制定了規(guī)范，尤其是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場改造，不僅注重在店牌店面等“面子”工程上定規(guī)范，更注重在地下管網(wǎng)等“里子”工程上立標(biāo)準(zhǔn)，通過一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)的處理和完善，城市管理水大幅提升。著眼點(diǎn)滴抓整治。專門制定了小餐飲整治“五化”要求，按照不同業(yè)態(tài)，從硬件設(shè)施、加工制作、管理制度，對(duì)小餐飲操作區(qū)設(shè)置、功能區(qū)改造、硬件配備、物品擺放等制定了詳盡導(dǎo)則，確保了整治成效。

三是尊重市場，銳意改革求突破。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，遵守市場規(guī)則，創(chuàng)新發(fā)展路徑，革除發(fā)展障礙。用市場化手段組織經(jīng)濟(jì)工作。減少并努力避免政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，用市場的觀念和方法加強(qiáng)要素保障，無論是以銀企對(duì)接幫助企業(yè)破解融資難、以地產(chǎn)品對(duì)接幫助企業(yè)化解銷售難，還是以舉辦水氣熱供用交易會(huì)幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，均是通過搭建臺(tái)、信息對(duì)接等方式提供服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)權(quán)環(huán)境。用改革理念化解難題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開拓思路、創(chuàng)新求變，堅(jiān)持以改革思維探索破解難題的新路徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聚焦“雙新一特”產(chǎn)業(yè);在招商引資上，由全民招商轉(zhuǎn)向“三位一體”招商;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，創(chuàng)新采用PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本投入;在建筑施工領(lǐng)域，探索開展設(shè)計(jì)施工一體化改革;在改革實(shí)踐中，采取贖買收權(quán)、暫停行權(quán)、爭取授權(quán)等方式，確保了各項(xiàng)改革有序、有效推進(jìn)。用創(chuàng)新成效贏得先機(jī)。通過實(shí)施以“減權(quán)、去利、市場化”為導(dǎo)向的一系列改革，使體制更加健全、機(jī)制更加靈活、制度更加優(yōu)越，宿遷改革高地的優(yōu)勢再次彰顯，贏得了投資者的青睞，搶占了發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在復(fù)雜多變形勢下實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展。

四是循法以動(dòng)，尊重民意聚合力。堅(jiān)持把民主和法治作為理念追求和行為慣。依法行政用好權(quán)。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，將行政行為納入法治框架內(nèi)考量，施政方式、治理方式更加規(guī)范有序、公開透明。專門修訂常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，將重大問題決策、重要編制人事、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等納入審議，避免了個(gè)人決策和臨時(shí)決策;健全重大行政決策程序，在制訂2015年部門重要事項(xiàng)過程中，由法制、監(jiān)察、財(cái)政等部門開展合法性、廉潔性及資金來源專項(xiàng)審查;對(duì)駱馬湖生態(tài)治理、揚(yáng)塵整治等重大問題，提請(qǐng)市人大、市政協(xié)專題調(diào)研，以決策程序的公開保證了結(jié)果的公公正。政民互動(dòng)聚民心。創(chuàng)辦“您知道嗎”欄目，對(duì)重大決策、重要政策進(jìn)行深度解讀，讓公眾第一時(shí)間了解掌握有關(guān)政策和信息;依托社會(huì)論壇建立“鼎鼎有民”網(wǎng)絡(luò)臺(tái)，注冊(cè)會(huì)員發(fā)帖量是2013年同期的2倍，月均點(diǎn)擊達(dá)353萬次;開展“全媒體政民互動(dòng)”，搭建起市領(lǐng)導(dǎo)與廣大市民之間的“直通車”，成功舉辦11期，群眾反響十分熱烈;在老舊小區(qū)改造過程中，堅(jiān)持改造前傾聽群眾呼聲，改造中強(qiáng)化群眾評(píng)議，改造后接受群眾評(píng)判，有效提升了市民的滿意度。

各位代表，剛剛過去的，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了累累碩果，發(fā)展中的宿遷讓投資者稱贊、老百姓自豪、外地人向往。這一年，創(chuàng)業(yè)門檻更低了、手續(xù)更簡了，越來越成熟的營商環(huán)境令投資者點(diǎn)“贊”、創(chuàng)業(yè)者心儀;這一年，就業(yè)崗位更多了、待遇更好了，越來越多的打工者不再外出，照顧家庭和掙錢兩不誤;這一年，城市變得更美了、更有序了，老百姓的認(rèn)可度越來越高、自豪感越來越強(qiáng);這一年，宿遷匯聚了更多活力，散發(fā)出更大魅力，讓外地人來了不想走、走了還想來。

這些良好業(yè)績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開省級(jí)機(jī)關(guān)和蘇州等兄弟市的關(guān)心幫助，離不開市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，離不開全市人民的團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設(shè)的海內(nèi)外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分指標(biāo)增速回落;實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加重，部分行業(yè)持續(xù)低迷;產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)依然不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);資源要素制約凸顯，節(jié)能減排壓力增大;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨，公共服務(wù)體系不夠完善，民生工作尚有不少差距;政府職能有待轉(zhuǎn)變，新常態(tài)下組織經(jīng)濟(jì)工作方式亟需改進(jìn)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。