2017年江蘇省鹽城市政府工作報告要點(diǎn)解讀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，堅決落實(shí)省委省政府和市委的決策部署，圍繞全面建設(shè)高水小康社會奮斗目標(biāo)、“三先”工作追求、“四城”總體定位和“六大發(fā)展”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了市七屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，鹽城發(fā)生了新的可喜變化。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3836億元，增長10.9%;一般公共預(yù)算收入418億元，增長14%;固定資產(chǎn)投資2751億元，增長23.2%;社會消費(fèi)品零售總額1314億元，增長13%。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水加快向蘇北第一邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展。扎實(shí)開展項(xiàng)目推進(jìn)年、載體建設(shè)年活動，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，二三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個百分點(diǎn)。大力發(fā)展“4+3”新興產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入突破1500億元。舉辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會、汽車博覽會。東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車產(chǎn)銷64.6萬輛，全市汽車產(chǎn)業(yè)銷售突破千億元。成為國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市、國家新能源示范城市。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)新增面積全省第一，連續(xù)三年獲評全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。成功承辦第十六屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。加快建設(shè)31個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和100個重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)投資增長28.3%。旅游業(yè)快速發(fā)展，入境游客人數(shù)蘇北第一。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快實(shí)施。市區(qū)“兩區(qū)兩城”標(biāo)志性創(chuàng)新高地加速崛起，國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)通過驗(yàn)收。積極培育科技型中小企業(yè)，建成省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)71個，獲批國家高新技術(shù)企業(yè)105家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17%。建設(shè)省級大學(xué)科技園。舉辦第四屆沿海發(fā)展人才峰會，引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目51個。

二、推動改革開放取得新進(jìn)展。著力推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，研究出臺市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，取消調(diào)整下放市級行政權(quán)力事項(xiàng)294項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)153項(xiàng)，審批周期縮短52%。基本建成市縣鎮(zhèn)村四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市場體制改革。突出全民創(chuàng)業(yè)，放開投資領(lǐng)域，推出首批鼓勵民間投資“百項(xiàng)千億”工程，新增各類市場主體7.9萬家，居全省前列。制訂14家市屬重點(diǎn)國有企業(yè)改革方案。加快財稅金融和價格體制改革，完成1.65萬戶納稅人“營改增”試點(diǎn)，產(chǎn)生減稅效應(yīng)13.3億元。貸款增速全省第一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。開展土地確權(quán)登記市級試點(diǎn)，推廣聯(lián)耕聯(lián)種面積213萬畝，新增市級示范家庭農(nóng)場100家，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織1071家。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展綜合改革。《國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜合配套改革實(shí)施方案》獲得省委省政府批準(zhǔn)。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅持?jǐn)U大開放與深化改革互動并進(jìn)，在全省率先試行外商投資企業(yè)登記備案制度。韓資工業(yè)園在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中名列第一。新批3000萬美元以上利用外資項(xiàng)目30個，進(jìn)出口總額突破70億美元。港澳臺僑和外事工作取得新的成績。

三、沿海開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)新局面。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鹽城港新開工建設(shè)萬噸級以上泊位8個，大豐港區(qū)三期通用碼頭建成通航，濱海港區(qū)10萬噸級通用碼頭開港試航，響水港區(qū)一類口岸臨時開放獲得國家批準(zhǔn)。連鹽鐵路全線開工建設(shè)，徐宿淮鹽高鐵項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。阜建高速公路、鹽城市區(qū)至大豐港高速公路快速推進(jìn)，臨海高等級公路全線建成通車，新建國省干線公路102公里。加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。列入省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計劃的78個重點(diǎn)項(xiàng)目，累計完成投資3008億元。領(lǐng)勝科技等36個投資超10億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，濱海港區(qū)2×100萬千瓦火電項(xiàng)目獲得國家立項(xiàng)。加快載體臺建設(shè)。18家重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)在全省整體進(jìn)位，工業(yè)開票銷售、工業(yè)投資、注冊外資實(shí)際到賬分別占全市的75%、75%、72%，中小企業(yè)園項(xiàng)目承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。市開發(fā)區(qū)、環(huán)保科技城被認(rèn)定為國家*產(chǎn)業(yè)基地，鹽城高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)已報國務(wù)院審批，黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架初步拉開，省級灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)啟動實(shí)施。加快沿海合作開發(fā)。在海內(nèi)外成功舉辦5場有影響力的投資合作洽談會，引進(jìn)央企45家。各類合作園區(qū)加快建設(shè)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。強(qiáng)化中心城市功能。大市區(qū)重點(diǎn)城建項(xiàng)目完成投資350億元。范公路快速路先導(dǎo)段建成通車，新增公交車389輛、出租車300輛，開通市區(qū)至大豐城際公交，城市公交客運(yùn)總量突破1億人次。倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行，推廣應(yīng)用新能源汽車1237輛，投放城市公共自行車6000輛。完善城市服務(wù)設(shè)施，金融城一期基本竣工，新建改造農(nóng)貿(mào)市場49個。實(shí)施“美麗夜景靚麗街區(qū)”景觀亮化工程。強(qiáng)化城市建設(shè)管理，創(chuàng)成國家園林城市，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作順利通過國家綜合評審，城市形象和知名度不斷提升。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。啟動實(shí)施新型城鎮(zhèn)化八大類220項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快縣(市)城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，抓好36個市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高到58.2%。改造提升農(nóng)村公路1127公里，電力、郵政、通信等設(shè)施建設(shè)取得新的進(jìn)展。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施十大類130項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工程，成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動綠色鹽城建設(shè)，新增綠化造林14.1萬畝，林木覆蓋率達(dá)25.6%。整治城鄉(xiāng)環(huán)境，開展城鄉(xiāng)河道綜合整治行動，強(qiáng)勢推進(jìn)通榆河沿線環(huán)境專項(xiàng)整治。實(shí)施大氣污染防治行動計劃，夏秋兩季秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，空氣質(zhì)量全省最好，良好生態(tài)成為鹽城的環(huán)境品牌。

五、人民群眾生活有了新改善。推進(jìn)民生幸福工程八大體系建設(shè)，全市財政安排民生支出434億元，市政府為民興辦20件實(shí)事完成年度目標(biāo)任務(wù)。多渠道增加居民收入。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水。大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，開展新一輪扶貧開發(fā)，幫扶14.9萬低收入人口脫貧。城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.2%、11.6%。發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，新建中小學(xué)、幼兒園28所。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、大市區(qū)醫(yī)療急救體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施文化惠民工程，開展第二屆“鹽瀆風(fēng)”全民讀書月活動，改造提升公共文化場所和革命遺址15個。積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、檔案等事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦沿海濕地國際公路自行車賽。提高社會保障水。在全國率先推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌和“四個不出村”便民快捷服務(wù)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)12.8%。在全省率先建立困難群眾保障援助和市區(qū)困難群眾托底救助制度，20多萬被征地農(nóng)民享有基本生活保障。全市整治老舊小區(qū)41個，新建各類保障性住房2.5萬套。啟動實(shí)施總投資40億元的飲用水安全保障十項(xiàng)工程，鹽龍湖至城東水廠源水互通工程、城東水廠深度處理工程基本建成。推動城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，新保障55.7萬農(nóng)村居民飲用水安全。完成32個農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級項(xiàng)目，大市區(qū)養(yǎng)老呼叫服務(wù)臺投入運(yùn)營，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“五大專項(xiàng)行動”，突出抓好信訪積案化解、安全隱患整治等工作，實(shí)現(xiàn)了信訪總量、事故數(shù)量和刑事案件發(fā)案率“三下降”，司法水、公眾安全感、法治滿意度“三上升”。扎實(shí)做好食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防、民族和宗教事務(wù)等工作，連續(xù)七年被省評為“安市”，連續(xù)三年被省評為“綜治工作先進(jìn)市”。

推進(jìn)國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵和預(yù)備役工作，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。

過去的一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，推動作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。全市性會議數(shù)量下降19.3%，以市政府、市政府辦公室名義發(fā)文數(shù)量分別下降47.4%、35.1%，公務(wù)接待、公務(wù)用車購置、公款出國(境)費(fèi)用分別下降38.1%、89%和33.8%。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，174件人大代表建議、229件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。

各位代表，今天的鹽城，發(fā)展勢頭強(qiáng)，城鄉(xiāng)變化大，干群狀態(tài)好，社會風(fēng)氣正，全面小康建設(shè)邁出新的堅實(shí)步伐。成績來之不易，這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，重大項(xiàng)目和新增長點(diǎn)不多;少數(shù)改革措施落地見效不夠快，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)，發(fā)展動力還顯不足;基本公共服務(wù)保障水不高，城鄉(xiāng)居民收入增長不快，農(nóng)村金融和政府性債務(wù)等潛在風(fēng)險依然存在;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部門辦事效率有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力有效措施切實(shí)加以解決。