十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義日在接受媒體記者采訪時說，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。胡曉義說，綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經(jīng)濟社會發(fā)展因素，參考國際經(jīng)驗，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后穩(wěn)過渡，也不會對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。

“漸進式延遲退休”是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡的問題。反對聲還是比較強烈的，認為延遲退休無實際意義，延遲退休沖擊就業(yè)。但有專家解釋說，在絕大多數(shù)實施延遲退休的國家，公眾反對都比較強烈。但無一例外，幾乎所有國家都在強烈的反對聲音中通過了法規(guī)。

延遲退休民眾多反對并不是沒有理由，由于我國養(yǎng)老制度存在嚴重問題，也就是退休雙軌制的問題，引起老百姓不滿，讓老百姓對養(yǎng)老制度改革產(chǎn)生對立的情緒。在養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放上，國家公務(wù)人員與普通民眾之間所存在的巨大差距。質(zhì)疑為什么國家公務(wù)人員可以不繳納養(yǎng)老金，退休后拿的養(yǎng)老金反而還比普通人多?!這既傷害了老百姓對養(yǎng)老改革的理解與支持，也損害了政府的公信力。

關(guān)于延遲退休計劃，有關(guān)人士是這樣說道：“人口老齡化、社保基金的壓力等方面促使人社部展開延遲退休年齡的研究”，從我國目前的退休體制中，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。在這個退休政策制定的時候，我國人口均壽命50歲，而隨著醫(yī)療的發(fā)達、人們生活水的提高等原因，我國的人口均壽命已經(jīng)在75歲以上。這是否給社保基金帶來壓力?目前我國養(yǎng)老保險的最低繳費年限是15年，每多繳費一年領(lǐng)取時可以多增加一個百分點，但多繳費的激勵力度并不足以彌補繳費年齡規(guī)定過短所帶來的一些風(fēng)險。

隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，如果養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部有關(guān)負責(zé)人認為，商業(yè)保險出現(xiàn)“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，政府應(yīng)當(dāng)予以財政補貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。

就針對“延遲退休將增加繳費年齡、損害個人利益”的疑慮，胡曉義說，實際上工資的增長比養(yǎng)老金的增長快，如果多工作一年，多繳費一年，工資的基數(shù)就更高，實際替換成養(yǎng)老金的水就會更高。

多工作一年，多繳費一年，工資的基數(shù)就更高，實際替換成養(yǎng)老金的水就會更高?這樣的邏輯也只是針對那些專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，的確是人力資源的巨大浪費。

這也只能說是部分人群。而在有關(guān)“延遲退休”話題的各項民意調(diào)查中，幾乎都有70%以上的受訪者持保留或者反對意見。反對者擔(dān)心，延遲退休可能面臨巨大的現(xiàn)實困境。在就業(yè)總需求不變的情況下，延遲退休將導(dǎo)致年輕人面臨更大的競爭壓力。再說，對于即將退休的人群來說，延遲退休將使他們面臨“干不動”的困境。

而贊成“延遲退休”專家陳述的諸多理由中，“與國際接軌”是一個常出現(xiàn)的觀點，他們認為中國也完全可以向歐美這些發(fā)達國家學(xué)習(xí)借鑒。而有網(wǎng)友認為這太不切合實際了，認為，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟社會發(fā)展還沒有達到改革要求的程度，像歐、美等國家，他們的生育率明顯低于我國，勞動力供給不足，而工作也不以體力勞動為主。但我國還有許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)，年輕勞動力的供給也很充分，且中國目前并不具備歐美的高福利條件。

盡管反對聲高漲，民眾不愿。從《決定》看，國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行，延遲退休的大政方針已經(jīng)確立。“在明確目標的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后穩(wěn)過渡，也不會對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響”胡曉義說，一是要提前若干年預(yù)告;二是要分步走;三是要邁小步;四是要多措并舉。不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準備期。那么延遲退休政策什么時候?qū)嵤┻�沒有確切的消息。

就有關(guān)延遲退休年齡民眾存在顧慮，胡曉義稱，目前來看，我國整個的就業(yè)局勢仍然是勞動力供大于求，重點問題還是青年就業(yè)，國家也制定了一系列扶植青年就業(yè)的計劃和政策。所以，真正的出路在于創(chuàng)造新的崗位新的機會。比如老齡化將帶來2億多老年人，相應(yīng)地需要社會服務(wù)，本身就產(chǎn)生崗位需求。所以要在變化當(dāng)中謀發(fā)展，發(fā)展當(dāng)中創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

如此看來，漸進式延遲退休年齡政策，不僅催生出“一系列扶植青年就業(yè)的計劃和政策”，還能在“發(fā)展當(dāng)中創(chuàng)造新的就業(yè)機會”，可謂是利國利民、一舉多得的大好事，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”方案何時出臺?惠民政策，應(yīng)宜早不宜遲。

延遲退休政策實行必要性

日，人力資源和社會保障部研究所所長金維剛表示，延遲退休方案將在明年正式出臺，出臺后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實施。并解釋原因是目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實現(xiàn)漸進式的延遲退休年齡的辦法。

國內(nèi)社會老齡化程度不斷深入，養(yǎng)老保險基金壓力日益增大，延遲退休方案可謂是“無奈”之舉，不得已而為之。政府需要面對進入老齡化社會后的經(jīng)濟發(fā)展，因此對養(yǎng)老金制度的改革勢在必行，并建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。

養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀

當(dāng)前國內(nèi)的養(yǎng)老保險基金主要有四部分組成，分別是企業(yè)年金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶基金和基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金。后兩類是基本養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀主要是討論下各類養(yǎng)老保險基金規(guī)模和收支衡。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入年來一直穩(wěn)定增長，但增速已開始趨緩。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國養(yǎng)老保險行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入為25310億元，同比增長11.60%;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入為2310億元，同比增長12.57%。

全國社會保障基金是由中央政府撥付應(yīng)對人口老齡化高峰時期的，年來社保基金管理的資產(chǎn)規(guī)模同樣增長迅速，從2008年的5623.70億元增加到的15356.39億元，年復(fù)合增長率達到9.57%。

全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余在五項社會保險基金中比重一直較高，達60%以上，2010年時達到67.30%，但2012年后，比重開始下滑，到是只占到52.09%。按照這個趨勢，養(yǎng)老保險基金面臨入不敷出只是時間問題。

養(yǎng)老保險基金改革

一邊是支出壓力加大，一邊是養(yǎng)老保險基金入市限制，因此改變當(dāng)前養(yǎng)老金入市政策在所難免。在發(fā)達國家成熟的資本市場里，養(yǎng)老性質(zhì)的基金占入市資金的比重很大，歐洲股市中占比達70%，美國占到50%，我國養(yǎng)老金入市比例則偏小。

尤其是基本養(yǎng)老保險基金，一直沒有進入資本市場，投資渠道極為有限，收益率也只有不到2%。社保基金則已先行入市，為后續(xù)養(yǎng)老保險基金的入市做好試探。養(yǎng)老金入市既有助于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，也有助于養(yǎng)老基金的保值增值。

除了入市政策的改革，還有延遲退休政策，這些改革措施都是為了完善養(yǎng)老保險的服務(wù)體系，讓民眾可以老有所養(yǎng)。

延遲退休政策利弊分析

兩會期間，人社部原副部長王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時表示，作為一項大的改革來講，總的成果不能損害大多數(shù)人的利益，否則大家都反對，改革沒法推進。但是不否認在其中個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害，這個是完全可能的。

在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會反對時，王曉初作了如下回應(yīng)。

“這里有個問題，現(xiàn)在有一種社會風(fēng)氣不是鼓勵大家多勞動，而是不干活白拿錢，少勞動多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休，那就會出現(xiàn)你盡量讓我少干活，多拿點錢的觀點。是不是存在的輿論就是正確的，我覺得未必。”

客觀的說，作為人社部的官員，王曉初對于政策的把握以及認識無疑是相對準確的。在延遲退休是否會損害一部分人的利益問題上，他明確了自己的態(tài)度，“個別群體個別人的利益會受到一定程度的損害，完全可能”。其實任何事關(guān)社會全體公民的改革，都會因為改革政策的統(tǒng)一性而使少數(shù)人遭受到一定的利益損害，這是改革所必須付出的正常代價，無可非議，而社會大眾真正關(guān)心的是，一項社會改革政策出臺之后，全體社會成員是否可以根據(jù)自己的實際情況來選擇不同的政策對應(yīng)框架，增加政策選擇的多樣性，改革框架的豐富性，往往能更好地消除一項政策推行的社會阻力。

就比如延遲退休的制度設(shè)計，目前已經(jīng)明確采取“彈性退休”制度，即社會成員個人可以根據(jù)自己的身體以及工作意愿來選擇幾個年齡段，小步漸進，逐步延遲退休，這種政策設(shè)計的好處在于，第一，小步慢走，社會大眾比較容易接受，一下子延退五年，很多人在心理上接受不了，尤其是一些從事車間繁重體力勞動的一線工人，好不容易盼到退休了，讓他再干五年，肯定不情愿，但是如果設(shè)計成延退一年或兩年，而且還有職業(yè)年金或者養(yǎng)老金待遇的增加，他就比較愿意接受，所以彈性退休制度，是當(dāng)前比較人性化的政策設(shè)計。

還有就是要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的工作崗位，制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經(jīng)驗積累的高技能崗位，一些“越老越值錢”的工作崗位，比如美院老師，中醫(yī)行業(yè)的專家，大學(xué)教授等，還有省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些工作崗位因為需要一個人長期的經(jīng)驗積累才能更好的發(fā)揮崗位作用，并且在現(xiàn)在55活著60歲的時候，這些人大都還處在工作狀態(tài)最好、工作經(jīng)驗和能力最活躍的態(tài)勢，這個時候讓他們退休，著實可惜，應(yīng)該對一些具備高技能和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的崗位采取更加靈活的延退政策。

當(dāng)然，對于一些從事重體力勞動的工作崗位，還是要尊重本人意見，如果想退，也不要把延退前后的養(yǎng)老金水搞的差別太大，這樣更容易引起人們對延退政策的不滿。

靈活有彈性是延退政策順利推進的根本，因為在老齡化社會養(yǎng)老保障能力不足的現(xiàn)實面前，每個人都能理解并支持國家的延退政策，但關(guān)鍵是政策的設(shè)計要有靈活性，因為中國人口眾多，各地情況又復(fù)雜，人們訴求多樣化，所以政策在設(shè)計層面的靈活性和多樣性必不可少。