2017年人社部推出漸進式延遲退休方案解讀

人社部部長尹蔚民最表示，按照工作計劃，今年將會拿出延遲退休方案。消息一出，旋即引發熱議。自打在黨的十八屆三中全會上首次提出以來，“延遲退休”始終都是一個關注度極高的話題。如果說最開始人們的討論還停留在“要不要”的問題上，那么經過一段時間的論爭，輿論已逐步聚焦在“如何延”上。一個國家退休政策的選擇，與其經濟社會發展環境密切相關。我們現在沿用的女工人50歲、女干部55歲、男職工60歲的法定退休年齡，來源于新中國成立初期頒布的《勞動保險條例》。這樣的年齡節點選擇，是基于當時我國生產力水、人口預期壽命等情況綜合判斷的結果。60多年過去，我國的經濟發展水、醫療衛生條件早已今非昔比，人口均壽命也大幅提高。與此相適，退休年齡作出調整也符合情理。而且從世界范圍看，伴隨國家發展程度的提高和老齡化社會的來臨，延遲退休也是大勢所趨。在這個問題上，我們有必要將眼光放得更長遠一些。對于延遲退休，有人說這是國家應對“人口紅利”消失的必然選擇。此言有一定道理，但不是全部道理。要看到，“人口紅利”更多的還是勞動力概念，相較于時下所強調的“人力資源”，有很大的局限性。今天我們評判一名勞動者的價值，不光要看體力、精力，更要看能力、智力。就拿會計、高級技師、醫生等崗位來說，勞動者往往“越老越吃香”。而且隨著我國經濟進入新常態，轉型升級、動能轉換勢在必行，對勞動力的要求也自然會從年輕能干、精力旺盛向素質優良、經驗豐富轉變，而后者恰恰是中老年勞動者的優勢所在。如何發掘好、利用好這里頭的“銀發紅利”，是我們必須面對的時代課題。當然，延遲退休是一項系統工程，既涉及到不同群體的切身利益，也影響著就業、養老、保險等一系列具體工作，需要與社會公眾充分溝通，找到當中的“最大公約數”。就目前來看，人們的焦慮情緒客觀存在，延遲退休會擠壓年輕人的就業空間嗎?這樣的疑問讓很多年輕人陷入兩難。延遲退休是否會讓自己身體吃不消，在崗不在狀態?這樣的擔憂寫在很多藍領工人臉上。如此種種，都需要有關部門在制定政策時，多多聽取各個群體的意見，把方方面面的訴求考慮其中，讓政策落地能夠更穩更扎實。

人力資源和社會保障部14日發布了《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》，記者梳理出了這些“干貨”：

1、制定出臺漸進式延遲退休年齡政策

點評：按照人社部的工作計劃，2017年將會拿出延遲退休方案，但還需要履行審批程序，然后適時向社會公布。這項政策有三方面原則：第一、小步慢走，逐步到位;第二、區分對待，分步實施;第三、事先預告，做好公示。

2、實現城鎮新增就業5000萬人以上，登記失業率控制在5%以內;繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，做好化解過剩產能中職工安置工作，統籌做好各類重點群體就業

點評：“十三五”期間，我國均每年需要在城鎮新就業的以高校畢業生為主的青年人大約在1500萬左右。因此，要多創造就業崗位，尤其要做好高校畢業生就業工作。

化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置，據初步統計，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。做好他們的安置工作，也是重要任務。特別是對一些極端困難人員，要采取公益性崗位安置的辦法，確保消除“零就業”家庭。

3、基本養老保險參保率要達到90%

點評：這一政策受益最大的群體是農民工。據統計，2017年全國農民工總量為27747萬人(其中外出農民工16884萬人)，而參加城鎮職工基本養老保險的農民工人數僅為5585萬人，無論從哪個口徑來看，參保率都很低。

4、推進基本醫保異地就醫結算

點評：目前，已經有30個省份實現了省份內異地就醫聯網，其中有27個省份能夠實現省份內異地就醫住院費用直接結算。到2017年，基本實現符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用的直接結算，也就是“醫保漫游”。

5、建立待遇合理調整機制

點評：從2005年至今，雖然養老金連年上調，但是否上調和幅度大小并沒有形成明確的機制。未來，預計調整養老金待遇調整要綜合參考分享發展成果、經濟增速、物價上漲、在崗職工均工資增長等指標。

6、適當降低社會保險費率

點評：當前我國社會保險五險費率合計為39.25%，盡管今年進行了階段性下調，但仍然偏高。降成本作為供給側改革的重點任務之一，進一步降低社保費率才能切實降低企業經營成本。

7、拓寬社會保險基金投資渠道

點評：長期以來，養老保險基金只能存在銀行，收益率低于同期一年期銀行存款利率;相比之下，用于戰略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運營，收益率遠超同期通貨膨脹率。

目前，人社部正會同有關部門制定相關文件，包括投資管理合同、委托投資資金歸集管理辦法、財務會計核算細則等，按照成熟一個推出一個的原則，盡快出臺相關配套政策文件。