高薪難養(yǎng)廉：給晚清公務(wù)員曬曬收支賬本

　　2015國(guó)考報(bào)名正在火熱進(jìn)行，今日不比往年，“工作不好干，公務(wù)員不好當(dāng)了”的聲音此起彼伏。前天，江蘇省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的一句“現(xiàn)在干哪一行不需要加班、不需要出差呢，為什么放在公務(wù)員身上，就是苦了呢。”再次觸動(dòng)網(wǎng)民神經(jīng)，既然又苦又窮，為什么還會(huì)出現(xiàn)火爆場(chǎng)面呢?《國(guó)家人文歷史》2017年第9期，曾專(zhuān)門(mén)刊文探討了晚清時(shí)期的公務(wù)員工資與灰色收入，且不說(shuō)今日之事，單看那時(shí)公務(wù)員的賬本就夠長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)了。

　　晚清官場(chǎng)小說(shuō)《官場(chǎng)現(xiàn)形記》里描寫(xiě)了一個(gè)叫黃二麻子的人，他在社會(huì)上摸爬滾打多年，“看來(lái)看去”——經(jīng)過(guò)比較，最后得出一個(gè)結(jié)論：“統(tǒng)天底下的買(mǎi)賣(mài)，只有做官利錢(qián)頂好，所以拿定主意，一定也要做官。” 古代的科舉考試和今天火熱的“國(guó)考”說(shuō)明，黃二麻子的人生經(jīng)驗(yàn)和選擇是具有代表性的。

　　公務(wù)員的工資今天又成為人們熱議的話(huà)題，晚清時(shí)期，公務(wù)員的收入如何，以至于讓黃二麻子“一定也要做官”呢?我們來(lái)看一個(gè)具體的例子。

一個(gè)公務(wù)員的收支賬本

　　晚清有一個(gè)公務(wù)員叫李慈銘，在他的日記(《越縵堂日記》)里，詳細(xì)記錄了自己的日常生活和家庭收支情況。

　　光緒十三年(1887年)五月，李慈銘被授予戶(hù)部江南司郎中一職。這個(gè)職位就相當(dāng)于現(xiàn)在財(cái)政部江南(包括現(xiàn)在的江蘇、上海、安徽)司的司長(zhǎng)。江南是富庶之地，當(dāng)然是肥缺，但清朝各司都有兩個(gè)郎中：滿(mǎn)郎中和漢郎中，滿(mǎn)郎中是一把手，漢郎中只能是二把手，一個(gè)有實(shí)權(quán)，一個(gè)辦實(shí)事。但從其日記看，李慈銘是一個(gè)既無(wú)實(shí)權(quán)，又不怎么辦事的主兒，一年中，他基本上不去衙門(mén)，只在報(bào)到時(shí)去了一次，年終考核去了一次，其他時(shí)間基本上不管司里的事，可算做庸官，絕對(duì)算不上貪官。

　　歷史學(xué)者洪振快在《亞財(cái)政》一書(shū)中，梳理了這位公務(wù)員的收支狀況：李慈銘一年得到的工資(含養(yǎng)廉銀)是135兩銀子，和大約1200市斤的糙米。這135兩銀子大約只值一萬(wàn)三千五百元人民幣，均每月只有一千多元。難道他就這點(diǎn)收入嗎?當(dāng)然不是，這只是他真正收入的一個(gè)零頭。因?yàn)樗�這一年的花費(fèi)就高達(dá)2000兩銀子，相當(dāng)于人民幣20萬(wàn)元。

　　李慈銘的工資外收入包括印結(jié)銀、饋贈(zèng)、書(shū)院束修、禮品四項(xiàng)。清代各省人士到北京辦理捐官等事宜，要請(qǐng)同鄉(xiāng)京官證明其申請(qǐng)材料(身世、履歷等)所說(shuō)情況屬實(shí)，為此需要一份蓋了印的保結(jié)文書(shū)——印結(jié)，為同鄉(xiāng)出具印結(jié)的京官，每月都可分一次這種銀子，即印結(jié)銀。饋贈(zèng)，指清代京官有地方官送的冰敬、炭敬和別敬等。冰敬、炭敬以夏天送冰、冬天送炭為名，但從它贈(zèng)送的時(shí)間看——一般是端午節(jié)和春節(jié)前后，實(shí)際上是過(guò)節(jié)費(fèi)。書(shū)院束修是他在北海學(xué)堂講學(xué)的兼職收入。這幾項(xiàng)加起來(lái)合計(jì)2061.2兩銀子，這還屬于貨幣化的收入，另外像俸米以及別人送的各種實(shí)物禮品不計(jì)在內(nèi)。禮品有茶葉、煙草、火腿、魚(yú)翅、筍干、糕點(diǎn)、水果以及毛筆、書(shū)籍等。茶葉有杭州龍井、白菊花、碧螺春等。李慈銘有吸水煙的慣，饋贈(zèng)的煙草已經(jīng)使他不必到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)。

　　官員即使做到正部級(jí)，官至一品，已經(jīng)是高官顯宦，每年俸祿也不過(guò)180兩，外加俸米90石。至于中下層官員年俸就更少：六品六十兩、七品四十五兩、八品四十兩、九品三十三兩。李慈銘的灰色收入部分是其工資的15倍之多，因此才能整日赴宴、聽(tīng)?wèi)颍�還要納妾，日子過(guò)得相當(dāng)滋潤(rùn)。在清朝官場(chǎng)，李慈銘的收入還真不算高。俗話(huà)說(shuō)，官大一級(jí)壓死人，李慈銘的上司，財(cái)政部副部長(zhǎng)(戶(hù)部侍郎)王文韶的正式工資一年雖不到200兩，但僅“飯補(bǔ)”一項(xiàng)就秒殺李慈銘，高達(dá)兩萬(wàn)六千多兩。

地方官高薪難養(yǎng)廉

　　要論官俸，在京城的京官與在外地當(dāng)官的外官比起來(lái)要差一大截。清代為防止地方官貪污，凡在地方做官的都有數(shù)量不等的養(yǎng)廉銀，如作為一品外官的總督，雖然俸銀也只有180兩，但養(yǎng)廉銀則高達(dá)1.5萬(wàn)兩，個(gè)別甚至高達(dá)3萬(wàn)兩，高出京官30倍以上。即使是七品知縣的年俸也比七品京官高8倍。

　　外官薪俸如此之高，實(shí)際是出于“高薪養(yǎng)廉”的考慮。但“一年清知府，十萬(wàn)雪花銀”，地方官吏并未因薪俸優(yōu)厚而有所收斂。所謂的“高薪”相對(duì)于官員的胃口距離還差得遠(yuǎn)，曹雪芹的祖父曹寅薪水加起來(lái)一年不過(guò)200兩，維持三口之家的小康生活沒(méi)問(wèn)題，但距離大觀園里的生活標(biāo)準(zhǔn)就差得太遠(yuǎn)了。大家都知道，曹寅的職位那是肥缺。

　　論工資，京官，尤其是中下層京官的窮是出了名的。人們常稱(chēng)他們?yōu)?ldquo;窮京官”。那這些收入能維持其生活嗎?官員需要多少開(kāi)銷(xiāo)呢?按張之洞的說(shuō)法：“計(jì)京官用度，即十分刻苦，日須一金。歲有三百余金，始能勉強(qiáng)自給。” 按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，京官生活得應(yīng)該很清苦。但張之洞所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)官員說(shuō)的，不包括普通百姓。清代的普通老百姓一家一年如果有幾十兩銀子的花費(fèi)，已經(jīng)算是小康水了。這么看，即使官員沒(méi)有灰色收入，官員也未必就真的苦到哪里去。可以說(shuō)，京官的“窮”，在很大程度上是他們的生活方式造成的。官員要租好房子，乘好車(chē)馬，講究穿戴，雇用傭人，再加上應(yīng)酬交際，每月的花銷(xiāo)不是個(gè)小數(shù)字。李慈銘本年度的花費(fèi)中，作為基本生活不可少的花費(fèi)并不多，包括一處大宅院的租金在內(nèi)總共也不過(guò)是二三百兩銀子。張之洞的說(shuō)法暗含了這樣一個(gè)事實(shí)，京官的實(shí)際年收入很少有低于300兩的。

小吏也能刮大油

　　在晚清官場(chǎng)最能“刮油”的當(dāng)屬那些各部的書(shū)吏，書(shū)吏即辦公室的普通文員，是最基層的公務(wù)員，但他們卻掌握著報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的生殺予奪大權(quán)，所以那些威風(fēng)八面的官員，在他們面前，往往也要禮讓三分。

　　乾隆五十七年(1792年)，擊退廓爾喀入侵、定西藏戰(zhàn)亂的福康安從前線(xiàn)凱旋，卻遭到戶(hù)部書(shū)吏的勒索。這位凱旋的爵爺從小由乾隆皇帝帶在身邊長(zhǎng)大，是皇帝的紅人，怎會(huì)遭到書(shū)吏的搜刮呢?原來(lái)，福康安在回到京城以后，往戶(hù)部(財(cái)政部)遞交軍費(fèi)賬冊(cè)，以便報(bào)銷(xiāo)軍費(fèi)開(kāi)支，不料卻遭遇戶(hù)部書(shū)吏索要“部費(fèi)”，也就是要賞錢(qián)。書(shū)吏說(shuō)，這只是為了“多添書(shū)手、日夜迅辦”，如此才能速報(bào)速結(jié)，否則，“僅就本有之人……三數(shù)年不能了事”。書(shū)吏還特意提醒福康安，現(xiàn)在你剛剛大捷歸來(lái)，皇上對(duì)你有求必應(yīng)，一旦這事久拖不決，“上意倦?yún)挘�必干詰�?zé)”。這句話(huà)是在暗示福康安，要辦盡早辦，如果拖下去對(duì)其不利。爵爺被這幫書(shū)吏搞得也沒(méi)了脾氣。
推薦閱讀：

2017年調(diào)整基層公務(wù)員工資

2017年公務(wù)員工資改革方案最新消息

2015新一輪公務(wù)員工資如何改才更合適?

公務(wù)員工資改革“383”方案2015最新消息

2017年公務(wù)員薪酬待遇最新消息:科級(jí)到手工資5000元