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公務(wù)員工資調(diào)研 《公務(wù)員法》有望明年啟動修訂

2024-05-28 22:17:00 大風(fēng)車考試網(wǎng)

  公務(wù)員是否該“漲工資”的話題,已經(jīng)由民間討論進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)的視野。

  經(jīng)濟(jì)觀察報獲悉,一份關(guān)于公務(wù)員改革的調(diào)研報告(下稱“報告”)已于10月提交至全國人大常委會。其中最關(guān)鍵部分是,報告指出全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)已有8年未作調(diào)整,公務(wù)員工資與社會均工資的比例呈下降趨勢,建議盡快建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。

  除此之外,報告還重點提出,在推進(jìn)公務(wù)員分類改革中,應(yīng)該進(jìn)一步將法院、檢察院工作人員細(xì)分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員,推動公務(wù)員管理從“大一統(tǒng)”模式走向精細(xì)化分類管理。

  本輪關(guān)于公務(wù)員改革的調(diào)研,是由全國人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭,中組部、國家公務(wù)員局參與配合。具體調(diào)研的時間是在今年6月至9月。整個調(diào)研深入到北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、新疆等9個省(區(qū)、市)和公安部、海關(guān)總署兩個中央國家機(jī)關(guān)。

  經(jīng)濟(jì)觀察報了解到,最后完成的報告已提交至10月底召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議。

  一位人社領(lǐng)域?qū)<曳治稣J(rèn)為,目前全國人大常委會、人社部等方面所做的一系列相關(guān)公務(wù)員改革的調(diào)研,都是在為修訂《公務(wù)員法》做準(zhǔn)備,預(yù)計修訂工作明年將正式啟動;與此同時,相關(guān)公務(wù)員工資機(jī)制、分類管理等一系列改革也會快速推進(jìn)。

工資增長機(jī)制

  中國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度,主要是依據(jù)2006年實施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼兩部分組成。基本工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一,公務(wù)員工資差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。

  2017年,人社部等方面曾對各省公務(wù)員工資情況做了調(diào)查摸底,得出的結(jié)論是,現(xiàn)在公務(wù)員工資收入中,基本工資占比大約是1/3左右,剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。由于各省之間、同一省內(nèi)不同縣市之間,公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致,導(dǎo)致國內(nèi)公務(wù)員收入之間差距懸殊,最低和最高每年相差1.5萬元。

  本次全國人大常委會相關(guān)公務(wù)員工資的調(diào)研結(jié)果,與人社部之前的結(jié)論基本一致。對于公務(wù)員工資改革,全國人大常委會與人社部提出相同的建議,就是要調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu),把基本工資占比加大,把津貼補(bǔ)貼部分的占比降低,這等于間接限制了公務(wù)員工資中的不合理灰色收入。

  今年全國兩會期間,時任國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋曾公開表示,“應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。本次全國人大常委會完成的調(diào)研報告也指出,目前公務(wù)員工資水并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水保持同步增長,相關(guān)方面應(yīng)該盡快建立工資調(diào)查制度,定期將公務(wù)員和其他人員的工資水進(jìn)行調(diào)查比較,作為提高公務(wù)員工資水的參考依據(jù),以此來形成公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。

  事實上,從2017年開始,人社部就已經(jīng)在著手推進(jìn)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制,其中最重要的一個環(huán)節(jié),就是建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水調(diào)查比較制度。本次全國人大常委會提出的相關(guān)公務(wù)員工資改革的建議,也基本與人社部推進(jìn)公務(wù)員工資改革的目標(biāo)方向保持一致。

  目前公務(wù)員工資改革存在的主要矛盾是,包括一部分專家在內(nèi),國內(nèi)反對公務(wù)員漲工資的聲音很大。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對公務(wù)員工資改革的前景并不看好。在他看來,目前除了一些國企、外企職工的工資較高,民企、私企的職工工資普遍偏低;推進(jìn)公務(wù)員工資改革,應(yīng)該綜合考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工以及城鄉(xiāng)居民的整體利益,而不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。

“兩院”分類管理

  據(jù)悉,在全國人大常委會提交的相關(guān)公務(wù)員改革報告中,一個較為重要的內(nèi)容是,報告指出現(xiàn)在絕大多數(shù)省(市、區(qū)),對公務(wù)員管理都是實行“大一統(tǒng)”模式,無論是從事綜合管理、政策研究等工作的機(jī)關(guān)人員,還是在一線執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門人員,基本上都按同樣模式招錄、使用和管理,實行同樣的考核、激勵制度,這樣的公務(wù)員管理模式嚴(yán)重滯后。

  對于公務(wù)員分類改革,《公務(wù)員法》已有明確規(guī)定,“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”而之所以這項改革步伐緩慢,一方面是由于由于配套制度沒有跟進(jìn),另一方面也與地方的積極性有關(guān)。

  上述人社領(lǐng)域?qū)<腋嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報,到2017年為止,國內(nèi)只有深圳和株洲等少數(shù)地區(qū)在探索公務(wù)員分類管理。深圳改革起步最早,取得的成果也較為突出。目前深圳總計有4萬多名公務(wù)員,其中行政執(zhí)法類公務(wù)員大約69%,綜合管理類占比居中,專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少。

  對于公務(wù)員分類改革,全國人大常委會除提出人社部等方面應(yīng)盡快出臺行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定、加快公務(wù)員分類改革步伐外,還建議對法、檢“兩院”的司法人員進(jìn)行細(xì)分管理,具體就是要對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度,這一點與中央推進(jìn)整個司法體制改革的大背景密切相關(guān)。

  今年6月中央深改組會議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,以及10月中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,對司法人員分類管理都有明確表述:下一步,法官、檢察官將不再按照公務(wù)員序列進(jìn)行管理,而是啟用單獨的序列。

  所謂司法人員分類管理,就是要明確,在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理,就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員,對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實施司法人員分類管理的目的,是著力消除司法行政化,同時解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題。

  北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示,按照現(xiàn)在的《法官法》,只要通過了司法考試,二三十歲的法學(xué)院博士到法院后就能任職法官,很難綜合分析復(fù)雜的案件,今后這樣的人才只能做法官助理,“經(jīng)過三五年鍛煉、考核,確實行才可以做法官,有的人可能一輩子都做不了法官”。

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