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解讀事業單位工資改革

2024-05-31 17:39:46 大風車考試網

  今年,我國《事業單位人事管理條例》將于7月1日起施行。條例確立了事業單位人事管理的基本制度,如提出“建立事業單位工作人員工資的正常增長機制”、“工資水應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應”。為此,多位專家表示,事業單位人員工資由此將與機關體系松綁,由市場來決定,有望走入長期穩增加的通道。

  無論是從“政事分開”還是“管辦分開”的事業單位改革大方向上來看,事業單位管理制度“將與機關體系松綁”,當然是大勢所趨。但如果僅依據條例提出的“建立工資的正常增長機制”等規定,便輕言事業單位工資將“由市場來決定,有望走入長期穩增加的通道”,甚至是“3100萬人或漲薪”,顯然并不全面準確。

  作為我國第一部事業單位人事管理法規,條例呈現許多亮點,比如在工資制度方面,其規定的“建立工資正常增長機制”、“與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應”等,對此必須加以準確把握,不能隨意解讀。

  更重要的是,在“事業單位分類改革”語境下,依據相關要求和改革進程,上述條例所針對規范的事業單位,與目前全國由“3100多萬在編人員”構成的“110多萬個事業單位”,事實上也并非一回事。依據2017年《、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》,目前我國過于龐大的事業單位系統,將會按“政事分開、事企分開”的原則進行大幅分類精簡—“對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的,逐步將其轉為企業;對從事公益服務的,繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性”。同時明確,“今后5年,在清理規范基礎上完成事業單位分類”。

  也就是說,伴隨分類改革的不斷推進,目前許多事業單位將會被剝離事業身份—或回歸行政體系,或回歸市場,在改革尚未最終完成之際,顯然無所謂“3100萬人漲薪”。

  進一步,即使是對于改革后繼續保留的事業單位來說,片面強調“工資將與機關體系松綁,由市場來決定”,也并不準確。因為這些單位不僅要“政事分開”,同樣也要“事企分開”、“強化其公益屬性”,因此,其工資制度和相應激勵機制,既不可能也不應該簡單完全“由市場來決定”,而只能主要依據其非營利的公益績效來決定。比如,公辦學校教師的工資應由其教書育人的公益績效來決定,公立醫院醫生的工資應由其救死扶傷的公益績效來決定。而“強化公益屬性”的事業單位工資制度的實現,不僅關乎事業單位改革,也會進一步涉及更深層的教育、醫療體制改革。

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