2017法院發(fā)布執(zhí)行工作的亮點與難點

最高人民法院發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作報告》白皮書，概括了2013年以來人民法院執(zhí)行工作取得的六大亮點，以及當(dāng)前面臨一些突出困難和不足。

擠壓失信被執(zhí)行人生存空間

白皮書從6個方面總結(jié)了2013年以來人民法

院執(zhí)行工作取得的成效。

亮點一：實施信用懲戒。

最高法2013年7月出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動空間。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月29日，已向社會公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人信息338.48萬例，其中，法人和其他組織49.23萬名，自然人289.25萬名;有關(guān)部門共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車78.24萬人次、乘坐飛機(jī)388.7萬人次。10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

亮點二：強(qiáng)化規(guī)范管理。

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為、解決執(zhí)行難問題，最高法出臺《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》等系列司法解釋和規(guī)范性文件;為防范消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和亂執(zhí)行，最高法推行新的執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，確保全國四級法院在一套軟件中辦公;各地法院積極探索，推動建立跨省級行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范申訴信訪的處置程序，促進(jìn)了執(zhí)行信訪糾紛的有效化解。

亮點三：信息化再提速。

為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的局面，人民法院堅持不懈推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提升執(zhí)行工作數(shù)字化、智能化、透明化水。最高法建成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，與200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)對接，覆蓋全國共約22萬個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點中的70%，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)查詢、凍結(jié)、扣劃一體化功能，實現(xiàn)執(zhí)行模式質(zhì)的飛躍。

亮點四：清理案件底數(shù)。

各地法院開展執(zhí)行案件底數(shù)專項清理行動，對已錄入案件信息系統(tǒng)的1172.13萬件案件進(jìn)行信息核實，對未進(jìn)入系統(tǒng)的案件進(jìn)行補(bǔ)充錄入，確保了案件數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，為全面強(qiáng)化執(zhí)行案件流程監(jiān)控管理打下了基礎(chǔ)。

亮點五：審判執(zhí)行分離。

最高法先后批復(fù)廣東、浙江、廣西、江蘇、上海高級人民法院和河北省唐山市中級人民法院開展執(zhí)行分權(quán)改革試點;各地法院積極推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，取得良好效果。各地法院在依托信息化建設(shè)加大集中查詢財產(chǎn)力度、通過強(qiáng)化責(zé)任追究推進(jìn)被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度的同時，還采取委托審計調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、建立懸賞舉報制度、推行財產(chǎn)保全責(zé)任保險等措施，積極創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

亮點六：加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

各級法院大力推進(jìn)執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，執(zhí)行作風(fēng)明顯改善，隊伍面貌煥然一新。截至2015年年底，全國各級法院現(xiàn)有在編執(zhí)行人員3.8萬人，53%以上具有本科以上學(xué)歷，其中具有碩士研究生以上學(xué)歷或?qū)W位的占3.3%。2013年至2015年，全國法院執(zhí)行系統(tǒng)受到最高法表彰的全國模范法官、優(yōu)秀法官、先進(jìn)個人、辦案標(biāo)兵達(dá)47人次。

仍有少數(shù)人員干預(yù)案件執(zhí)行

3年來，人民法院為破解執(zhí)行難作出了不懈努力，取得了顯著成效，但離人民群眾的要求和期待還有差距，執(zhí)行工作仍面臨一些突出困難和不足。

難點一：無財產(chǎn)可執(zhí)行。

被執(zhí)行人企業(yè)負(fù)債累累、符合破產(chǎn)條件，但無人申請破產(chǎn);自然人、非法人組織被執(zhí)行人喪失履行能力;相當(dāng)數(shù)量的交通事故、人身傷害賠償?shù)壬婷裆鷪?zhí)行案件，加害人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行……被執(zhí)行人根本沒有履行能力的案件約占執(zhí)行案件總數(shù)的40%，人民法院窮盡手段亦無法執(zhí)行到位，這類案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)未能最終實現(xiàn)，但其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險或法律風(fēng)險。

難點二：規(guī)避抗拒執(zhí)行。

相當(dāng)一部分有履行能力的被執(zhí)行人逃避、規(guī)避甚至抗拒執(zhí)行。債務(wù)人有的四處隱藏，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)使得執(zhí)行和追加執(zhí)行困難重重;有的搞假離婚、假破產(chǎn)甚至假訴訟;有的訴諸威脅，以跳樓、喝農(nóng)藥、自焚等極端方式阻礙執(zhí)行;有的不惜暴力抗法，圍攻、毆打執(zhí)行人員等，造成了案件執(zhí)行難，破壞了社會誠信體系建設(shè)。

難點三：財產(chǎn)變現(xiàn)困難。

部分執(zhí)行案件財產(chǎn)處置變現(xiàn)難度加大。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，人民法院在依法拍賣、變賣被執(zhí)行財產(chǎn)過程中，無人競買現(xiàn)象開始增多，執(zhí)行處置難度增加，債權(quán)人權(quán)益難以及時、充分兌現(xiàn)。

難點四：手段仍需完善。

現(xiàn)階段人民法院執(zhí)行手段仍不夠完善。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系建設(shè)正處于發(fā)展階段，尚未覆蓋全國及所有基本財產(chǎn)形式，有些財產(chǎn)領(lǐng)域尚未形成完善的登記制度，單純依靠查控體系不能充分有效控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，特別是在廣大落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)人民法院，仍需主要依靠傳統(tǒng)執(zhí)行方式開展執(zhí)行工作，查人找物仍需耗時費(fèi)力，人民法院執(zhí)行手段仍顯不足。

難點五：消極拖延執(zhí)行。

3年來全國法院新收執(zhí)行案件數(shù)量逐年大幅遞增，辦案任務(wù)與司法資源之間的矛盾日益突出。在案多人少的情況下，出現(xiàn)部分執(zhí)行人員消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和選擇執(zhí)行現(xiàn)象，個別地方甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等司法不廉現(xiàn)象，影響了執(zhí)行形象，反過來加劇了執(zhí)行難。

難點六：干預(yù)執(zhí)行案件。

少數(shù)人員或部門干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。受地方或部門保護(hù)主義影響以及個人利益驅(qū)使，少數(shù)人員或部門干預(yù)執(zhí)行的情況雖然在中央出臺領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定以來有所好轉(zhuǎn)，但仍不同程度存在。

白皮書指出，執(zhí)行難問題的產(chǎn)生，是社會各種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結(jié)果。破解執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，需整合人民法院內(nèi)外各種力量和社會資源，多措并舉，循序漸進(jìn)。人民法院將全力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，力爭用兩三年時間完成執(zhí)行信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級和整體布局，建成覆蓋全國所有基本財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)執(zhí)行模式的重大變革。