2017年江蘇省出租車改革方案文件,租車經(jīng)營(yíng)權(quán)營(yíng)運(yùn)證最新方案（細(xì)則）

出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)存在的真正問題包括，預(yù)約式出租汽車經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展緩慢；出租汽車經(jīng)營(yíng)信息化發(fā)展緩慢；出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)、汽車租賃服務(wù)立法滯后，雖然有一些基本的法規(guī)但零散不統(tǒng)一，因此應(yīng)當(dāng)呼吁國(guó)家立法部門加快立法步伐。下面大風(fēng)車網(wǎng)小編就為大家介紹下江蘇省的出租車改革方案文件。

住建部官網(wǎng)日發(fā)布消息稱，“經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和公安部發(fā)布關(guān)于廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定，自發(fā)布之日起施行。”這一消息發(fā)布之后，立刻引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

江蘇省廢止管理辦法與“份子錢”無(wú)關(guān)

據(jù)了解，《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)原建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，于1997年12月23日發(fā)布，自1998年2月1日起施行。

《城市出租汽車管理辦法》廢止的消息傳開之后，引發(fā)了對(duì)于出租車改革的各種推測(cè)。

“對(duì)于廢止《城市出租汽車管理辦法》不必過度解釋。”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭說，“《城市出租汽車管理辦法》出臺(tái)的時(shí)間很早。2008年國(guó)家實(shí)行大部門體制改革后，按照要求，把城市交通包括出租車的管理主體由住建部門移交給交通運(yùn)輸部門，相關(guān)改革措施從2009年開始陸續(xù)推進(jìn)，相關(guān)工作和職能基本上在5年之中移交完畢。”

張柱庭告訴記者，新的行業(yè)管理部門設(shè)立了新的規(guī)章制度。交通運(yùn)輸部接管出租車管理工作后，在已經(jīng)重新發(fā)布了《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，已經(jīng)對(duì)《城市出租汽車管理辦法》進(jìn)行了替代，因此取消《城市出租汽車管理辦法》是正常的。

記者注意到，廢止《城市出租汽車管理辦法》的消息一傳開，輿論普遍關(guān)注的焦點(diǎn)依然集中在“份子錢”方面。

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“‘份子錢’與廢止不廢止《城市出租汽車管理辦法》沒有關(guān)聯(lián)性。‘份子錢’也可稱為企業(yè)的承包費(fèi)，其本質(zhì)是企業(yè)與駕駛員的勞動(dòng)關(guān)系，涉及到勞動(dòng)法律關(guān)系的衡，不是行政規(guī)章調(diào)整的范圍。”張柱庭說。

江蘇省出租車與網(wǎng)約車可以形成互補(bǔ)

北京律師沃興偉曾代理過一些與出租車司機(jī)有關(guān)的案件，對(duì)于出租車行業(yè)比較了解。他說：“現(xiàn)在出租車行業(yè)確實(shí)存在一些問題，比如某些普通消費(fèi)者不好打車、打不到車，另一方面有些出租車司機(jī)不愿意跑道、擁堵的路線，會(huì)挑線路開車，這里面存在一個(gè)比較大的矛盾。另外，在網(wǎng)絡(luò)約車越來越普遍的情況下，有些出租車司機(jī)的收入在下降。總體來看，出租車行業(yè)需要有大的變革。”

在網(wǎng)絡(luò)約車如雨后春筍般涌現(xiàn)的大背景下，出租車改革的大方向更加引人關(guān)注。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂曾表示，在本輪對(duì)出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，改革“份子錢”的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來等協(xié)商，并鼓勵(lì)、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。

張柱庭認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，“份子錢”沒有與時(shí)俱進(jìn)，其弊端日益顯露且公司沒有及時(shí)調(diào)整，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同制度實(shí)施后，讓駕駛員單向交“份子錢”而沒有最低工資保障；“份子錢”不透明，沒有將繳納國(guó)家稅收、各種保險(xiǎn)、企業(yè)成本、折舊等明示，“一包了之”的做法過于簡(jiǎn)單粗放。

“交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，出租車分為巡游式和預(yù)約式。預(yù)約式也稱為電招，然而年來出租車的發(fā)展結(jié)構(gòu)太單一，預(yù)約車并沒有發(fā)展起來，而網(wǎng)上預(yù)約填補(bǔ)了這一空白。不要把預(yù)約出租和巡游出租對(duì)立起來，他們是互補(bǔ)的關(guān)系，互相促進(jìn)。”張柱庭說。

江蘇省出租車管理立法較為滯后

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，談到交通運(yùn)輸部去年向社會(huì)公開征求意見的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》時(shí)，楊傳堂表示，出租車改革主要有兩個(gè)導(dǎo)向：“一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水，更好地滿足人民群眾出行需求。二是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。”

“出租車不管如何改革，還是要支持網(wǎng)絡(luò)約車這一新生事物，確實(shí)是十分方便快捷且有利于消費(fèi)者。出租車行業(yè)改革應(yīng)該朝著有利于消費(fèi)者，有利于出租車司機(jī)，有利于緩解城市交通擁堵的方向發(fā)展。”沃興偉說。

張柱庭認(rèn)為，出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)存在的真正問題包括，預(yù)約式出租汽車經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展緩慢；出租汽車經(jīng)營(yíng)信息化發(fā)展緩慢；出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)、汽車租賃服務(wù)立法滯后，雖然有一些基本的法規(guī)但零散不統(tǒng)一，因此應(yīng)當(dāng)呼吁國(guó)家立法部門加快立法步伐。

“現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定還是有的，包括國(guó)務(wù)院有臨時(shí)行政許可，但是存在一些問題，比如層級(jí)太低，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。”張柱庭說

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心今日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者：我的問題提給楊部長(zhǎng)。去年“兩會(huì)”您在部長(zhǎng)通道上說要盡快出臺(tái)出租車改革意見，可是我們等了半年之后，在去年10月份才出臺(tái)了兩個(gè)意見的征求意見稿。現(xiàn)在又是大半年時(shí)間過去了，今天您說意見還在修改和調(diào)整當(dāng)中，我們特別想知道，差不多半年的時(shí)間，我們征求到了什么樣的意見，是不是遇到了什么難啃的硬骨頭，正式方案什么時(shí)候出臺(tái)？會(huì)不會(huì)難產(chǎn)甚至流產(chǎn)？

楊傳堂：謝謝你提問。去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開征求意見，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見和建議。在此，我也向社會(huì)各界表示衷心的感謝。對(duì)征求意見的情況，我們分別于10月26日、11月10日、11月28日分三次對(duì)公眾作了發(fā)布，特別是大家最關(guān)注的一些問題，把A方、B方甚至C方各方的意見都在網(wǎng)上和報(bào)紙上進(jìn)行了公布，讓大家進(jìn)行比較。

楊傳堂：在公開征求意見結(jié)束后，我們會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等部門對(duì)這些意見逐一進(jìn)行分析，認(rèn)真研究和吸納，又委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)意見比較集中的問題進(jìn)行了進(jìn)一步深入研究，對(duì)相關(guān)政策開展了第三方評(píng)估。社會(huì)反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報(bào)廢的年限，勞動(dòng)合同的問題等。對(duì)這些問題，我們都采取了積極穩(wěn)慎的態(tài)度進(jìn)行反復(fù)研究和合法性論證，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，我們重點(diǎn)把握了以下幾方面的原則。

楊傳堂：一是堅(jiān)持把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給予人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。促進(jìn)出租汽車供給側(cè)改革。二是堅(jiān)持充分考慮各方意見，統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數(shù)。政府部門在改革中自身是沒有任何利益的，也不存在與民爭(zhēng)利的問題，我們根本的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持以人為本，更好地滿足人民群眾的出行需求，體現(xiàn)社會(huì)公正義，兼顧衡各方的利益和訴求，力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)，并為今后的改革發(fā)展留下空間。

楊傳堂：三是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮到地區(qū)的差異，給予地方充分的政策空間和自主權(quán)，落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，循序漸進(jìn)，避免操之過急的休克式改革。

楊傳堂：出租車行業(yè)管理看起來似乎不是一個(gè)多么大的問題，但是這項(xiàng)工作在全世界都是一個(gè)難題，特別是年來網(wǎng)約車的興起，在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄�車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。這不僅是在我國(guó)，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。法國(guó)的巴黎、德國(guó)的柏林、西班牙的馬德里等一些國(guó)外的大城市都曾經(jīng)先后發(fā)生了多起游行示威活動(dòng)，抗議網(wǎng)約車業(yè)務(wù)引發(fā)的行業(yè)問題。各個(gè)國(guó)家和城市也都面臨著相似的監(jiān)管困局，采取了不同舉措來應(yīng)對(duì)，一些城市還出現(xiàn)了政策的反復(fù)。當(dāng)前，我國(guó)出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。

楊傳堂：我把它總結(jié)為三難：第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、臺(tái)企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門做好各方的衡，力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)。

楊傳堂：第二難，在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的衡問題。在有的城市、有的時(shí)節(jié)、有的司機(jī)，大家對(duì)傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問題反映較為強(qiáng)烈，這也是客觀存在的。當(dāng)前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時(shí)也暴露出一些問題。政府部門實(shí)施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)底洞地補(bǔ)貼下去

楊傳堂：第三難，在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水。深化出租汽車行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問題，要促進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會(huì)公眾的出行需要。

楊傳堂：當(dāng)前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅(jiān)定地推動(dòng)這項(xiàng)工作。我們正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施。謝謝