兩會關于出租車改革提案,2017年全國兩會關于出租車改革熱點解讀

12月28日，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂在2017年全國交通運輸工作會議上稱，明年繼續深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點，創新對互聯網臺新興服務業態監管的模式和技術手段。

就在上個月，交通部發布《深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》，首次將出租車定位為是城市公共交通的補充部分，而將網約專車歸于出租客運，并納入臺管理，承擔承運人責任。

從今年年初開始，出租車行業改革便進入東方紅道。在相關法規未出臺之前，義烏、廣州、杭州、上海等各地方都針對出租車系統的弊端進行改革，緩解叫車難、服務差的問題。

5月7日，浙江省義烏市出臺了《義烏市出租汽車改革運行方案》，不再管控出租車數量，并逐步取消營運權有償使用費（俗稱“份子錢”）。9月6日，廣州放開“份子錢”，實行市場調節。10月8日起，上海市出租車調整運價用于駕駛員增收，并停收份子錢，改收每月50元服務費。12月2日，杭州出臺出租車改革方案，停收份子錢。

自去年以來，網約專車行業的快速發展，不斷地蠶食出租車市場的份額。雙方的直接利益競爭激化了潛藏的各種矛盾并進一步推動了傳統出租車系統的改革。

由于在網絡專車臺上，乘客可自主選擇用車服務和車輛類型，網上支付結算也改善了用戶體驗；通過網絡，乘客和駕駛員的供需信息將更加有效對接，乘車訂單的全過程也得以記錄，故而提升了司機的服務質量。

此外，相對于傳統出租車，滴滴和Uber采取的優惠大戰使專車更享有優勢。

10月8日，滴滴快的專車臺正式獲得網絡約租車臺經營資格許可。這表明了政府對交通領域移動互聯創新的肯定和認可，專車這種新興的出行方式，將有望尋得路徑走向“合法”。

越來越流行的專車搶了不少出租車司機的飯碗。12月8日，上百輛出租車因利益分配問題圍堵北京滴滴總部，隨后八位出租車司機代表與滴滴進行了密談。

不少出租車司機表示，如果專車的運營被法律明文許可，自己甚至寧愿改行做專車司機，因為專車司機的收入更高，工作更自在。

在互聯網專車出現之前，市民們經常抱怨“打車難”、價格高、服務質量低；而出租車司機則收入低，職業認同感下降，出租車公司人員流失嚴重。

對此，交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明在接受中國新聞周刊采訪時表示，傳統出租車行業的問題概括起來主要是：發展定位不清、供需長期失衡，經營權管理失控、勞資矛盾突出，行業發展動力不足、服務水難以提升，新舊業態碰撞、行業穩定面臨挑戰。出租汽車作為城市客運交通的組成部分，必須重新定位、提升服務。

劉小明表示，未來對出租車和網約專車的改革將雙管齊下：一方面，改革傳統出租汽車行業體制機制的弊端，提升出租車司機的工作積極性和主動性；同時利用互聯網技術實現傳統出租汽車轉型升級。

另一方面是對網絡預約出租汽車的經營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理，設置不同的車輛準入條件，并通過信息化手段提升駕駛員服務質量。未來專車將通過“互聯網＋出租汽車”，為乘客提供差異化服務，與傳統巡游出租汽車錯位互補經營。