《渭南市地方立法條例》

第一章總則

第一條為了規范地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陜西省地方立法條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。

市人民政府規章的制定、修改和廢止，依照《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》以及《陜西省地方立法條例》和本條例的規定執行。

第三條地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的前提下，從本市具體情況和實際需要出發，規范公民、法人和其他組織的權利與義務、地方國家機關的權力與責任。

市地方性法規和市人民政府規章規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

第二章市地方性法規

第一節立法權限

第四條市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，制定地方性法規：

(一)為執行法律、行政法規、省地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項;

(二)除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，國家、本省尚未制定法律或者法規，需要根據本市實際，先行制定地方性法規的事項;

(三)屬于本市地方性事務，需要制定地方性法規的事項。

法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

第五條下列事項，由市人民代表大會制定地方性法規：

(一)法律規定應當由市人民代表大會制定地方性法規的事項;

(二)涉及市人民代表大會職權的事項;

(三)本市行政區域內特別重大事項。

在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會對市人民代表大會制定的地方性法規可以進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規的基本原則相抵觸。

第二節市人民代表大會立法程序

第六條市人民代表大會*團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由*團決定列入會議議程。

第七條十名以上代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由*團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第八條向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第二章第三節規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋。

第九條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表。

第十條列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十一條列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向*團提出審議意見，并印發會議。

第十二條列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向*團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經*團會議審議通過后，印發會議。

第十三條列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，*團常務*可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向*團報告。

*團常務*也可以就法規案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向*團報告。

第十四條列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經*團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第十五條法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經*團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十六條法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由*團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第三節市人民代表大會常務委員會立法程序

第十七條常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程，也可以先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第十八條常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，也可以先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。常務委員會主任會議決定不列入會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關的專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時，可以邀請提案人、專家學者列席會議，發表意見。

第十九條提請常務委員會審議的法規案，提案人應當在會議舉行的三十日前向常務委員會提出。

列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規案，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

第二十條列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會會議審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。

第二十一條列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。

調整的事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面意見比較一致，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

調整事項較為單一或者部分修改的法規案，在常務委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結果的報告，由分組會議對法規草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的，在常務委員會全體會議上聽取法制委員會的說明，分組會議審議后，由法制委員會提出審議結果的報告，印發常務委員會會議。

第二十二條常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議法規案時，根據會議的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十三條列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。

有關的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規案可以進行審查，提出審查意見，印發常務委員會會議。

有關的專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時，可以邀請其他專門委員會、工作委員會的成員列席會議發表意見。

第二十四條列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。

法制委員會審議法規案時，應當邀請有關的專門委員會、工作委員會的成員列席會議發表意見。

常務委員會法制工作機構負責對列入常務委員會會議議程的法規案進行修改，向法制委員會提出法規草案修改建議稿。

第二十五條專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時，應當召開全體會議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第二十六條有關的委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。

第二十七條列入常務委員會會議議程的法規案，應當就法規案的有關問題調查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。

法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送市人民代表大會代表、縣(市、區)人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

第二十八條列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議后將法規草案、法規草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第二十九條擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第三十條列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經常務委員會主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

第三十一條法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，經法制委員會審議提出法規草案表決稿，由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，常務委員會主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。

第三十二條列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由法制委員會提出建議，由常務委員會主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

第三十三條對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規案的，經常務委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四節法規的報經批準、公布

第三十四條市人民代表大會及其常務委員會制定的法規，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準。

報請批準法規的書面報告、法規文本及其說明和有關資料的準備和報送工作，由常務委員會法制工作機構負責辦理。

第三十五條市人民代表大會常務委員會可以授權常務委員會主任會議根據省人民代表大會常務委員會法制工作委員會或者省人民代表大會法制委員會或者省人民代表大會常務委員會的審查意見，對報請批準法規中同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的部分以及個別文字等作適當修改。修改情況應當及時向常務委員會會議報告。

第三十六條市地方性法規經省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布，公告應當載明制定機關、通過日期、批準機關、批準日期和施行日期。

市地方性法規連同公告，應及時在市人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、陜西人大網、渭南人大網、渭南市人民政府網以及《渭南日報》上刊登。

在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。

第五節法規解釋

第三十七條市地方性法規的解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。

市地方性法規有以下情況的，由市人民代表大會常務委員會解釋：

(一)法規的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)法規制定后出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

法規的解釋應當報省人民代表大會常務委員會備案。

第三十八條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會各工作委員會以及縣(市、區)人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出市地方性法規解釋的要求。

第三十九條市人民代表大會常務委員會法制工作機構擬訂市地方性法規解釋草案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第四十條市地方性法規解釋草案經市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出市地方性法規解釋草案表決稿。

第四十一條市地方性法規解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，經常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

第六節其他規定

第四十二條市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計劃由常務委員會主任會議通過并向社會公布。

立法規劃應當于市人民代表大會換屆后六個月內完成編制工作;年度立法計劃應當于市人民代表大會會議后一個月內完成編制工作。

市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

有關單位不能按時完成立法規劃、立法計劃確定的起草任務，應當向市人民代表大會常務委員會法制工作機構說明原因，由常務委員會法制工作機構向常務委員會主任會議報告。

第四十三條有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會、工作委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。

專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

有關的專門委員會、工作委員會和常務委員會法制工作機構以及市人民政府在組織起草法規草案中，對部門間爭議較大的重要立法事項，應當請有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估。向市人民代表大會常務委員會提出法規案時，應當提供第三方評估報告。

第四十四條提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前后的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第四十五條交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程序重新提出，由*團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。

第四十六條市地方性法規應當明確規定施行日期。

市地方性法規涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的，從公布到施行的日期一般不少于三個月。

第四十七條市地方性法規的類別名稱可以稱條例、規定、辦法、規則。

市地方性法規根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

市地方性法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期、批準機關和批準日期。經過修改的法規，應當依次載明修改機關、修改日期、批準機關和批準日期。

第四十八條市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的市地方性法規實施一年后，主要負責執行的部門應當將法規實施情況書面報告法制委員會和有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構。

有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第四十九條市人民代表大會常務委員會根據國家和省立法情況、本市經濟社會發展需要，可以安排常務委員會法制工作機構組織開展市地方性法規的清理工作。

第五十條市地方性法規的修改或廢止程序，適用本章的有關規定。

第五十一條市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責市地方性法規的匯編、出版。

市地方性法規的條文釋義，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構組織編寫和審定。

第三章市人民政府規章

第五十二條市人民政府可以根據法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規，對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方政府規章：

(一)為執行法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規的規定需要制定規章的事項;

(二)法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規規定市人民政府應當制定規章予以具體規定的事項;

(三)屬于本行政區域的具體行政管理事項。

應當制定市地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規章。規章實施滿兩年后需要繼續實施規章規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。未提請制定市地方性法規的，該規章規定的行政措施自行失效。

沒有法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規的依據，市人民政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

第五十三條市人民政府制定規章時，沒有法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規依據，因行政管理需要，設定警告或者一定數額罰款的行政處罰的，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定。

市人民政府規章不得設定行政強制措施和行政許可。

第五十四條市地方性法規規定明確要求市人民政府對專門事項作出配套的具體規定的，應當自法規施行之日起一年內作出規定，市地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。市人民政府未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第五十五條市人民政府年度立法計劃中涉及地方性法規的項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃、年度立法計劃相銜接。

第四章適用與備案審查

第五十六條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和市人民政府制定的規章，在本市行政區域內適用。

第五十七條市地方性法規、市人民政府規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

第五十八條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規公布后二十日內，由市人民代表大會常務委員會將公布公告、法規文本和有關資料報省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第五十九條市人民政府應當在規章公布后三十日內，將公布公告、規章文本和有關資料報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。

第六十條市人民政府規章有下列情形之一的，由市人民代表大會及其常務委員會予以撤銷：

(一)超越權限的;

(二)違反憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規規定的;

(三)違背法定程序的;

(四)有關機關認為市人民政府規章的規定不適當應當予以撤銷的。

第六十一條市中級人民法院、市人民檢察院和各縣(市、區)人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企事業組織以及公民認為市人民政府規章與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。

有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。

第六十二條市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查、研究中認為，市人民政府規章的內容與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的，可以向制定機關提出書面意見;也可以由法制委員會與有關的專門委員會、工作委員會聯合召開審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向其提出書面審查意見。市人民政府應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并向法制委員會和有關的專門委員會、工作委員會反饋。

市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會根據前款規定，向市人民政府提出審查意見、研究意見，市人民政府按照所提意見對規章進行修改或者廢止的，審查終止。

市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會經審查、研究認為，市人民政府規章的內容與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸而市人民政府不予修改的，應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的建議，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

第六十三條市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企事業組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第六十四條市地方性法規由省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案后，全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構對市地方性法規提出書面審查意見、研究意見的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構聽取有關的專門委員會、工作委員會意見后，在一個月內向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。

市人民代表大會常務委員會應當在兩個月內將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構及省人民代表大會常務委員會。

市地方性法規按照審查意見、研究意見修改或者廢止的程序，適用本條例第二章的有關規定。

第五章附則

第六十五條本條例自公布之日起施行。