為了規范地方立法活動，提高立法質量，制定了《景德鎮市立法條例(草案)》，下面是小編給大家整理收集的關于《景德鎮市立法條例(草案)》的說明，歡迎大家閱讀。

地方立法是國家立法活動的重要組成部分，景德鎮市立法條例，是規定我市地方立法相關制度和程序的地方性法規。根據2015年3月新修訂的《立法法》，設區市有權制定地方性法規，開始制定地方性法規的時間，由省人大常委會決定。日前，我市已被確定為可以開始制定地方性法規的設區市。為了規范地方立法活動，提高立法質量和效率，有必要結合我市實際，制定我市的立法條例。

市人大常委會專門成立了由2名法學博士、3名法學碩士等具有豐富教學或司法實踐經驗的人員組成的起草小組，制定了工作方案，確定了思路和方向，明確了時間進度。在市人大常委會副主任伍枝勤的帶領下，起草小組學習、借鑒了兄弟地市的成功經驗，專程赴省人大常委會法工委學習請示，經反復研究討論，在歷經10余次的修改和完善基礎上，形成了立法條例草案。

條例草案以地方組織法和立法法為依據，依照江西省立法條例，結合我市實際，對我市地方立法工作應遵循的立法原則、立法權限、立法程序和法規解釋等問題，作了較為具體的規定。現對草案的幾個主要問題說明如下：

一、關于基本框架

條例草案分為總則、分則和附則三部分，共六章六十二條�？倓t部分，主要規定了立法目的和依據、適用范圍和基本原則;分則部分包括立法權限、立法程序和法規解釋等;附則規定了條例生效的時間。

在章節設置上，第三章立法程序中，除市人民代表大會和市人大常委會的立法程序各單獨設為一節外，將立法準備作為第一節，主要是結合新修訂的立法法中關于立法規劃和立法計劃編制方面的內容，將黨的十八屆四中全會決定中“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制”這一要求體現在具體的章節和條文中;同時，將報批與公布單獨作為一節，主要是考慮設區市制定的地方性法規，必須報經省人大常委會批準后才能公布施行，報批和公布是市人民代表大會和市人大常委會立法程序中均有的必備環節，因此將該部分合并作為一節，遵循了立法技術規范關于法規規范應當簡捷明了的要求。

二、關于提案主體

提出法規案，是地方性法規制定程序的正式開始。依據地方組織法第十八條的規定，可以向市人民代表大會提出法規案的有：*團、人大常委會、各專門委員會、市人民政府以及代表十人以上聯名。

根據地方組織法第四十六條的規定，可以向市人大常委會提出法規案的主體有：主任會議、市人民政府、各專門委員會以及五人以上代表大會常務委員會組成人員。

為此，在市人民代表大會和市人民代表大會常務委員會的立法程序中，首先對有權提出法規案的主體進行了規定。

三、關于立法程序

立法法第七十七條規定，地方性法規案的提出、審議和表決程序，根據地方組織法，參照法律案的有關程序規定，由本級人民代表大會規定。

條例草案對立法程序的規定，主要有三個方面：一是根據地方組織法;二是參照法律案審議程序;三是應當統一審議。

第一，地方組織法對地方人大及其常委會審議議案程序的規定，都適用于地方性法規案的審議。

第二，全國人大常委會審議法律案，采用的是三審制。全國人大常委會的三審程序分別是：一審，是聽取提案人對法律草案的說明，進行初步審議;二審，初次審議后經過兩個月或者更長的時間，常委會委員們對法律草案進行充分的調查研究后，圍繞法律草案的重點、難點問題和分歧意見，再次進行深入審議;三審，在專門委員會根據常委會組成人員的審議意見對法律草案進行修改并提出審議結果報告的基礎上，再作審議，如果意見不大，即交付表決。

我市的立法條例擬采用三審制，其主要理由是：法規案的審議程序，是立法程序中最重要的階段。法規案只有經過常委會組成人員的充分審議，才能實現科學立法、民主立法，保證立法質量。

同時，在三審的基礎上，條例草案又進行了一些調整，以保證在提高質量的同時兼顧效率。首先，在規定三審制的同時，規定“列入常委會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法規案、廢止的法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決”，使得二審制和一審制成為三審制的有利補充;其次，在常委會一審時，讓有關的專門委員會在一審中就草案提出審議意見，為常委會在二審時對法規案進行表決創造了條件;再次，在常委會二審時，對法制委員會提出有關材料的規定中，加入了“法規草案審議結果的報告”，使得在二審時具備表決條件的法規案可以即交付表決。

這種以三審為主，二審和一審為補充的規定，體現了原則性和靈活性、重質量和講效率的結合。

第三，地方性法規案應當進行統一審議。立法法規定，地方性法規草案由負責統一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿。因此，條例草案中，將市人大法制委員會確定為統一審議法規案的機構，負責在各專門委員會或常委會工作機構分別審議后對法規案進行統一審議，并提出審議結果的報告和草案修改稿、表決稿。

四、關于深入推進科學立法、民主立法

深入推進科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會對深入推進科學立法、民主立法提出了一系列要求，據此，條例草案作出一系列規定：

一是將提高立法質量明確為地方立法的一項基本要求，在總則中加以規定(條例草案第一條)。二是將依法立法、民主立法、科學立法作為地方立法的基本原則(條例草案第三條)。三是拓寬公民和組織有序參與立法的途徑，規定了采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方面意見、法規草案及起草、修改的說明等向社會公布征求意見不少于三十日等(條例草案第三十四條、三十五條)。四是規定了法規通過前的評估、法規的實施與監督、立法后評估等一系列推進科學立法的措施(條例草案第三十七條、第五十八條、第五十九條)。五是規定了常委會會議審議法規案時，應當安排必要的時間，以保證常委會組成人員充分發表意見(條例草案第二十五條)。六是規定了單獨表決制度，按照立法法的規定，對審議中個別意見分歧較大的重要條款，可以單獨表決(條例草案第三十九條)。七是規定了表決采用無記名方式，推進民主立法(條例草案第五十五條)。

此外，條例草案還對法規解釋、法規案的撤回、經表決未獲通過的法規案的處理以及立法技術規范等進行了規定。

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《景德鎮市立法條例(草案)》

第一章總則

第一條為了規范地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》以及《江西省立法條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規等相關立法活動，適用本條例。

本條例所稱地方性法規，是指市人民代表大會及其常務委員會依法制定的，在本行政區域內具有法律效力的規范性文件。

第三條地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的立法原則。

地方立法應當依照法定的權限和程序，不得與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸，維護法制的統一和尊嚴。

地方立法應當堅持立法公開，發揚民主，集中民智，反映民情，體現民意。

地方立法應當從實際出發，適應本市經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理，體現。法規規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。

第二章立法權限

第四條下列事項由市人民代表大會制定地方性法規：

(一)涉及市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面特別重大的事項;

(二)涉及市人民代表大會職權及其工作規則的事項;

(三)法律規定應當由市人民代表大會制定地方性法規的其他事項。

第五條除應當由市人民代表大會制定地方性法規以外的下列事項，市人民代表大會常務委員會可以制定地方性法規：

(一)市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面需要具體規定的事項;

(二)市人民代表大會依法授權常務委員會作出規定的事項;

(三)法律規定可以由常務委員會制定地方性法規的其他事項。

在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改和補充，但不得同該法規的基本原則相抵觸。

第三章立法程序

第一節立法準備

第六條市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排，提高立法的系統性、及時性和針對性。

常務委員會編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據本市經濟社會發展和民主法治建設的迫切需要，確定立法項目。立法規劃實行動態管理，一般在市人民代表大會常務委員會任期內的第一年編制。年度立法計劃應當與立法規劃相銜接，一般在前一年的第四季度擬定。

第七條立法規劃和年度立法計劃的編制或者調整，由主任會議通過并向社會公布。

第八條常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃。

年度立法計劃在實施中需要根據實際情況進行調整的，有關機關或者部門應當及時提出調整報告，由常務委員會法制工作機構會同其他有關工作機構進行研究，提出意見，報請常務委員會主任會議決定。

常務委員會法制工作機構應當按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實，并向主任會議提交落實情況的報告。

第九條法規草案一般由提案人或提案人所屬部門或者工作機關負責起草。有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十條向市人民代表大會及其常務委員會提出法規案，應當同時提交法規草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前后的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第二節市人民代表大會立法程序

第十一條市人民代表大會*團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由*團決定列入會議議程。

第十二條市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由*團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由*團決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十三條向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本章第三節規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋;專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第十四條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表。

第十五條列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議時，提案人應當派人到會聽取意見，回答詢問。

各代表團審議時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。

第十六條列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向*團提出審議意見，并印發會議。

第十七條列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向*團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經*團會議審議通過后，印發會議。

第十八條列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，*團常務*可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向*團報告。

*團常務*也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向*團報告。

第十九條列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經*團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第二十條法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經*團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十一條法規草案修改稿經各代表團審議后，由法制委員會根據各代表團審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由*團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。法規通過后，依照本章第四節的規定報批和公布。

第三節市人民代表大會常務委員會立法程序

第二十二條主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十三條常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十四條列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，也可以組織公民旁聽。

第二十五條常務委員會會議審議法規案時，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。

第二十六條列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法規案、廢止的法規案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第二十七條常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明;有關的專門委員會就法規草案的必要性、可行性、合法性等提出審議意見，印發常務委員會會議;常務委員會分組會議就法規草案的必要性、可行性、合法性、法規案主要問題等進行初步審議。

第二十八條常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會提出關于法規草案修改情況和主要問題的報告，或關于法規草案審議結果的報告，由分組會議或者全體會議進一步審議。

第二十九條常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法規案時，根據需要，可以召開分組會議，對法規草案中的主要問題進行討論。

第三十條常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當到會聽取意見，回答詢問。根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十一條列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。審議意見報告，應當包括制定該法規的必要性、法規草案的合法性、可行性，并對法規草案提出具體修改意見。

有關專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。根據需要，可以要求有關機關、組織的負責人到會說明情況。

第三十二條列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，并邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十三條專門委員會之間或者專門委員會與常務委員會工作機構之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第三十四條列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群眾代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、縣(市、區)人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

第三十五條列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議后將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

第三十六條列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會法制工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

第三十七條擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第三十八條列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

第三十九條法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。法規通過后，依照本章第四節的規定報批和公布。

法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第四十條列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

第四節報批與公布

第四十一條市人民代表大會及其常務委員會通過的法規，由市人民代表大會常務委員會自通過之日起三十日內向省人民代表大會常務委員會提出報請批準的報告，并且附送有關說明及參閱資料。

第四十二條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報請省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

地方性法規公告應當載明法規的通過機關、批準機關、通過批準和施行的日期。

第四十三條省人民代表大會常務委員會附修改意見批準的法規，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構按照省人民代表大會常務委員會所附修改意見進行修改后，由市人民代表大會常務委員會按照本條例第四十二條的規定予以公布。

第四十四條省人民代表大會常務委員會不予批準的法規，根據本市實際情況必須制定該法規的，由主任會議決定，依據本條例第三章第二節、第三節規定的程序進行修改、審議，通過后再報請省人民代表大會常務委員會批準。

第四章法規解釋

第四十五條市人民代表大會及其常務委員會制定的法規，由常務委員會解釋。

法規有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：

(一)法規的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)法規制定后出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

第四十六條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關專門委員會以及縣(市、區)人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出法規解釋的要求。

第四十七條常務委員會法制工作機構應當對法規的解釋要求進行審查，認為有必要作出解釋的，應當擬訂法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第四十八條列入常務委員會會議議程的法規解釋案，由法制委員會在會議上作法規解釋說明，由分組會議對法規解釋草案進行審議。

法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規解釋草案表決稿。

第四十九條法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

第五十條市人民代表大會常務委員會的法規解釋同法規具有同等效力。

第五十一條法規解釋作出后，應當在三十日內報省人民代表大會常務委員會備案。

第五章其他規定

第五十二條市人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。

第五十三條向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程之前，提案人有權撤回。

第五十四條交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案，如果提案人認為必須制定該法規，可以按照本條例規定的程序重新提出，由*團、主任會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。

第五十五條法規草案和法規解釋草案的表決，采用無記名方式。

第五十六條法規應當明確規定施行日期。

第五十七條法規公布后，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報、景德鎮市人大網、景德鎮日報上刊登。

在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。

法規被修改的，應當公布新的法規文本。

第五十八條地方性法規生效后，有關實施機關可以制定相應的實施辦法。市人民代表大會相關專門委員會和常務委員會工作機構應當對地方性法規的實施情況進行監督。

第五十九條市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第六十條本市地方性法規生效后，國家和本省制定、修改、廢止相應的法律、法規，市地方性法規與其相抵觸的，應當及時予以修改或者廢止。

第六十一條法規根據內容需要，可以分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期。經過修改的法規，應當依次載明修改機關、修改日期。

第六章附則

第六十二條本條例自年月日起實施。