《淄博市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》

第一章　總則

第一條　　為加快發(fā)展公共租賃住房，進(jìn)一步完善我市住房保障體系，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《》(建保〔2010〕87號)、山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施辦法的通知》(魯政辦發(fā)〔2010〕45號)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　　本辦法所稱的公共租賃住房，是指由政府投資建設(shè)(籌集)或由政府提供政策支持由企業(yè)、其他社會機(jī)構(gòu)投資建設(shè)(籌集)，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭及個人供應(yīng)的保障性住房。

第三條　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督。

第四條　　市、區(qū)縣(包括淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和文昌湖旅游度假區(qū)，下同)房產(chǎn)管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的主管部門，承擔(dān)公共租賃住房的管理工作。

發(fā)展改革、監(jiān)察、民政、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃、物價、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人民銀行、住房公積金管理中心等部門及街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府，下同)、社區(qū)居委會按照職責(zé)分工，做好公共租賃住房的相關(guān)工作。

第五條　　市、區(qū)縣應(yīng)當(dāng)科學(xué)制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照“政府主導(dǎo)、社會參與;統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施;公開公，規(guī)范管理”的原則組織實(shí)施。關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見

第二章　規(guī)劃建設(shè)和房源籌集

第六條　　公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃由市房產(chǎn)管理部門會同發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策以及公共租賃住房的需求情況編制，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并作為年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解的主要依據(jù)。

第七條　　公共租賃住房的房源主要包括：

(一)政府投資新建、改建、收購或在市場上長期租賃的;

(二)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及城中村、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的;

(三)企業(yè)和其他社會機(jī)構(gòu)建設(shè)的;

(四)政府直管公有住房按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)換的;

(五)社會捐贈及其他渠道籌集的。

第八條　　外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

第九條　　住房困難職工較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，但不得出售。

第十條　　政府投資新建公共租賃住房以配建為主，也可相對集中建設(shè)。企業(yè)和其他社會機(jī)構(gòu)新建公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)毓�共租賃住房建設(shè)計(jì)劃。

第十一條　　公共租賃住房主要滿足基本居住需求，既可以是成套住房，也可以是集體宿舍。新建的成套公共租賃住房，單套建筑面積以40方米左右的小戶型為主，控制在60方米以內(nèi)。

第十二條　　公共租賃住房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合國家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保要求。應(yīng)按照規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的休閑、醫(yī)療、購物等公共服務(wù)設(shè)施，并與公共租賃住房同步建設(shè)、同步投入使用。在交付使用前應(yīng)具備供水、供電、供暖、燃?xì)狻㈦娦诺然�本使用功能。竣工�?yàn)收合格并取得準(zhǔn)許交付使用證明后，方可交付使用。

第十三條　　住宅面積5萬方米以上的新建普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目以及城中村、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中應(yīng)按不低于10%的比例配建公共租賃住房，并應(yīng)將配建面積、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作為土地出讓的前置條件，以合同的方式加以約定。

第三章　資金籌集與使用

第十四條　　公共租賃住房建設(shè)和管理資金來源主要包括：

(一)國家和省對公共租賃住房建設(shè)的獎勵和補(bǔ)助資金;

(二)各級財政用于公共租賃住房建設(shè)的資金;

(三)企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)建設(shè)公共租賃住房的自籌資金;

(四)通過投融資方式籌集的資金;

(五)公共租賃住房的租金收入;

(六)社會捐贈;

(七)其他渠道籌集的資金。

第十五條　　政府投資建設(shè)公共租賃住房取得的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房建設(shè)貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助等支出。

非政府投資建設(shè)的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)把租金收入專項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。

第十六條　　允許土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金用于發(fā)展公共租賃住房。在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，應(yīng)當(dāng)從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金和住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。

第十七條　　積極利用貸款貼息引導(dǎo)社會發(fā)展公共租賃住房。各區(qū)縣所安排的公共租賃住房資金，可用于公共租賃住房項(xiàng)目貸款貼息，通過貼息方式，支持市場主體和社會機(jī)構(gòu)從商業(yè)銀行融資用于發(fā)展公共租賃住房。

第十八條　　市財政部門會同房產(chǎn)管理、審計(jì)、監(jiān)察等部門制定有關(guān)資金使用管理辦法，加強(qiáng)建設(shè)(籌集)資金撥付、使用、核算及各項(xiàng)管理費(fèi)用監(jiān)管。市財政、房產(chǎn)管理部門每年依據(jù)當(dāng)年租金標(biāo)準(zhǔn)、租金收繳情況及規(guī)定的支出范圍，編制下一年度公共租賃住房收入和支出預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章　政策支持

第十九條　　公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以優(yōu)先保障。政府投資建設(shè)和面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。

對利用存量土地的，在完成供地后，對沖新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);確需使用新增建設(shè)用地的，計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排，實(shí)行“點(diǎn)供”，應(yīng)保盡保。企業(yè)利用自用土地建設(shè)公租房，原為劃撥地的，暫不改變使用性質(zhì);原為出讓地的，不再繳納用地差價。

第二十條　　各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。市財政以適當(dāng)方式給予支持。

第二十一條　　對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。企業(yè)在符合城市規(guī)劃前提下，利用自用土地建設(shè)公共租賃住房的，由市、區(qū)縣房產(chǎn)管理、財政部門對公共租賃住房建設(shè)與配租情況進(jìn)行檢查考核，并以檢查考核的結(jié)果為依據(jù)，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，予以適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵。

第二十二條　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會有關(guān)規(guī)定發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金增值收益支持保障性住房建設(shè)范圍。居住公共租賃住房的職工可提取住房公積金支付公共租賃住房房租。

第二十三條　　公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰所有”，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì);屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。

第五章　準(zhǔn)入管理

第二十四條　　公共租賃住房供應(yīng)對象主要包括城市中等偏下收入家庭及新就業(yè)職工、新畢業(yè)大中專生中的住房困難人員和符合條件的外來務(wù)工人員。

第二十五條　　公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入標(biāo)準(zhǔn)、家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市房產(chǎn)管理部門會同民政、統(tǒng)計(jì)等部門根據(jù)各區(qū)縣人均可支配收入和人均住房水，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水合理確定，報市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一向社會公布，并按年度實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

第二十六條　　具備下列條件的家庭、個人可申請公共租賃住房：

(一)中等偏下收入家庭：

1.家庭成員至少1人具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，且戶籍遷入年限在1年以上;

2.無住房或符合政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn);

3.人均年收入符合政府規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn);

4.政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

(二)新畢業(yè)大中專生：

1.自畢業(yè)的次月起計(jì)算，畢業(yè)不滿5年;

2.本人在本市市區(qū)范圍內(nèi)無住房且未租住公房;

3.政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

(三)新就業(yè)人員：

1.已與用人單位簽訂一定年限的勞動合同;

2.本人在本市市區(qū)范圍內(nèi)無住房且未租住公房;

3.政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

(四)外來務(wù)工人員：

1.持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證(居住證)，且在本市市區(qū)居住滿1年以上;

2.在本市連續(xù)繳納社會保險1年以上或累計(jì)繳納社會保險2年以上;

3.本人在本市市區(qū)范圍內(nèi)無住房且未租住公房;

4.政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

第二十七條　　申請租賃公共租賃住房的，應(yīng)提交下列材料：

1.《淄博市公共租賃住房申請表》;

2.申請人及家庭成員身份證件、戶口簿;

3.申請人及家庭成員上年度收入證明;

4.婚姻狀況證明;

5.申請人及家庭成員住房狀況證明;

6.按照市、區(qū)縣人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第二十八條　　符合申請公共租賃住房條件的家庭和個人應(yīng)向戶口所在地區(qū)縣街道辦事處提出書面申請。街道辦事處自受理申請之日起10日內(nèi)，對申請家庭提交的申請材料進(jìn)行初審，并將審查意見和申請材料報區(qū)縣房產(chǎn)管理部門，區(qū)縣房產(chǎn)管理部門自收到申請材料之日起10日內(nèi)，會同民政等部門對申請材料進(jìn)行復(fù)審，符合條件的報市房產(chǎn)管理部門予以公示，公示期不少于7天。對經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實(shí)異議不成立的，由區(qū)縣房產(chǎn)管理部門組織搖號選房，由市房產(chǎn)管理部門向承租人發(fā)放《公共租賃住房資格證》。對不符合規(guī)定條件的申請家庭和個人由區(qū)縣房產(chǎn)管理部門告知并說明理由。

新畢業(yè)大中專生、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員申請用人單位自建集體宿舍、職工公寓、人才公寓等公共租賃住房的，申請人直接向用人單位申請。用人單位依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，對申請人提供的相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核合格的予以登記并報房產(chǎn)管理部門備案。

第二十九條　　符合廉租住房保障條件的家庭和個人，可以申請公共租賃住房，予以優(yōu)先保障，同時可以申請廉租住房貨幣補(bǔ)貼。

享受廉租住房貨幣補(bǔ)貼的家庭和個人承租公共租賃住房的，按照市政府公布的各區(qū)縣市場租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十條　　以家庭為單位申請公共租賃住房的，戶主為申請人，其他家庭成員為共同申請人，申請人和共同申請人限申請承租1套公共租賃住房。

第三十一條　　已享受廉租住房實(shí)物配租保障、經(jīng)濟(jì)適用住房等政府住房優(yōu)惠政策的家庭或個人，不得申請公共租賃住房。

第六章　配租管理

第三十二條　　政府直接投資建設(shè)或直管公房改建為公共租賃住房以及社會機(jī)構(gòu)享受政府支持政策投資建設(shè)的公共租賃住房，配租工作由房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織;企業(yè)自建的公共租賃住房，按照公共租賃住房有關(guān)規(guī)定自行組織配租，配租情況報所在區(qū)縣房產(chǎn)管理部門備案。

第三十三條　　政府統(tǒng)一組織的公共租賃住房配租實(shí)行輪候制度，符合廉租住房保障條件的家庭及其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行配租的人員，由房產(chǎn)管理部門通過公開搖號方式確定選房順序，優(yōu)先滿足供應(yīng);然后對其他符合條件的申請家庭及人員再次進(jìn)行搖號，確定選房資格和順序，配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十四條　　配租對象選定公共租賃住房后作為承租人應(yīng)與相應(yīng)公共租賃住房出租人(產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營機(jī)構(gòu))簽訂公共租賃住房租賃合同。未按規(guī)定選擇住房或簽訂租賃合同的，視為自動放棄，2年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

第三十五條　　公共租賃住房的承租期為3-5年。租賃合同期滿后，承租人仍符合本辦法有關(guān)規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。

第三十六條　　政府統(tǒng)一配租的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門會同市房產(chǎn)管理部門根據(jù)住房市場租金水和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，報市人民政府批準(zhǔn)后按年度向社會公布。

企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，原則上由企業(yè)根據(jù)單位實(shí)際制定，但不得高于政府公布的房源所在區(qū)縣公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，并須報所在區(qū)縣房產(chǎn)管理部門備案。

第三十七條　　公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

(一)房屋的坐落位置、建筑面積、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況;

(二)租金及其支付方式;

(三)物業(yè)服務(wù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)等支付方式;

(四)房屋用途和使用要求;

(五)租賃期限;

(六)房屋維修責(zé)任;

(七)停止租住公共租賃住房的情形;

(八)違約責(zé)任及爭議解決方式;

(九)應(yīng)當(dāng)約定的其他內(nèi)容。

第三十八條　　承租人應(yīng)當(dāng)合理使用租住的公共租賃住房，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途;不得擅自對住房進(jìn)行二次裝修、改變原有使用功能以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)。因不當(dāng)行為造成房屋和共用設(shè)施設(shè)備損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第三十九條　　公共租賃住房的維修、養(yǎng)護(hù)、管理由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)單位也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代為管理。

第四十條　　區(qū)縣房產(chǎn)管理部門及相關(guān)單位應(yīng)建立健全公共租賃住房檔案管理制度，對實(shí)施配租過程中形成的檔案資料，做好收集、整理、歸檔工作，確保檔案資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。市、區(qū)縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)及時建立個人住房保障電子檔案，根據(jù)承租人享受住房保障變動情況，及時更新，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房檔案的動態(tài)管理。

第七章　退出管理

第四十一條　　公共租賃住房實(shí)行動態(tài)管理。區(qū)縣房產(chǎn)管理、民政、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)和擁有公共租賃住房的單位應(yīng)對租住公共租賃住房承租人的收入、住房、財產(chǎn)和人口變化等情況定期進(jìn)行走訪、調(diào)查，及時掌握其變動情況，對不再符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)收回其租住的公共租賃住房。

第四十二條　　承租人購買、受贈、繼承或租賃其他住房，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向其保障資格認(rèn)定部門提交書面材料，并在合同約定的期限內(nèi)退出承租的公共租賃住房。

第四十三條　　租賃合同期滿后仍需繼續(xù)承租公共租賃住房的，應(yīng)在合同期滿前3個月提出申請。經(jīng)復(fù)核后符合條件的，續(xù)簽租賃合同。

租賃合同期滿未提出續(xù)租申請，或雖提出申請但經(jīng)復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在合同約定時限內(nèi)退出承租的公共租賃住房;暫不能退出的，給予1個月過渡期，過渡期內(nèi)按市場租金收取房租，逾期拒不退出的，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，并取消其再次申請公共租賃住房保障的資格。

第四十四條　　承租人有下列行為之一的，公共租賃住房出租人有權(quán)解除合同，收回其承租的住房：

(一)采用弄虛作假，隱瞞實(shí)情等方式，騙取租住公共租賃住房的;

(二)將承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途以及擅自與其他承租人調(diào)換的;

(三)累計(jì)6個月未按期足額繳納租金的;

(四)承租人通過購買、獲贈、繼承等方式擁有其他住房的;

(五)不再符合租住公共租賃住房條件的;

(六)合同約定收回的其他情形。

第八章　監(jiān)督管理

第四十五條　　采取弄虛作假、隱瞞等方式，騙取公共租賃住房保障的承租人，出租人可以收回其承租的公共租賃住房，由區(qū)縣房產(chǎn)管理部門記入個人住房保障誠信檔案，5年內(nèi)不受理其保障性住房資格申請。

對出具虛假證明的單位和有關(guān)人員，由房產(chǎn)管理部門提請其上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其責(zé)任。

第四十六條　　相關(guān)單位工作人員在公共租賃住房建設(shè)與配租管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)上的便利收受他人財物或其他好處的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

第四十七條　　市房產(chǎn)管理部門可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十八條　　本辦法自2012年1月1日起施行。