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全國兩會(huì)出租車改革的最新進(jìn)展方案解讀

2024-06-02 23:19:10 大風(fēng)車考試網(wǎng)

據(jù)報(bào)道,10月10日,交通運(yùn)輸部對(duì)外公開征求深化改革出租汽車行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車意見,這里梳理出10條干貨。出租車司機(jī)也對(duì)此充滿期待。

一、“份子錢”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

【規(guī)定】鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織等協(xié)商,合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測算方法。

【解讀】在受到網(wǎng)絡(luò)“專車”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下,減免“份子錢”成了出租車司機(jī)最大呼聲。業(yè)內(nèi)人士分析,“份子錢”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,意味著“份子錢”將不會(huì)一成不變,將有助于提升出租車司機(jī)的話語權(quán),維護(hù)出租車司機(jī)的正當(dāng)利益。

二、出租車經(jīng)營權(quán)無償使用“份子錢”或降低

【規(guī)定】新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用,并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的,城市人民政府要考慮市場公競爭等因素,制定科學(xué)合理的過渡方案,逐步取消有償使用費(fèi)。

【解讀】作為“份子錢”的一部分,經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機(jī)的收入,出租車經(jīng)營權(quán)無償使用,這將會(huì)減輕出租車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān),“份子錢”也出現(xiàn)下降的空間。

記者注意到,目前武漢、南京、義烏、杭州等一些城市出臺(tái)了出租車改革新政,取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi),減免“份子錢”,成為共同的突破口。

三、出租車實(shí)行總量調(diào)控并動(dòng)態(tài)調(diào)整

【規(guī)定】城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求,綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、出租汽車?yán)锍汤寐�、城市交通擁堵狀況等因素,科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制,每年評(píng)估市場供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

【解讀】對(duì)于出租汽車實(shí)行數(shù)量管控,交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華解釋稱,主要是有以下兩個(gè)方面的原因:一是出租汽車運(yùn)營的時(shí)間長,特別是巡游出租汽車運(yùn)營的效率較低,大量占用道路資源,具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。二是避免從業(yè)人員盲目、非理性進(jìn)入市場,形成行業(yè)無序競爭,造成出租汽車數(shù)量和質(zhì)量的降低。

四、專車使用性質(zhì)要登記為出租客運(yùn)

【規(guī)定】擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛,由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并應(yīng)當(dāng)符合以下條件:(一)7座及以下乘用車;(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn);(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。

【解讀】外界分析,車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn),提高了專車進(jìn)入門檻,這可能讓很多私家車主打退堂鼓。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,小、微型非營運(yùn)載客汽車沒有使用年限的限制,而小、微型出租客運(yùn)汽車使用8年,這意味著要想從事“專車”,就需要改變汽車的使用性質(zhì),報(bào)廢年限就變成了8年。

需要指出的是,日出臺(tái)的“上海版”的專車辦法比較寬松,私家車在上海參與專車運(yùn)營,車輛性質(zhì)不要求從“非營運(yùn)車輛”改登記為“營運(yùn)車輛”。

五、私家車不能接入專車臺(tái)

【規(guī)定】道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后,為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。

任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)。

【解讀】根據(jù)這條規(guī)定,如果私家車車輛性質(zhì)沒有更改為出租客運(yùn),并取得《道路運(yùn)輸證》,那么將無法接入專車臺(tái)。

交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東10日在新聞發(fā)布會(huì)上表示,接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車臺(tái),無論是車輛還是駕駛員都有一系列的要求,其中關(guān)于車輛的要求是要具有營運(yùn)性資格的車輛,所以這方面目前規(guī)定是比較明確的。

六、專車司機(jī)需持證上崗駕齡需3年以上

【規(guī)定】從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員,應(yīng)當(dāng)符合以下條件:(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,最3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄,無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄,無醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、追逐競駛等違法犯罪記錄;(二)取得公安部門出具的無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。

對(duì)符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員,由駕駛員提出申請(qǐng),按規(guī)定經(jīng)考核合格的,由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

【解讀】根據(jù)上述規(guī)定,成為一名專車司機(jī)的條件要求比較高,不僅要有3年以上駕齡,還要去公安部門開具無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明,且需要取得《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

七、運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)促銷需提前10天公告

【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià),實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對(duì)手為目的,以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告。

【解讀】運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià),需要提前10天向社會(huì)公告,這意味著以后專車臺(tái)可能不能再任性“燒錢”,專車代金券可能會(huì)越來越少,乘客享受的優(yōu)惠幅度也可能會(huì)變小。

八、專車不得巡游攬客最高罰款2000元

【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員駕駛車輛巡游攬客的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并處以500元以上2000元以下罰款,并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款。

【解讀】交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東表示,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,它不同于巡游出租汽車方式,不能夠采取“掃馬路”的方式,即不能通過巡游的方式來攬客。只能通過預(yù)約方式來提供,這是兩者之間的一個(gè)很重要的差別。

九、專車不能用多個(gè)臺(tái)接單最高罰3萬

【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)。

違反本規(guī)定,車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái),提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并處以10000元以上30000元以下罰款。

【解讀】這意味著,一輛專車只能在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù),此前一輛車注冊(cè)同時(shí)注冊(cè)滴滴、Uber多個(gè)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)的情況,將會(huì)被禁止。

十、專車臺(tái)服務(wù)器設(shè)在大陸信息隨時(shí)備查

【規(guī)定】申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營,要具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,服務(wù)器設(shè)置在中國大陸�!�

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)留存從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式,按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中相關(guān)要求,記錄駕駛員、約車人在互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份,在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí),予以提供。

【解讀】外界分析,服務(wù)器設(shè)置在中國大陸,這也是為了保護(hù)信息安全。值得注意的是,作為外資的Uber期已經(jīng)對(duì)外宣布在上海自貿(mào)區(qū)成立中國本土公司,而其運(yùn)營服務(wù)器也于今年初就轉(zhuǎn)到中國大陸。

的哥盼取消出租公司

新生事物的出現(xiàn)正倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)變,也促使監(jiān)管部門制定相關(guān)法規(guī)。打車市場將迎來新政,各界對(duì)其中的“變”和“不變”又有哪些期待?

出租車司機(jī)希望放開管制規(guī)范專車

雖然不清楚新規(guī)會(huì)涉及哪些內(nèi)容,但韓興國急切希望,政府出臺(tái)規(guī)定管管“黑車”。

“以前我們晚上從東四環(huán)慈云寺橋下面經(jīng)過,很多乘客會(huì)在天橋下面等車,這幾個(gè)月,人變少了,都讓專車、東方紅拉走了。”作為北京雙班倒的司機(jī),老家在懷柔的韓興國以前每個(gè)月休息一兩天回家看看父母,現(xiàn)在根本不敢休息。

韓興國口中的黑車指的是接入打車軟件臺(tái)的私家車。7月,打車軟件的專車業(yè)務(wù)陸續(xù)在各地上線。據(jù)媒體報(bào)道,7月前,商務(wù)用車全國每天的訂單量不足5000單。在專車推出不到半年時(shí),全國的約租車訂單量已經(jīng)達(dá)到每天五六萬單,市場容量擴(kuò)大了10倍。許多私家車分別掛靠汽車租賃公司和打車軟件臺(tái),成為沒有運(yùn)營資格證的專車,乘客也開始由出租車市場分流到專車市場。

“雖然專車的業(yè)務(wù)滲透很快,但專車的價(jià)格畢竟比出租車高,所以對(duì)出租車司機(jī)的影響還沒那么明顯,但東方紅就不同了,價(jià)格低還有補(bǔ)貼,給出租車行業(yè)造成很大沖擊�!表n興國覺得收入下降是一方面,另一方面是感覺路上越來越堵。“這么多私家車上道運(yùn)營,加劇了交通擁堵”。

一位交通領(lǐng)域的專家也向記者透露,最幾個(gè)月,他所在的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)從今年4月起,北京的道路擁堵系數(shù)突然從3月的6.2上升到7.4,而五六月也保持在7左右。交通擁堵指數(shù)是根據(jù)道路通行情況,一些城市設(shè)置的綜合反映道路暢通或擁堵的概念性指數(shù)值。在北京,交通擁堵指數(shù)在0至2之間為暢通,2至4之間為基本暢通,4至6之間為輕度擁堵,6至8之間為中度擁堵。8至10之間為嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

“正規(guī)的出租車都是有車型要求和使用期限的,出租車司機(jī)也是有門檻的,但這些專車、東方紅進(jìn)來得太容易,安全隱患就是個(gè)問題�!表n興國告訴中國青年報(bào)記者,有的私家車車主注冊(cè)時(shí)用的是好車,但實(shí)際拉活時(shí)會(huì)換成一般的車,魚目混珠。

和韓興國一樣,出租車司機(jī)曾越(化名)也期待著政府把專車、東方紅正規(guī)化,但比起規(guī)范問題,從事出租車經(jīng)營的曾越有著更大膽的“設(shè)想”??政府能否考慮取消出租車公司,把出租車的管制放開。

“出租車公司收的份兒錢那么高,沒事兒還要老往公司跑。”每天一睜開眼,曾越心里就盤算著,一天下來能掙多少錢,夠不夠月底交份兒錢,他覺得,自己所在的出租車公司閑人太多,與其這樣,不如讓出租車司機(jī)直接向國家交錢。“我希望能取消出租車公司,由個(gè)人經(jīng)營出租車,直接向政府繳納費(fèi)用,讓政府出臺(tái)制度去監(jiān)管出租車司機(jī)�!�

曾越期待出租車改革的頂層設(shè)計(jì)能和義烏的模式一樣,有“破冰”的力度,放開數(shù)量管制,降低對(duì)司機(jī)的收費(fèi)。

“減少份兒錢、取消出租車公司”,對(duì)此,出租車公司顯然并不同意。

“取消出租車公司,誰來對(duì)司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)、管理?”作為一家有著130多輛出租車、240多名司機(jī)的出租車公司的管理人員,昊港出租車公司的隊(duì)長鮑龍覺得,有些司機(jī)并不了解出租車公司的運(yùn)作,以為出租車公司全都是暴利經(jīng)營�!捌鋵�(shí)在營利方式上,各家公司主要都是依靠收取份兒錢,只是車輛和司機(jī)的多少?zèng)Q定了收入的差別而已。但刨除車的成本、司機(jī)的保險(xiǎn)、崗位補(bǔ)貼等費(fèi)用,出租車公司并沒有多高的收益”。

鮑龍認(rèn)為,目前,在專車、東方紅等私家車也來搶占出租汽車營運(yùn)市場的時(shí)候,出租車行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題不是該不該取消份兒錢、數(shù)量管控,而是應(yīng)該考慮如何規(guī)范治理。

“即便降低份兒錢,和打車軟件相比,正規(guī)軍也沒有競爭力�!滨U龍認(rèn)為,專車司機(jī)并不需要像出租車司機(jī)一樣交份兒錢,而打車軟件給司機(jī)的補(bǔ)貼,影響了正規(guī)的市場價(jià)格,使得正規(guī)軍沒有競爭力。

在他看來,放開數(shù)量管控,出租車行業(yè)也不一定就能扭轉(zhuǎn)局面�!耙�?yàn)楸本┐蜍囯y歸根結(jié)底是流動(dòng)性差,并不是運(yùn)力不足�!滨U龍認(rèn)為,北京現(xiàn)有的6萬多輛出租車常規(guī)上是可以滿足居民出行需求的,就是道路擁堵才導(dǎo)致打車難,但如果讓更多的車輛進(jìn)入,只會(huì)造成道路更加擁堵。

鮑龍擔(dān)心,如果不對(duì)專車這類市場作出嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定和價(jià)格規(guī)定,作為正規(guī)軍的出租車行業(yè)遲早會(huì)被“違規(guī)軍”淘汰�!半m然公司的收入暫時(shí)沒受到影響,但司機(jī)已經(jīng)是抱怨聲一片。這幾個(gè)月,已經(jīng)有司機(jī)和我們商量能不能晚交幾天份兒錢”。

中國青年報(bào)記者致電首汽、北方兩家大型出租車公司,但兩家公司的工作人員均表示經(jīng)營情況還沒有受到影響。

鮑龍表示,雖然目前沒聽說北京有出租車公司經(jīng)營出問題,但以后的情況卻不好說�!俺鲎廛囀袌鲆部梢赃M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù),之所以出現(xiàn)專車,是因?yàn)槌鲎廛囆袠I(yè)沒有高檔車,政府如果鼓勵(lì)高檔車進(jìn)入出租車公司,同樣可以彌補(bǔ)乘客對(duì)專車的需求”。

北京志霖律師事務(wù)所律師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)認(rèn)為,傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革面臨的最主要問題在兩方面:管控和費(fèi)用。

“價(jià)格控制還有一定的必要性,因?yàn)樯婕皬V大群眾的利益;數(shù)量調(diào)控要逐步放寬,政府不要設(shè)定絕對(duì)的數(shù)量,否則會(huì)導(dǎo)致市場供應(yīng)不足�!壁w占領(lǐng)認(rèn)為,對(duì)于出租車行業(yè)的管理,政府要明確監(jiān)管者的定位,不能既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,“這里面不應(yīng)過多地牽扯到政府部門利益,特別是特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi),政府應(yīng)該逐步取消這筆收費(fèi)”。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車,應(yīng)輕審批重監(jiān)管?

對(duì)于制度規(guī)范,專車司機(jī)的迫切心情并不比出租車司機(jī)少。

兩個(gè)月前,程峰(化名)成為一名專車司機(jī),在接專車之余,他也接?xùn)|方紅端口的訂單。雖然兩個(gè)月下來,程峰的收入還算可觀,但他心里并不踏實(shí)。

“總怕被抓�!背谭逭f,這幾個(gè)月,北京對(duì)專車的執(zhí)法,讓他回避了很多場所,如火車站、飛機(jī)場等。“雖然機(jī)場跑一趟下來,車費(fèi)不少,但是我不敢冒這個(gè)險(xiǎn)”。

“專車究竟是黑是白,政府趕緊給個(gè)痛快話吧�!睂\囁緳C(jī)當(dāng)?shù)谩疤嵝牡跄憽�,程峰一直在等待政策出臺(tái)�!奥犝f要給專車一個(gè)明確的合法身份,但就是不知道自己這種掛靠到租賃公司旗下的私家車能不能合法化”。

趙占領(lǐng)表示,今年實(shí)施的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》要求,縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù),“只不過私家車能不能用作預(yù)約出租汽車的問題比較大”。

“按照現(xiàn)有的法律規(guī)定,私家車進(jìn)入現(xiàn)有的專車臺(tái)運(yùn)營,肯定是非法營運(yùn),一些城市也都在打擊這類專車,但因?yàn)槭袌鲂枨笤谀菙[著,單純?nèi)ザ率嵌虏蛔〉�,這也成了監(jiān)管部門最大的困惑�!壁w占領(lǐng)告訴本報(bào)記者。

在他看來,未來的制度制定上,對(duì)私家車不應(yīng)該一棒子打死,應(yīng)該留一定的口子作專車,否則這種共享模式就會(huì)被扼殺,“私家車很難清理干凈,合法的租賃車輛資源有限,政府可以對(duì)私家車的駕齡、車況、培訓(xùn)等作出要求,設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻”。

國家發(fā)改委宏觀城市交通研究室主任程世東表示贊同交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在今年全國兩會(huì)時(shí)提出的“私家車永遠(yuǎn)不能參與專車運(yùn)營”的觀點(diǎn),他的理解是,專車必須是有運(yùn)營資質(zhì)的車,但并不意味著私家車不能參與經(jīng)營,“私家車的司機(jī)至少要通過注冊(cè)或備案成為運(yùn)營車輛并且取得運(yùn)營駕駛員資格,當(dāng)然在身份轉(zhuǎn)換的過程中政府如何去管理,準(zhǔn)入的門檻有多高,需要政府劃出高壓線”。

一家打車軟件公司的高層人士向中國青年報(bào)記者表示,政府首先要明確概念,“要界定清楚網(wǎng)絡(luò)約租車到底是什么�!彼J(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)約租車是一種共享經(jīng)濟(jì),其標(biāo)志性特征就是專職和兼職的界限正在模糊,而打車軟件推出的專車,從一定條件下講,不應(yīng)該被認(rèn)為是和出租車一樣,被劃為營運(yùn)車輛�!�

“根據(jù)我們臺(tái)的統(tǒng)計(jì),專車每天接0~6單,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出租汽車的接單量,大于10單的接單量不到專車總數(shù)量的3%,明顯有別于營運(yùn)車輛�!痹撊耸空J(rèn)為,要適應(yīng)這種共享經(jīng)濟(jì)模式,政府應(yīng)該單獨(dú)為它劃分車輛性質(zhì),或者為兼職車輛留出發(fā)展空間,“我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)約租車可以辦證納稅,但建議不要所有的車都一定要是營利性質(zhì)的,這樣就會(huì)產(chǎn)生一大批新的專職出租汽車。”他表示,如果這些網(wǎng)約車都是專職的話,就會(huì)與原有的出租汽車進(jìn)行爭利,就會(huì)形成新的不穩(wěn)定,“實(shí)際上我們現(xiàn)在的共享經(jīng)濟(jì)的模式是通過整合社會(huì)的閑置運(yùn)力,為高峰期的打車需求作補(bǔ)充,做差異化服務(wù),而不是要替代出租車”。

該人士表示,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車的管理,有關(guān)部門的頂層設(shè)計(jì)最好不要一刀切,多給地方政府留一些空間。而政府監(jiān)管應(yīng)該更多地放在安全和服務(wù)上來考慮,從傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,更加注重發(fā)揮市場的作用和動(dòng)力。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時(shí)代為政策上的管理創(chuàng)新帶來新機(jī)會(huì),特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,現(xiàn)在專車的每次出行都能實(shí)現(xiàn)信息有記錄、服務(wù)有評(píng)價(jià)、事后可追溯,這些內(nèi)容都能夠在大數(shù)據(jù)臺(tái)上記錄下來,都能夠很好地從事中和事后來解決監(jiān)管問題�!彼ㄗh,由交通管理部門對(duì)車輛和人員制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),然后放手由臺(tái)公司進(jìn)行車輛和人員的審核,通過事中事后的信息共享,實(shí)現(xiàn)政府管理臺(tái)、臺(tái)管理車輛和駕駛員的模式。

處理價(jià)格、補(bǔ)貼問題是關(guān)鍵

傳統(tǒng)出租車行業(yè)與專車、東方紅之間的“沖突”,直接體現(xiàn)在價(jià)格上。

互聯(lián)網(wǎng)打車軟件臺(tái)的補(bǔ)貼方式,直接拉低了乘客原本需要支付的出租車出行成本。一些出租車司機(jī)認(rèn)為,這種沒有秩序的營銷手段,擾亂了市場,需要政府合理定價(jià)。

但中國政法大學(xué)教授王軍認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)約租車價(jià)格,不應(yīng)該由政府制定�!耙�?yàn)樗举|(zhì)上是一種預(yù)約服務(wù),乘客能知道價(jià)格計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式,預(yù)約前還有預(yù)估車費(fèi),不存在信息不對(duì)稱問題”。

一位行業(yè)人士建議,網(wǎng)絡(luò)約租車的價(jià)格體系應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化的體系,不能低于成本價(jià)做市場交易,這樣會(huì)把市場搞亂。

在他看來,補(bǔ)貼太多,會(huì)衍生出很多問題:一方面會(huì)導(dǎo)致刷單現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面,高額補(bǔ)貼會(huì)讓很多私家車涌進(jìn)來�!氨緛硎畮自臇|方紅訂單,如果給車主補(bǔ)貼過高,那么他獲得的收入遠(yuǎn)高于出租車,看起來是在做共享經(jīng)濟(jì),但其實(shí)是以營利為目的”。

王軍認(rèn)為,政府要對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車臺(tái)的身份作出明確界定,“打車軟件公司只是一個(gè)信息服務(wù)臺(tái),本身不擁有車輛,它是信息技術(shù)發(fā)達(dá)之后出現(xiàn)的企業(yè),最好不要和傳統(tǒng)出租車公司一樣去申請(qǐng)經(jīng)營權(quán),擁有自己的車,來管理駕駛員,這并不符合實(shí)際”。

趙占領(lǐng)認(rèn)為,除了專車,對(duì)順風(fēng)車這類拼車市場,也需規(guī)范。“主要是把黑車和公益互助型的車區(qū)分開,確定一些標(biāo)準(zhǔn)”。

目前,對(duì)于順風(fēng)車的拼車行為,各地政府的法律規(guī)章沒有直接明確限制,而以北京為例,《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》鼓勵(lì)和支持拼車。拼車分為公益型拼車和互助型拼車,公益性拼車就是車主不收取任何費(fèi)用,這是鼓勵(lì)的。互助性拼車就是車主可以收取車輛行駛成本,油費(fèi)、過路費(fèi),讓合乘人分擔(dān)費(fèi)用,這個(gè)也是合法的。

“但現(xiàn)在的問題是,拼車臺(tái)上的車都是私家車,也有很多傳統(tǒng)意義上的黑車,這種情況下,順風(fēng)車是否屬于公益型或互助型的拼車,并不好認(rèn)定�!壁w占領(lǐng)認(rèn)為,傳統(tǒng)意義上的黑車跑到拼車臺(tái)上運(yùn)營,同樣涉及違法。只不過在這種臺(tái)上,所有車輛都是私家車,不好區(qū)分到底是黑車還是公益型或互助型拼車,而且從北京市出臺(tái)的意見看,也沒有給出區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長胡鋼認(rèn)為,在制定涉及交通領(lǐng)域改革的政策時(shí),政府一定要本著開發(fā)市場、促進(jìn)供給,完善競爭環(huán)境,特別是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利和增進(jìn)消費(fèi)者福祉為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

“一項(xiàng)政策是否成功,消費(fèi)者是最有發(fā)言權(quán)的。比如車輛的安全性、多樣性,如果發(fā)生事故或者消費(fèi)欺詐,消費(fèi)者是否能夠及時(shí)獲得賠償,關(guān)乎政策的效用�!焙撜J(rèn)為,除了消費(fèi)者的權(quán)益,政策的制定也要考慮司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)利和相關(guān)運(yùn)營企業(yè),“要考慮出租汽車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)利,普遍來說,司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度很大,收入不高,要承擔(dān)所有的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),他們的利益如何保障,應(yīng)該給予相應(yīng)的制度安排。而改革要循序漸進(jìn),政策的制定也一樣,口子不能一下子放得太大,要讓現(xiàn)有的運(yùn)營企業(yè)穩(wěn)過渡,但政府要明確的是,一定是要朝著更加開放、有序的市場化目標(biāo)制定政策”

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