為方便長期離開常住戶口所在地的群眾就辦理居民身份證，同時(shí)創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會(huì)應(yīng)用環(huán)境，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過，日前，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。

意見指出，建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要充分考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn);要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿;要嚴(yán)密操作規(guī)程，嚴(yán)把身份核驗(yàn)關(guān)，確保公民個(gè)人信息安全。

意見明確，離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的公民，本人到居住地公安機(jī)關(guān)居民身份證異地受理點(diǎn)申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，申請(qǐng)換領(lǐng)的交驗(yàn)居民身份證，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的交驗(yàn)居民戶口簿或居住證，憑領(lǐng)證回執(zhí)到異地受理點(diǎn)領(lǐng)取證件。對(duì)難以確認(rèn)身份和不良信用記錄人員，不予受理異地辦理申請(qǐng)。

意見要求，全國公安機(jī)關(guān)戶籍派出所、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報(bào)，加快建立居民身份證掛失申報(bào)信息系統(tǒng)，為社會(huì)各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。全國公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口，接收、發(fā)還群眾撿拾到的丟失居民身份證，建立全國撿拾居民身份證信息庫，為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務(wù)。另外，要加大宣傳力度，全面闡述建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的重要意義。

意見強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任，嚴(yán)防冒用他人居民身份證問題發(fā)生。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。明年7月起大中城市逐步開展，將建全國撿拾居民身份證信息庫

整容整大了，不能異地?fù)Q補(bǔ)

身份證丟了，急用可辦臨時(shí)證明

黃明表示，日常生活中，難免出現(xiàn)身份證不慎丟失等意外情況，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會(huì)，甚至被不法分子冒用，意見要求建立掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。今后，公民如遇身份證丟失、被盜，在戶籍地的，可持居民戶口簿到當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)申報(bào)掛失并辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù);離開戶籍地的，可到就的戶籍派出所或者辦證大廳申報(bào)掛失，符合異地受理?xiàng)l件的，可在異地受理點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。掛失申報(bào)由本人提出申請(qǐng)，并填寫《居民身份證掛失申報(bào)登記表》。公民還可通過全國撿拾居民身份證信息庫，查詢丟失身份證的相關(guān)信息。

意見還明確，對(duì)因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車、住旅館人員，機(jī)場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖�人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)身份，及時(shí)為其開具臨時(shí)身份證明，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館。

2017年7月全國全面實(shí)施

今年年初，記者從山東省公安廳獲悉，在前期試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2015年全省將全面實(shí)現(xiàn)居民身份證異地辦理。

異地辦理居民身份證適用具有山東省常住人口戶籍身份，長期在省內(nèi)異地居住或務(wù)工因身份證件丟失、損壞需要補(bǔ)辦、換領(lǐng)新的居民身份證的人員。辦證時(shí)需提交申請(qǐng)人的戶口簿或居住所在地公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的居住證。受理地公安派出所按照《中華人民共和國居民身份證法》規(guī)定，為申請(qǐng)人采集照片和指紋信息，不增加額外費(fèi)用。對(duì)申請(qǐng)人提供材料與人口信息不一致的，不予受理。按照“誰受理、誰發(fā)放”的原則，領(lǐng)取身份證時(shí)，一般到受理地派出所領(lǐng)取。

對(duì)于為何部分情形不予異地辦理，公安部副部長黃明表示，公民身份信息是一項(xiàng)重要的國家基礎(chǔ)信息，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

由于異地受理改變了現(xiàn)行辦理流程，為有效防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身份證問題的發(fā)生，確保居民身份證信息準(zhǔn)確、安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)管理秩序，意見明確了實(shí)行居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理，同時(shí)明確以下兩種不予受理異地辦理申請(qǐng)的情形：一是因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的;二是有不良信用記錄的，包括偽造、變?cè)臁①I賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換臺(tái)推送的不良信用記錄人員。對(duì)于以上情形，仍需回戶籍地申請(qǐng)辦理。

全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度，需要一個(gè)過程。由于我國人口多，各地情況不同，還涉及信息系統(tǒng)升級(jí)改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善等大量工作，必須整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、不斷完善，確保安全可靠。

黃明說，目前，公安部已確定了實(shí)施“三項(xiàng)制度”的時(shí)間表和路線圖，總的考慮是分“三步走”：從今年7月開始到明年6月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展異地受理一對(duì)一試點(diǎn);建設(shè)居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會(huì)各部門提供核查服務(wù);組織實(shí)施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。2017年7月到2017年6月，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。2017年7月，在全國各地全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。目前，10個(gè)試點(diǎn)省市已完成有關(guān)系統(tǒng)升級(jí)，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會(huì)公布試點(diǎn)方案，進(jìn)一步做好系統(tǒng)對(duì)接和信息流轉(zhuǎn)，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對(duì)一試點(diǎn)工作。