大中城市先行實施后年7月全國實施提交申請后60日之內可拿證。公安部昨天發布，《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》(下稱《意見》)日前印發，明確從明年7月起，大中城市和有條件的縣(市)，將可異地受理申請換領、補領居民身份證，2017年7月將全國實施。公安部在《意見》中明確了異地受理，以及不能異地受理的情形。

□發布：異地受理60日發放身份證

根據《意見》，對離開常住戶口所在地到其他省(自治區、直轄市)合法穩定就業、就學、居住的公民，申請換領、補領居民身份證，由其常住戶口所在地公安機關，委托現居住地公安機關受理。公安機關將根據當地流動人口數量、分布和地域情況，由市(縣)公安機關確定戶政辦證大廳和部分戶籍派出所，為居民身份證換領、補領異地受理點，并向社會公布。

申請換領的，要交驗居民身份證;申請補領的，要交驗居民戶口簿或居住證，并由公安機關查詢全國居民身份證掛失申報系統和全國撿拾居民身份證信息庫核實。符合規定的，將當場受理，材料不全的，要一次性告知需要補齊的材料。

《意見》明確，公安機關應當自公民提交申請之日起60日內發放居民身份證，交通不便地區辦理時間可以適當延長，但延長時間不得超過30日。有條件的地方，可以根據實際情況縮短制發證周期。據介紹，異地受理與戶籍地受理一樣，都只需繳納證件工本費，沒有其他任何費用。有效期滿換領居民身份證的，證件工本費20元，損壞換領、丟失補領的，證件工本費40元。

兩種情況不受理異地辦證

公安部表示，兩種情況將不受理異地辦證申請，一種是因相貌特征發生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認身份的。另外一種就是存在相關違法行為的人員，共包括兩類，一類是偽造、變造、買賣、冒領、騙領、冒用居民戶口簿、居民身份證、護照、駕駛證和買賣、使用偽造的居民戶口簿、居民身份證、護照、駕駛證等國家機關證件的人員，另一類是國家信用信息共享交換臺推送的不良信用記錄人員。

建立制度掛失招領全錄入

《意見》還要求建立身份證掛失申報制度和丟失招領制度，今后全國公安機關戶籍派出所、辦證大廳將受理身份證掛失申報。全國公安派出所、戶政辦證大廳將設立居民身份證丟失招領窗口，負責接收群眾撿拾到的丟失居民身份證，統一錄入全國撿拾居民身份證信息庫，為丟失居民身份證的人員提供查詢服務。

據介紹，為了防止冒領、冒用身份證等問題發生，《意見》對異地受理制度明確了“規范證件制發程序”“嚴格身份信息核驗”等情形，要求公安機關通過多種形式及時提供掛失信息核查服務，并對相關用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責任作出了規定。

公安部副部長黃明表示，居民身份證是社會普遍應用的證件，是面向全社會開放的，不能像銀行卡一樣在一個系統內實現掛失失效，需要通過一個核查系統，提供社會各用證部門和單位核查。

公安部副部長黃明表示，實施異地受理等制度后，只要符合條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領、補領身份證，同時，也可以就掛失申報、就上交撿拾的居民身份證、就查詢丟失居民身份證信息等等，大大減少了群眾來回奔波，節約了成本。

十省市開展一對一試點

京華時報訊(記者袁國禮)從今年7月起，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市已開展異地受理一對一試點，試點工作將持續到明年6月。

明年7月到2017年6月，將在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。2017年7月，將在全國全面實施“三項制度”。

目前，10個試點省市已完成有關系統升級，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會公布試點方案，進一步做好系統對接和信息流轉，全流程、全環節地開展一對一試點等。

□鏈接

□對話?公安部副部長黃明

急需用證者可開臨時證

問：建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度有何現實意義?

黃明：隨著經濟社會快速發展，流動人口數量不斷增多，長期外出工作、學習、生活的群眾回戶籍地換領、補領居民身份證，不僅耗費大量時間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。建立居民身份證異地受理等制度，就是改革現有運行機制，不斷完善相關制度，解決當前居民身份證管理中存在的突出問題，努力為廣大群眾提供更多便利，為居民身份證的社會應用創造更加安全的環境，是一項實實在在的便民利民服務舉措。

問：請介紹一下改革的特點?

黃明：一是減負。實施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領、補領身份證，就掛失申報、就上交撿拾的居民身份證、就查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。二是提效。異地受理等制度拓寬了公安機關便民服務的路徑，提升了服務管理的效能。三是安全。為防止冒領、冒用身份證等問題發生，意見對異地受理制度明確了“規范證件制發程序”“嚴格身份信息核驗”和不予受理申請的情形，要求公安機關通過多種形式及時提供掛失信息核查服務，并對相關用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責任作出了規定。

問：公民急需用證時怎么辦?

黃明：對因丟失、被盜或忘帶居民身份證急需登機、乘火車、住旅館人員，機場、火車站派出所和旅館轄區派出所通過查詢全國人口信息系統核準身份，及時為其開具臨時身份證明，用于當次乘機、乘火車和入住旅館。

□專家解讀：數據多跑路群眾少跑腿

國家行政學院教授汪玉凱認為，伴隨經濟發展，國內流動人口逐年增加，身份證異地受理將降低人口流動成本，釋放經濟運行活力，“政府管理和服務效率在提高”。

國家衛計委《中國流動人口發展報告2015》顯示，十二五期間，我國流動人口均每年增長約800萬人，末已達2.52億人。到2020年，我國流動遷移人口將逐步增長到2.91億。“過億流動人口，如果身份證掛失、補辦都需要返回戶籍所在地辦理，成本是很大的。”汪玉凱認表示，人口形勢的變化，經濟發展的需求，都在要求政府創新管理手段，而信息化發展則為政府管理模式創新提供了可行方案。

“以前人口管理依靠人力在運行，各區域人口信息很難實現高效共享，限制了政府行政效率。”汪玉凱稱，信息化發展正在推動、支撐政府管理體制改革。讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，盡最大努力為群眾提供更多的便利，讓群眾享受高效的便民服務，就是在切實助推群眾的幸福指數。

汪玉凱認為，信息化的迅猛發展，給社會管理和公共服務帶來不少便捷，職能部門點點鼠標，群眾就可少跑許多路，職能部門主動增加工作量，群眾就能減少許多麻煩。讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，可以讓群眾享受高效的便民服務。據人民網

□小提示

異地受理不增加制發證周期和任何收費。異地受理與戶籍地受理一樣，群眾都只需繳納證件工本費，沒有其他任何費用。有效期滿換領居民身份證的，證件工本費20元，損壞換領、丟失補領的，證件工本費40元。