十八屆五中全會已經閉幕，未來五年規劃已然成型，“十三五”10大目標的落實成為今后一段時期內我國最現實的問題。此次大會中心議題“十三五”規劃中，有關環保行業的部分有哪些?又會對今后環保產業的發展帶來怎樣的影響?中國環保在線特推出本文全面解讀。

今日，于10月26日召開的第十八屆五中全會即將落下帷幕，作為謀劃中國未來五年發展之路的關鍵點，此次會議的重要性不言而喻。

會議召開之前，“十三五”規劃將成為會議重點內容的消息就鋪天蓋地，截至目前，會議中關于“十三五”規劃的建議以及全會公報都還沒有面世，但從決策層此前在多個場合關于“十三五”的論述和媒體相關報道，已經可以梳理出在今后幾年發展過程中的政策側重點。

環保作為些年國家大力支持的新興產業，又維系可持續發展、循環經濟以及生態文明建設等多項長期性戰略路線，在此次會議中的分量之重可想而知。為此，中國環保在線就十八屆五中全會和“十三五”規劃中涉及生態環保的部分進行解讀，以饗廣大讀者朋友。

熱點一：生態文明建設首入五年規劃

會議召開前一晚，《人民日報》公布的“十三五”規劃10大重點中，“加強生態文明建設”赫然在列，也是首度進入我國五年規劃進程。這一“破天荒式”的變動，是十八大報告中“建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”最直接的體現。

改革開放以來，多年粗放型的經濟發展方式，使得GDP增長與生態環境保護失衡，釀成資源約束趨緊、生態系統退化和環境污染嚴重的嚴峻形勢。生態文明建設的提出，正是站在“增進人民福祉、筑夢民族未來”的高度，勢將生態文明建設融入政治、經濟、文化及社會等全方面和全過程，實現美麗中國夢，確保中華民族的偉大復興和永續發展。

*曾多次強調，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好。

“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”

“法令斥責國必大亂，法令行則國必大治。”生態文明建設成為來五年的重點關注對象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，還需各級政府與社會、家庭與個人共同行動起來，做好以下幾方面的工作：一是讓生態文明文化與價值教育進學校、進家庭、進企業、進機關，以文化的力量讓全社會的每個人參與到從我做起的生態文明建設中來。二是生態文明建設政府要帶頭、領導要帶頭、黨員要帶頭、家長要帶頭，以示范力量推動社會積極參與。三是要大力發展公眾參與的社會組織在生態文明建設中的作用。四是要把中國傳統文化融入到生態文明文化建設中。

熱點二：“十三五”規劃的環保議題

作為十八屆五中全會的中心議題，“十三五”規劃炙手可熱，而“十三五”規劃中有關環保的部分與生態文明建設相契合，同樣成為全國上下社會各界關注的焦點。

環保“十三五”啟動編制的消息早在今年初便有不小的動靜，此次全會召開不久前，環保部放出消息，目前環保部門正加快“十三五”規劃的制定，將以環境質量改善，氣水土三大環境戰役將推進實施，并預計在明年3月份上報國務院審議。

為了編制環保十三五規劃，今年以來環保部門做足了工作，在全國范圍內進展開調研。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文透露，“十三五”規劃中要體現幾方面重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規污染物實行總量控制外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、岸海域等重點區域以及重點行業對總氮、總磷實行污染物總量控制。

據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環保“十三五”規劃和“土十條”的預期出臺，業界預計，“十三五”期間，環保行業投入將進一步增加。國際節能環保協會秘書長李軍洋日指出，“十三五”期間節能環保產業有望達到年增速20%以上。

而在“十三五”規劃中，被寄予了厚望的環境稅也將有所動作。“由于環境稅缺失，限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度，同時也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環境稅勢在必行。”業內專家如是說。

熱點三：保經濟增長目標的環保力量

在生態文明建設進入五年計劃這樣的大形勢下，在環保成為經濟增長“動力”兼“阻力”的背景之中，不能忽視作為“十三五”規劃中10大目標之首的保持經濟增長。

毋庸置疑，整個“十三五”規劃的核心便是實現經濟的可持續增長。不單單是政府對經濟增長的底線要求，穩定增長更是解決國內外一切矛盾的根基所在。無論是現階段機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業等幾大支柱產業，還是新能源汽車、生物產業、信息產業及節能環保等新興產業，無一不是我圍繞保持經濟增長這一核心在運作。

由于年來國家在生態文明和環境保護方面的力度加大，導致經濟增長出現“陣痛”，增速放緩，最直觀體現在第三季度GDP增速同比為6.9%，首度破7。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼曾表示，“十三五”時期中國經濟具備7%左右的增長潛力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之間，正負0.4個百分點。從經濟增長率底線來看就是6.6%，這樣才能確保實現黨的十八大提出的“國內生產總值比2010年翻一番的目標”;從經濟增長率的上限來看是7.4%，一旦突破上限，就會大幅增加能源消費、煤炭消費、電力消費也不利于減少主要污染物排放。

給經濟增速帶來的“陣痛”的環保同樣也會成為未來GDP增速的強大助力。反觀“十二五”，我國節能環保產業以15%至20%的速度增長，比十一五期間增長了62%，而“十三五”規劃在資源環境、生態建設方面的力度將會進一步加大，從新興產業晉升成為新的經濟支柱已是板上釘釘。

根據環保部權威數據：在“十二五”前期(2011-2013年)，中國環保投入共計2.33萬億元;拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%;拉動國民經濟總產出增加8.87萬億元，占全國同期總產出的1.84%;增加居民收入1.09億元，占居民總收入放入1.56%。另據測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業196萬人。水行動計劃的實施需要環保總投入4.6萬億元，帶動GDP5.7萬億。

事實勝于雄辯，數據說明真相。作為未來數年新的經濟增長點，環保行業的發展已經與整個經濟的增長態勢構成相互促進，密不可分的統一整體。