2017年雙隨機(jī)一公開(kāi)工作情況匯報(bào)

李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)中提到，“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果”。這是推行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的有效創(chuàng)新，對(duì)規(guī)范行政行為，提高監(jiān)管效能，以及維護(hù)社會(huì)秩序具有十分積極的意義。

目前，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、互相扯皮和基層力量不足，是行政執(zhí)法監(jiān)管的“頑疾”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，無(wú)疑為行政執(zhí)法注射了一支強(qiáng)心針、興奮劑，將有效遏制“頑疾”的產(chǎn)生和蔓延。

眾所周知，現(xiàn)在一般行政執(zhí)法都是由若干個(gè)部門(mén)同時(shí)干預(yù)，若干個(gè)領(lǐng)域參與管理。被管理者往往受到不同部門(mén)，不同層次的檢查和監(jiān)督。區(qū)、街道甚至村委都設(shè)有職責(zé)雷同的行政執(zhí)法崗位，都在檢查和監(jiān)督，這在一定程度上增加了執(zhí)法的成本和難度，使執(zhí)法力量過(guò)于分散，同時(shí)各部門(mén)之間職責(zé)不清，出了問(wèn)題推諉扯皮。

以深圳的“交通整治”問(wèn)題為例，一條道路的交通管理可能涉及到交警、城管、交委、規(guī)土、消防等多家部門(mén)多頭管理，甚至所涉的上下級(jí)部門(mén)都參與行政執(zhí)法，這種方式帶來(lái)的后果就是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、權(quán)責(zé)不清、管理不規(guī)范等等。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有效解決了“由誰(shuí)管”的問(wèn)題。政府工作報(bào)告中提出：“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。”由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生下的行政執(zhí)法四大頑疾飽受詬病，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法職能，有效整合執(zhí)法資源，明確由誰(shuí)管的問(wèn)題，將有效提升執(zhí)法的效率，降低執(zhí)法的成本。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有效解決了“該管誰(shuí)”的問(wèn)題。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員正在進(jìn)行的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查。由于是隨機(jī)抽取，有效避免了執(zhí)法者和被檢查者之間存在幕后交易的腐敗現(xiàn)象。由誰(shuí)去檢查，該檢查誰(shuí)完全由系統(tǒng)說(shuō)了算。同時(shí)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步明確權(quán)限，做好職責(zé)劃分，讓執(zhí)法者明確了“該管誰(shuí)”。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有效解決了“管什么”的問(wèn)題。多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和互相扯皮等頑疾帶來(lái)部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清，交錯(cuò)檢查，管理混亂和無(wú)人擔(dān)責(zé)等問(wèn)題。綜合行政執(zhí)法改革對(duì)于管理內(nèi)容和職責(zé)將進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)于行政執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，避免了多頭、多層的重復(fù)管理，有效解決了該管什么的問(wèn)題。特別是由多個(gè)部門(mén)共同管理所帶來(lái)的法律關(guān)系混亂，部門(mén)之間對(duì)于同樣問(wèn)題的解讀和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，都能得到很好的解決。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有效解決了“燈下黑”的問(wèn)題。行政權(quán)力是來(lái)源于人民的，必須為了人民的利益服務(wù)。因此，要把促進(jìn)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)老百姓福利作為行政執(zhí)法的根本宗旨。監(jiān)管部門(mén)對(duì)執(zhí)法結(jié)果的處置一直諱莫如深，由于事中、事后監(jiān)督機(jī)制不健全，讓群眾產(chǎn)生過(guò)多的猜疑。執(zhí)法者也存在燈下黑和暗箱操作的問(wèn)題。群眾滿意度的體現(xiàn)就是要公開(kāi)透明的執(zhí)法，讓執(zhí)法能在陽(yáng)光下運(yùn)作，讓群眾來(lái)監(jiān)督整個(gè)執(zhí)法過(guò)程，因此，及時(shí)公布查處結(jié)果是解決燈下黑問(wèn)題的重要手段。

深圳雖然多年來(lái)在行政執(zhí)法改革上走在全國(guó)前列，但行政執(zhí)法領(lǐng)域的亂象還說(shuō)不上得到完全遏制。況且，深圳錯(cuò)綜復(fù)雜的城市形態(tài)，給行政執(zhí)法帶來(lái)了更多的“梗阻”。李總理吹響的號(hào)角，無(wú)疑是深圳改進(jìn)行政執(zhí)法制度的契機(jī)。如何祛除自身行政執(zhí)法體制中的“毒瘤”，如果繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)城市治理的標(biāo)桿，深圳不容錯(cuò)過(guò)！