為切實改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，按照省、市政府要求，結(jié)合南樂實際，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動。現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神，緊緊圍繞省、市和縣委、縣政府重要工作部署，以反對“四風(fēng)”、落實中央八項規(guī)定精神為主線，以解決政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”問題為重點，以全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和糾風(fēng)工作責(zé)任制為抓手，促進(jìn)“三嚴(yán)三實”主題教育深入開展，為推動南樂趕超發(fā)展提供有力保障。

二、專項治理范圍和對象

專項治理范圍：全縣各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。

專項治理對象：上述部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。

三、重點治理問題

(一)“不敢為”問題。重點整治：借口管得嚴(yán)了、約束多了，工作放不開手腳，該抓的事不抓，該管的事不管，只求不出事，庸庸碌碌守攤子、安安占位子、渾渾噩噩混日子;不敢擔(dān)當(dāng)，不敢負(fù)責(zé)，執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。

(二)“不會為”問題。重點整治：在其位不謀其政，不學(xué)習(xí)法規(guī)政策，不潛心研究工作，不熟悉本職業(yè)務(wù)，敷衍塞責(zé)、尸位素餐;大事做不來、小事不愿做;業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，只求過得去、不求過得硬等問題。

(三)“不想為”問題。重點整治：只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力;服務(wù)意識不強(qiáng)，對群眾感情淡漠，為群眾辦事“踢皮球”、“中梗阻”，對群眾要辦的事情找客觀理由拖著不辦，對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦;作風(fēng)散漫，紀(jì)律渙散，心浮氣躁，精力不集中，工作不在狀態(tài)等問題。

四、重點治理領(lǐng)域

(一)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。圍繞開展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動，對消防、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農(nóng)業(yè)、食品藥品安全、文化旅游公共服務(wù)等領(lǐng)域的黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、自身崗位責(zé)任履行情況，特別是監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)作用同步落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決安全意識不強(qiáng)、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實、工作作風(fēng)不扎實等問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(責(zé)任單位：縣安全監(jiān)管局)

(二)重點項目建設(shè)領(lǐng)域突出問題。重點對各地、各部門重點項目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和相關(guān)部門工作推動不力，項目建設(shè)進(jìn)展遲緩，在前期工作、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、政策落實等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題，嚴(yán)肅查處在項目建設(shè)中設(shè)置門檻、障礙等失職瀆職行為。(責(zé)任單位：縣政府重點辦、縣發(fā)改委)

(三)行政審批制度改革中的突出問題。重點監(jiān)督檢查行政審批制度改革落實情況，政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度執(zhí)行情況，著力解決改革進(jìn)展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題，嚴(yán)肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。(責(zé)任單位：縣委編辦)

(四)涉農(nóng)資金管理和使用領(lǐng)域突出問題。重點對涉農(nóng)資金申請、撥付、管理、使用中的突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決虛報冒領(lǐng)、撥付不足額不及時、擅自變更實施項目、招投標(biāo)執(zhí)行效率低等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、貪污截留、擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為。(責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)改委)

(五)涉教領(lǐng)域違規(guī)辦學(xué)、招生、收費等突出問題。重點對涉教部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決學(xué)校招生、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、收費、招生考試等方面的突出問題，嚴(yán)肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費、中招舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為。(責(zé)任單位：縣教育局、縣發(fā)改委)

(六)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的突出問題。重點對藥品集中招標(biāo)采購改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及履行醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標(biāo)采購等方面的突出問題，嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包和吃回扣、違規(guī)和非法接受捐贈、借集中配送形成壟斷等違規(guī)違紀(jì)行為。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局)

(七)環(huán)保領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題。重點監(jiān)督檢查履行監(jiān)管職責(zé)情況，著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等失職瀆職行為，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：縣環(huán)保局)

(八)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。督促落實食品安全屬地管理責(zé)任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任目標(biāo)管理制度，建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，重點解決“兩超一非”(超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì))、食品塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識、保健食品“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳)等帶有行業(yè)潛規(guī)則性質(zhì)的突出問題，嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、慵懶散軟等失職瀆職行為。(責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局)

五、方法步驟和工作措施

(一)方法步驟。將開展專項治理活動與“三嚴(yán)三實”專題教育、“三查三保”活動緊密結(jié)合，做到同推進(jìn)、同檢查、同落實、同總結(jié)。共分為四個階段：

1.動員部署階段(8月22日?8月24日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式，對本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項治理活動進(jìn)行部署。

2.自查自糾階段(8月25日?9月15日)。各部門、各相關(guān)單位對本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)懶政怠政、為官不為問題進(jìn)行自查自糾，建立整改臺賬，逐項整改落實。

3.監(jiān)督檢查階段(9月16日?11月15日)。縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦組織明察暗訪小組，對自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)研、分析、問責(zé)、查處、通報。

4.總結(jié)提高階段(11月16日?12月15日)。總結(jié)專項治理工作經(jīng)驗、做法，進(jìn)一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施，健全長效工作機(jī)制。

(二)工作措施

1.建立教育引導(dǎo)機(jī)制。各部門、各相關(guān)單位要將專項治理活動與“三嚴(yán)三實”專題教育相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的教育，堅定理想信念，強(qiáng)化為民宗旨，牢固樹立為民意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識，切實做到“三嚴(yán)三實”。

2.建立明察暗訪機(jī)制。縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦要將明察暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，認(rèn)真組織開展明察暗訪活動。要組織機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及工人、農(nóng)民、市民等群眾代表，深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門行業(yè)辦事窗口等進(jìn)行明察暗訪，對問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位進(jìn)行重點抽查。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題、專項治理取得的成效，全景式反饋給社會公眾，在全社會凝聚正風(fēng)肅紀(jì)的正能量。

3.建立問題查處機(jī)制。各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真做好自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺賬、逐項整改、逐一銷號，確保全面糾正到位。要加大對懶政怠政、為官不為問題的查處力度，該通報批評的，要及時通報;該給予組織處理的，要及時處理;該移交監(jiān)察機(jī)關(guān)的，要及時移交。縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦要暢通信訪舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，要積極組織有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查辦，對違紀(jì)人姓名、單位、職務(wù)、違紀(jì)事實、處理決定等進(jìn)行內(nèi)部通報或公開曝光。

4.建立匯總報告機(jī)制。各相關(guān)單位要建立健全專項治理情況匯總、報告工作制度，每月6日前將上月工作開展、問題查處、案件查辦等情況報送縣政府糾風(fēng)辦(聯(lián)系人及電話：李徐韜，0393?6221204)。縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦要加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對“不敢為”、“不會為”、“不想為”等突出問題的調(diào)研分析，廣泛選取對象，規(guī)范調(diào)研程序，確保公開、公、公正，為分析黨員干部作風(fēng)建設(shè)狀況、持續(xù)深化專項治理提供依據(jù)。

六、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。為確保專項治理活動順利開展，縣政府建立南樂縣懶政怠政為官不為問題專項治理活動聯(lián)席會議制度(聯(lián)席會議成員名單附后)。各部門、各相關(guān)單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自工作實際，迅速制定落實方案，扎實推進(jìn)專項治理工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

(二)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實監(jiān)督責(zé)任。縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦要立足職能定位，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對群眾反映強(qiáng)烈的“不敢為”、“不會為”、“不想為”等懶政怠政、為官不為問題嚴(yán)肅查處。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門，要實行“一案雙查”，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;不僅要追究主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督責(zé)任，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落到實處。

(三)強(qiáng)化糾建并舉，落實糾風(fēng)責(zé)任。各部門、各相關(guān)單位要認(rèn)真落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅持糾建并舉，健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機(jī)制。要著力解決“不敢為”問題，建立完善敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制;著力解決“不會為”問題，建立完善業(yè)務(wù)能力提升工作機(jī)制;著力解決“不想為”問題，建立完善強(qiáng)化宗旨意識的工作機(jī)制，切實做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅持。