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浙江教師工資調(diào)整改革方案,2025年浙江代課鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼漲工資新政策

2024-05-29 19:16:29 大風(fēng)車考試網(wǎng)

浙江教師工資調(diào)整改革方案,2017年浙江代課鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼漲工資新政策

績效工資體制的激勵(lì)效果在實(shí)際操作中未能發(fā)揮出來,薪酬發(fā)放的均主義傾向普遍存在。

改革使公辦教師與公務(wù)員之間以及公辦教師群體內(nèi)部的工資收入差距逐步縮小,優(yōu)質(zhì)師資收入明顯下降。

改革后學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)普遍下降,教師收入的調(diào)節(jié)能力和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)能力被削弱。

自2008年以來,伴隨著義務(wù)教育免費(fèi)政策在城市和農(nóng)村的全面實(shí)施,中央推行了教師績效工資制度改革,對(duì)教師的津補(bǔ)貼制度進(jìn)行了規(guī)范,同時(shí)提高了公辦教師(特別是義務(wù)教育階段的教師)的工資待遇。

盡管這次改革對(duì)于規(guī)范基礎(chǔ)教育階段教師工資的標(biāo)準(zhǔn)、水和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著作用,但其局限性也比較明顯。年來,我和同事調(diào)研浙江、湖北、甘肅等十余省后發(fā)現(xiàn):新體制建立6年間,一直無法建立正常的工資增長機(jī)制,教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn)至始終沒有提高,教師工資收入的增長主要是依靠地方政府自行提高績效工資和津補(bǔ)貼水。并且,績效工資體制的激勵(lì)效果在實(shí)際操作中未能發(fā)揮出來,薪酬發(fā)放的均主義傾向普遍存在。

優(yōu)秀教師收入為何下降

在分級(jí)辦學(xué)的時(shí)代,許多義務(wù)教育階段的學(xué)校都采取了各種與教師收入水掛鉤的獎(jiǎng)懲措施。這些獎(jiǎng)懲措施的資金來源往往是學(xué)校的各種收費(fèi)收入,而收費(fèi)的水取決于學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

即便是農(nóng)村學(xué)校也不例外。當(dāng)時(shí),一些教學(xué)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)校可以通過招收大量擇校生來獲取事業(yè)性收入,于是,第一線教學(xué)骨干教師的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金收入可能會(huì)顯著高于基本工資收入。比如,2000年時(shí)湖北某縣一名優(yōu)秀的農(nóng)村初中教師骨干各種收入總和可達(dá)每月2500元,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員賬面工資的3倍。

伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、“以縣為主”以及農(nóng)村免雜費(fèi)政策的實(shí)施,國家連續(xù)多次提高了公務(wù)員和教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)化了農(nóng)村教師工資發(fā)放的財(cái)力保障機(jī)制。改革使公辦教師與公務(wù)員之間以及公辦教師群體內(nèi)部的工資收入差距逐步縮小,然而優(yōu)質(zhì)師資的收入?yún)s明顯下降。

2008年的改革啟動(dòng)后,包括高中和中職在內(nèi)的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的收費(fèi)(或創(chuàng)收)政策都在日漸收緊,各級(jí)財(cái)政為學(xué)校所撥付的公用經(jīng)費(fèi)中一般也不容許給教師發(fā)放津補(bǔ)貼。與此同時(shí),教師工資收入的城鄉(xiāng)差距被拉,教師工資與公務(wù)員工資之間的硬性掛鉤機(jī)制被進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而,改革后學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)卻普遍下降,對(duì)于教師收入的調(diào)節(jié)能力和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)能力嚴(yán)重削弱。一旦學(xué)校依賴財(cái)政撥款來進(jìn)行獎(jiǎng)懲,而撥款總額卻與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量無關(guān),則獎(jiǎng)懲制度在教師內(nèi)部就難以執(zhí)行了。一個(gè)可以觀察的現(xiàn)象是,工資體制越集權(quán),教師群體的攀比效應(yīng)越強(qiáng),越難以把財(cái)政撥款與教學(xué)質(zhì)量掛鉤。

激勵(lì)機(jī)制被嚴(yán)重虛化

現(xiàn)行體制下,教師工資主要由基本工資、績效工資以及津補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。雖然教師績效工資體制在啟動(dòng)伊始就充分關(guān)注了教師激勵(lì)機(jī)制的重要性,但是相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻并不順暢。

改革之后,本應(yīng)依據(jù)績效考核發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性工資部分往往只能采取均分配的方式,激勵(lì)機(jī)制被嚴(yán)重虛化。我們?cè)谧咴L河南的一所中職學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn),該校教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按照績效考核結(jié)果分為三個(gè)等次發(fā)放,但是每個(gè)等次之間僅僅有10元錢的差距。“這主要是在名譽(yù)上對(duì)教師進(jìn)行鼓勵(lì)。”該校校長強(qiáng)調(diào)。

一位黑龍江某縣的教育局局長在訪談中表示,“地方上完全按照國家政策來落實(shí)績效工資改革很困難,教師們不認(rèn)可拿30%的績效工資進(jìn)行二次分配,覺得這是拿自己的錢去給別人發(fā)獎(jiǎng)金”。

我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些學(xué)校在對(duì)教師工資進(jìn)行二次分配時(shí),往往由于部分教師的抵制而流產(chǎn),甚至得獎(jiǎng)的教師迫于壓力也會(huì)主動(dòng)退還獎(jiǎng)金。特別是在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)部,當(dāng)部分學(xué)校施行均分配時(shí),其他原本打算執(zhí)行績效工資政策的學(xué)校也只能跟著一起搞均主義。為此,部分地區(qū)的縣區(qū)政府把教師的績效工資集中起來,再根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放,但卻引起全縣多個(gè)學(xué)校教師的集體抵制。

云南某縣的教育局局長在與我們交流中表現(xiàn)出了無奈的情緒:“最教育局已經(jīng)下文件要求各個(gè)學(xué)校不得對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資進(jìn)行二次分配,以免引起老師們的不滿。”換言之,績效工資體制改革不僅未能有效調(diào)動(dòng)教師工作的積極性,甚至反過來對(duì)教師群體的穩(wěn)定帶來不利影響。

教師薪酬制度改革顯然不能僅僅著眼于提高教師群體的均待遇水,普漲工資并不等于教師工作積極性的提高。

教師薪酬體制改革能否適度分權(quán)

2015年年初,中央政府著手對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的薪酬體制進(jìn)行新一輪的改革,公務(wù)員和教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn)有所提高,社保體制并軌的改革也全面啟動(dòng)。與此同時(shí),地方政府較為普遍地提高了公務(wù)員和教師的津補(bǔ)貼水。

在新一輪的教師薪酬體制改革中,建議決策部門不應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化過往的政策思路,而有必要考慮對(duì)事業(yè)單位的薪酬制度進(jìn)行市場化導(dǎo)向的改革,增加地方政府和基層單位的自主權(quán)以及工資水調(diào)整的靈活度。

首先,基本工資標(biāo)準(zhǔn)管控權(quán)可以考慮以省級(jí)統(tǒng)籌體制為基礎(chǔ)向地方分權(quán)。同時(shí),薪酬內(nèi)部結(jié)構(gòu)如基本工資與津補(bǔ)貼比例的調(diào)整權(quán)也下放到地方,并增強(qiáng)基層單位負(fù)責(zé)人對(duì)津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放的自主權(quán)限。

在分權(quán)的架構(gòu)下,中央政府的監(jiān)管目標(biāo)側(cè)重于對(duì)地區(qū)間的總體薪酬差距進(jìn)行“限高、托低、穩(wěn)中”的調(diào)控,并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如,如果某省部分縣市的教師工資水與省會(huì)城市差距過大,則中央財(cái)政將扣減對(duì)于省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付或者稅收返還,直接補(bǔ)助給相關(guān)縣市。

其次,教師與公務(wù)員工資的掛鉤機(jī)制在短期內(nèi)很難取消,但可以做軟化處理,這需要通過增強(qiáng)基層事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)來實(shí)現(xiàn)。第一,政府要區(qū)分哪些公共服務(wù)是基本公共服務(wù),哪些不是,對(duì)于已經(jīng)超出了政府財(cái)力保障范圍的公共服務(wù),可以容許學(xué)校通過多渠道籌資來彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足;第二,對(duì)于尚保留的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目(如高中階段的學(xué)費(fèi)),應(yīng)當(dāng)賦予學(xué)校一定的自主定價(jià)權(quán),以實(shí)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教育質(zhì)量之間的市場化關(guān)聯(lián);第三,公辦學(xué)校對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)具有一定自主支配權(quán),用以對(duì)教師的收入進(jìn)行微調(diào)。

一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào),公辦學(xué)校開設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將引起社會(huì)公眾的不滿情緒,誘發(fā)新的不穩(wěn)定因素。而事實(shí)上,學(xué)校所面對(duì)的社會(huì)壓力主要是源于學(xué)校安全事件,而并非收費(fèi)問題。從另一個(gè)角度上講,增強(qiáng)學(xué)校對(duì)于教師收入的調(diào)節(jié)能力和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)能力,也可以扭轉(zhuǎn)“績效工資不績效”的被動(dòng)局面,反而有利于減緩教師群體的不穩(wěn)定因素。

最后,保留學(xué)校對(duì)于薪酬水的微調(diào)權(quán),也為上級(jí)行政部門從宏觀上調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)提供了一扇觀測窗口,否則基于工資調(diào)查的正常增資機(jī)制很難操作。對(duì)于決策部門來說,調(diào)整基本工資和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要綜合考慮來自工資調(diào)查的市場信息以及基層單位的意見和訴求。學(xué)校對(duì)于教師收入的微調(diào)信息有助于決策部門判斷工資調(diào)標(biāo)的真實(shí)壓力變化。比如,當(dāng)課時(shí)津貼、班主任津貼的上浮頻率快于績效獎(jiǎng)金,且類似現(xiàn)象在多個(gè)地區(qū)的學(xué)校同時(shí)出現(xiàn)時(shí),就說明基層調(diào)薪的壓力在積累。

概括而言,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的教師薪酬體制要把握十六字原則:中央調(diào)控、省級(jí)統(tǒng)籌、彈性管理、科學(xué)增長。

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