社科院建議從2018年起延遲退休，女性每3年延遲1歲

中國社會(huì)科學(xué)院最新研究認(rèn)為，我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度依然面臨制度公性、財(cái)務(wù)可持續(xù)性、制度運(yùn)行效率等諸多問題。

12月2日，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在京發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》。

綠皮書稱，“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與快速增長時(shí)期迥然不同，尤其是人口、勞動(dòng)力市場出現(xiàn)的新變化和新特點(diǎn)，如人口老齡化持續(xù)加速、勞動(dòng)力從無限供給轉(zhuǎn)為相對有限剩余、普通勞動(dòng)力工資快速上漲、勞動(dòng)力市場矛盾多發(fā)等問題。

準(zhǔn)確判斷和理解未來中國人口發(fā)展和勞動(dòng)力市場變化趨勢，妥善應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)折所引發(fā)的挑戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，是全面實(shí)現(xiàn)“十三五”小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

低齡退休人員潛力待開發(fā)

綠皮書稱，人口結(jié)構(gòu)變化已引起中國勞動(dòng)力市場發(fā)生深刻的變化。2004年以來，中國勞動(dòng)力市場已經(jīng)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)供給從無限供給轉(zhuǎn)向了有限供給。“十一五”期間，勞動(dòng)力短缺就呈現(xiàn)出不斷嚴(yán)重的趨勢，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續(xù)。

研究發(fā)現(xiàn)，全局性勞動(dòng)力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問題也會(huì)在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺不是絕對數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。

綠皮書說，各種跡象表明，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要以老人和婦女為主，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的要求也越來越高，“十三五”期間農(nóng)村勞動(dòng)力問題將逐漸凸顯，并可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，因此必須考慮誰將是未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，并進(jìn)行一些必要的準(zhǔn)備。

此外，我國存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議，按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

在具體建議中，社科院提出，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢。