中央農(nóng)村工作會(huì)議2017全文

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月14日至16日召開。在本次會(huì)議中，特別強(qiáng)調(diào)了要深入加快農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對(duì)農(nóng)村工作提出了詳細(xì)的要求。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)比較低迷、仍然面臨很多不確定的形勢(shì)下，這一論述尤其凸顯了“三農(nóng)”工作的重要性，農(nóng)業(yè)改革要有新突破的緊迫性。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊短板。三十多年前，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的序幕，也開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的歷程。但是，在其它行業(yè)開始快速發(fā)展后，農(nóng)村的改革和發(fā)展不但有所落后，有的方面甚至停滯不前。

這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不衡的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到根本性解決。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比達(dá)到2.8倍左右，差距仍然巨大。另外，我國(guó)存在的6千多萬貧困人口中，大部分都在農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村的公共服務(wù)不完善，有些地區(qū)留守兒童、獨(dú)守老人等現(xiàn)象比較普遍，并引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問題。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技力量發(fā)展緩慢、競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況也越來越明顯。一方面，我國(guó)生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品(12.660,0.26,2.10%)擠壓，廣大農(nóng)民面臨增產(chǎn)不增收的窘境，而另一方面，超市中充滿著國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，不但價(jià)格高昂，卻受到人們的青睞。

因此，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。*曾經(jīng)說過：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。加快農(nóng)村改革，首先就是讓農(nóng)民富裕起來。不僅要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

同時(shí)，加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)能、新空間。我國(guó)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求不斷提高，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大，這將刺激我國(guó)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資，也可以彌補(bǔ)我國(guó)投資的不足。而隨著農(nóng)民生活水的提高，也會(huì)成為家電、汽車等商品的巨大潛在消費(fèi)市場(chǎng)。

那么，應(yīng)該從哪些方面入手加快農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整呢?

首先要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的思路。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖、種植，大力生產(chǎn)附加價(jià)值高的農(nóng)作物，提高農(nóng)民的收入水。加快農(nóng)村的電商建設(shè)，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接跟城市對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間成本。

要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民是科技成果的使用者，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。因此，地方政府尤其是地方農(nóng)業(yè)科技部門，要采取多種形式開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并且要深入田邊地角手把手地傳授這些科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民科技能手，作為示范帶領(lǐng)其他廣大群眾掌握科技致富的本領(lǐng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新還要加大科技投入，地方政府要逐年增加科技投入，并通過政府的配套資金，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。金融機(jī)構(gòu)要在農(nóng)業(yè)科技貸款融資方面，多提供優(yōu)惠政策，從而采取多層次、多渠道增加科技投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化.

同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息盲點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的應(yīng)用和培訓(xùn)，讓他們能夠及時(shí)了解市場(chǎng)信息，從而根據(jù)市場(chǎng)的需求安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)銷售，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。

其次，要加快農(nóng)村制度的改革和完善。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村土地出讓為商業(yè)土地，增值巨大，但是農(nóng)民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農(nóng)民在出讓土地收益中的比例，同時(shí)，隨著農(nóng)村人口大量往城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的宅基地大量閑置，造成浪費(fèi)，政府應(yīng)該加快宅基地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，既增加農(nóng)民的收入，也為農(nóng)村發(fā)展帶來資金。要根據(jù)目前農(nóng)村年輕人大都進(jìn)城打工的現(xiàn)實(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新土地制度，在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的情況下，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，適度規(guī)模化，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金投向農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

還要加快農(nóng)村的基本社會(huì)保障建設(shè)。隨著年輕人大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村“老人化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動(dòng)能力，也無法在城市生活。2015年，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了380元，基本上可以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求，但是，其它方面的社會(huì)保障水仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅(jiān)持農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展，避免貧富嚴(yán)重分化。

農(nóng)村要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村要完善基層選舉制度，創(chuàng)新選舉辦法以保障選民的合法權(quán)利，鼓勵(lì)開放、有志于為農(nóng)村服務(wù)的人員參加選舉。對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的暴力、威脅等現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造積極開明的鄉(xiāng)村文化。

最后，在采取各種措施提高農(nóng)民的收入水的同時(shí)，必須堅(jiān)持“糧食安全”的理念。我國(guó)具有十三億人口，每年需要消耗大量的糧食，這是任何一個(gè)國(guó)家都無法承擔(dān)的，只能依靠我國(guó)自身解決。同時(shí)，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，堅(jiān)持谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全是我們必須堅(jiān)持的底線。

糧食安全不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也應(yīng)該體現(xiàn)在質(zhì)量上。大力加強(qiáng)糧食從生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)，尤其是化肥、農(nóng)藥、種子要保障安全，提高農(nóng)作物的質(zhì)量。同時(shí)要提高人們?cè)诃h(huán)保方面的意識(shí)，加強(qiáng)水資源、土壤以及空氣方面的保護(hù)，防止因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到損害，堅(jiān)持綠色發(fā)展。

農(nóng)村情況復(fù)雜，是一根難啃的硬骨頭。農(nóng)業(yè)改革既是挑戰(zhàn)，更是巨大的機(jī)遇，農(nóng)村的發(fā)展不僅關(guān)系到全面小康的建設(shè)，也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Γ�因此，在�?dāng)前我國(guó)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革的新突破，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)和健康發(fā)展，具有重要意義。

上周舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是繼2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首提“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之后，這個(gè)概念首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須著力在解決矛盾、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，當(dāng)前正在發(fā)生“人口城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、中等收入群體的迅速壯大、以及雷厲風(fēng)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”三方面顯著變化，而對(duì)農(nóng)業(yè)而言，這意味著要推動(dòng)國(guó)家食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)演變、升級(jí)。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其背景正是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨諸多亟待解決的突出問題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，“這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革作為明年和今后一個(gè)時(shí)期工作的一個(gè)主要任務(wù)，是很有現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性的。經(jīng)過這些年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)一些突出的矛盾和問題，比如說產(chǎn)需失衡的問題，資源錯(cuò)配的問題，生態(tài)環(huán)境惡化的問題，還有價(jià)格倒掛成本上漲，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的問題，農(nóng)業(yè)對(duì)收入支配的能力也在下降。要解決這些問題，根本出路就是要用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)中存在的體制機(jī)制矛盾。”

在12月18日由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉辦的“首屆國(guó)家發(fā)展論壇”上，韓俊解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時(shí)指出，“我們過去的政策主要就是拼總量，不計(jì)成本和資源代價(jià)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的總量不足矛盾大大緩解。我們現(xiàn)在主要的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，例如優(yōu)質(zhì)的、綠色的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求，所以說這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置。”

韓俊表示，“我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)就是糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物要統(tǒng)籌，我們的飼料作物發(fā)展太緩慢。我們的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)要一體化發(fā)展，我們農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)的休閑觀光要總體化發(fā)展，這是一個(gè)總的目標(biāo)。”

“三塊地”頂層設(shè)計(jì)改革啟幕

會(huì)議提出，要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。

從農(nóng)村土地“三權(quán)分置”來看，是一條通過土地制度改革從而促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的路徑。

此前中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀文件時(shí)表示，“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，土地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

張紅宇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“‘三權(quán)分置’的改革重點(diǎn)，將重在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，有助于實(shí)現(xiàn)有效供給。”

而與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相伴生的，是農(nóng)村土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。

會(huì)議提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

“黨的十八屆三中全會(huì)提出‘建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行和國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)’，這意味著要改革現(xiàn)行的土地制度，開放土地市場(chǎng)。”在中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯看來，目前政策對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)還有很多限制，阻礙了農(nóng)民對(duì)其土地合法權(quán)益進(jìn)行支配，這些限制應(yīng)該盡快取消。在開放土地市場(chǎng)的同時(shí)，城市戶籍制度改革也必須加快進(jìn)行，城鎮(zhèn)的社保和公共服務(wù)全覆蓋應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)。