黑龍江省深化中小學教師職稱制度

改革實施方案

為切實做好深化中小學教師職稱制度改革的組織實施工作，按照《人力資源社會保障部教育部關于印發（關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見）的通知》（人社部發[2015]79號）精神，結合我省實際情況，制定本工作方案。

一、指導和基本原則

（一）深化中小學教師職稱制度改革的指導：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照*、國務院決策部署，遵循教育發展規律和教師成長規律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業特點、統一的中小學教師職稱（職務）制度，充分調動廣大中小學教師的積極性，為中小學聘用教師提供基礎和依據，為全面實施素質教育提供制度保障和人才支持。

（二）深化中小學教師職稱制度改革的基本原則：

1.堅持以人為本，遵循中小學教師成長規律和職業特點，提高中小學教師職業地位，促進中小學教師全面發展；

2.堅持統一制度、分類管理，建立統一的制度體系，體現中學和小學的不同特點；

3.堅持民主、公開、競爭、擇優，鼓勵優秀人才脫穎而出；

4.堅持重師德、重能力、重業績、重貢獻，激勵中小學教師提高教書育入水；

5.堅持與中小學教師崗位聘用制度相配套，積極穩妥、協同推進,妥善處理改革發展與穩定的關系。

二、主要內容

深化中小學教師職稱制度改革，要逐步健全制度體系、拓展職業發展通道、完善評價標準、創新評價機制、形成以能力和業績為導向、以社會和業內認可、覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內容包括：

（一）健全制度體系

1.改革原中學和小學教師相互獨立的職稱（職務）制度體系。貫徹落實義務教育法，建立統一的中小學教師職務制度，教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。原中學教師職務系列與小學教師職務系列統一并入新設置的中小學教師職稱（職務）系列。

2．統一職稱（職務）等級和名稱。初級設員級和助理級；高級設副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱（職務）名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

3.統一后的中小學教師職稱（職務）與原中小學教師專業技術職務的對應關系是：原中學高級教師（含在小學中聘任的中學高級教師）對應高級教師；原中學一級教師和小學高級教師對應一級教師；原中學二級教師和小學一級教師對應二級教師；原中學三級教師和小學二級、三級教師對應三級教師。

4.統一后的中小學教師職稱（職務）分別與事業單位專業技術崗位等級相對應：正高級教師對應專業技術崗位一至四級，高級教師對應專業技術崗位五至七級，一級教師對應專業技術崗位八至十級，二級教師對應專業技術崗位十一至十二級，三級教師對應專業技術崗位十三級。

（二）完善評價標準

中小學教師專業技術水評價標準是中小學教師職稱評審的重要基礎和主要依據。國家制定了中小學教師專業技術水評價的基本標準條件。按照國家關于制定中小學教師具體評價標準條件的有關要求，在國家制定的基本標準條件的基礎上，結合我省實際情況，參照我省開展深化中小學教師職稱制度改革試點期間印發的《黑龍江省中小學教師職稱評審標準》，以及非試點地區執行的《黑龍江省中小學校教師系列中高級專業技術職務任職資格評審標準》，研究制定《黑龍江省中小學教師專業技術水評價標準》。

（三）創新評價機制

1．建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。建立健全同行專家評審制度。要加強對中小學教師職稱評審工作的領導和指導，完善評委會的組織管理辦法，擴大評委會組成人員的范圍，注重遴選高水的教育教學專家和經驗豐富的一線教師，健全評委會工作程序和評審規則，建立評審專家責任制。

2．改革和創新評價辦法。認真總結推廣同行專家評審在中小學教師專業技術水評價中的成功經驗，繼續探索社會和業內認可的實現形式，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價，確保評價結果的客觀公正，增強同行專家評審的公信力。要在水評價中全面推行評價結果公示制度，增加評審工作的透明度。

（四）實現與事業單位崗位聘用制度的有效銜接

1.中小學教師職稱評審是中小學教師崗位聘用的重要依據和關鍵環節，崗位聘用是職稱評審結果的主要體現。中小學教師崗位出現空缺，教師可以跨校評聘。公辦中小學教師的聘用和待遇，按照事業單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規范。

2．中小學教師職稱評審，在核定的崗位結構比例內進行。中小學教師競聘上一職稱等級的崗位，由學校在崗位結構比例內按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關規定將通過職稱評審的教師聘用到相應教師崗位，不得超崗位評審資格。人力資源和社會保障部門、教育行政部門應及時兌現受聘教師的工資待遇，防止在有評審通過人選的情況下出現‘有崗不聘’的現象。

3．堅持中小學教師崗位聘用制度。按照深化事業單位人事制度改革以及中小學人事制度改革的要求，全面實行中小學教師聘用制度和崗位管理制度，發揮學校在用人上的主體作用，實現中小學教師職務聘任和崗位聘用的統一。要建立健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

4．對改革前已經取得中小學教師專業技術職務任職資格但未被聘用到相應崗位的人員，原有資格依然有效，聘用到相應崗位時不再需要經過評委會評審。各地、各部門要結合實際制定具體辦法，對這部分人員擇優聘用時給予適當傾斜。

5．在鄉村學校任教（含城鎮學校教師交流、支教）3年以上、經考核表現突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘。

6．中小學教師高級、中級、初級崗位之間的結構比例，以及高級、中級、初級崗位內部各等級的結構比例，根據新的中小學教師職稱等級體系，按照中小學崗位設置管理的有關規定執行。其中，正高級教師數量國家實行總量控制。

三、實施步驟

按照國家要求，并結合我省實際，我省深化中小學教師職稱制度改革工作分為五個階段開展：

第一階段（2015年9-12月）：研究起草《黑龍江省深化中小學教師職稱制度改革實施方案》和相應配套辦法、評價標準，報人力資源和社會保障部、教育部審批。

第二階段（2017年1-6月）：按照批復后的《黑龍江省深化中小學教師職稱制度改革實施方案》，各地、各部門制定改革具體實施方案和配套辦法，并組織完成人員過渡。

第三階段（2017年7-9月）：按照新的制度開展2015年度評審（2015年由于國家實施中小學教師職稱制度改革，我省按要求未開展中小學教師職稱評審，為切實維護廣大教師利益，予以補評）。

第四階段（2017年10-12月）：按照新的制度開展2017年度評審。

第五階段（2017年開始）：實現常態化評審，新制度完全入軌。

四、組織實施

深化中小學教師職稱制度改革政策性強，涉及面廣，涉及人數多，社會影響大，改革本身涉及制度統一、人員過渡、標準制定和評審等諸多環節，工作十分復雜，各地情況又差別很大，必須按照國家和省里的統一要求和部署開展工作。省里將成立改革領導小組，統一領導改革工作，領導小組下設辦公室，具體負責改革的組織實施、政策指導和監督檢查等工作。

（一）提高認識，加強領導。各地、各部門要充分認識改革的重大意義，將深化中小學教師職稱制度改革作為當前加強中小學教師隊伍建設的首要任務，予以高度重視；要切實加強領導，成立政府領導牽頭的改革工作領導小組，建立有效的工作機制，切實加強對改革的組織領導。

（二）結合實際，周密部署。各地、各部門要根據本實施方案精神，緊密結合實際，抓緊制定改革具體實施方案和配套辦法。在推進改革的過程中，要開展全面深入的調研，充分掌握中小學情況和教師隊伍狀況，全方位考慮工作中可能遇到的各種情況和問題，細化工作措施，完善工作預案，深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和政治工作，引導廣大教師積極支持和參與改革，確保改革順利推進。

（三）穩過渡，穩慎實施。各地、各部門要充分認識改革的復雜性，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進。現有在崗中小學教師，由各級人力資源社會保障部門、教育部門按照原中小學教師專業技術職務與統一后的職稱（職務）對應關系，以及現聘任的職務等級，直接過渡到統一后的職稱（職務）體系，并統一辦理過渡手續。在穩過渡的基礎上，各級別新的職稱（職務）評聘工作，嚴格按照本實施方案規定進行。

（四）明確職責、密切配合。各級人力資源和社會保障部門、教育部門要按照職能分工，密切配合，做好相關工作。人力資源和社會保障部門要發揮好職稱制度改革和綜合管理的職能作用，統籌職稱改革整體和中小學職稱改革專項工作，主動與教育部門溝通協調，更好發揮職稱評價杠桿作用，支持教育事業發展；教育部門作為中小學教師隊伍建設的行政主管部門，在中小學教師職稱制度改革工作中要依法履行管理職責，充分發揮教育教學專家和一線教師的作用，更加積極主動、創造性地開展工作。

各地、各部門要及時總結經驗，發現、研究和解決改革出現的新情況、新問題，妥善處理改革、發展和穩定的關系。遇到重要情況及時向省人社廳、省教育廳報告。改革進展情況請及時報送省人社廳、省教育廳。

本實施方案適用于在我省行政區域內的普通中小學校、職業中學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校、成人中小學校、教研機構和校外教育機構中從事教育教學工作的專業技術人員。

民辦中小學校教師可參照本實施方案參加職稱評審。