國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，實施三年計劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。

“我這幾年在國內(nèi)考察，看到有些地方的棚戶區(qū)，十幾萬人擠在一起，密密麻麻一大片。同一個城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶連片。許多棚戶區(qū)不具備基本的生活條件!”昨天的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強語氣沉重地說。“棚戶區(qū)改造既要算投入產(chǎn)出的‘經(jīng)濟賬’，也要算社會公的‘政治賬’�！崩羁藦娬f，“中國還有1億多人生活在棚戶區(qū)，如果棚戶區(qū)問題不解決，我們何談社會公?”

會議決定，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。會議要求，要加快審批，做好土地征收、補償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補助由縣級財政直接發(fā)放到戶，推進棚改貨幣化安置，推動市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財政預(yù)算，對存在缺口的，可依法由省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。加強工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。

許多國內(nèi)外專家認為，拉美一些國家錯過了城市貧民窟的最佳改造時機。李克強認為，中國具備成熟的改造經(jīng)驗和條件，必須抓住時機，進一步加大棚戶區(qū)改造力度，在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上邁出更大步伐。他強調(diào)，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，解決好“三個一億人”，棚戶區(qū)改造是一個繞不過去的問題。

“大批農(nóng)民工從農(nóng)村進入城市，如果再都跑到棚戶區(qū)住著，條件還不如農(nóng)村呢，這叫什么城鎮(zhèn)化?”總理說，“如果棚戶區(qū)問題不解決，城鎮(zhèn)化就無法推進�！崩羁藦娮詈髲娬{(diào)，棚戶區(qū)改造一定要確保質(zhì)量，“質(zhì)量是重中之重”。綜合新華社中國政府網(wǎng)

2015棚戶區(qū)改造新政策：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)印發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大棚戶區(qū)改造工作力度，全面推進城市、國有工礦、國有林區(qū)(林場)、國有墾區(qū)(農(nóng)場)棚戶區(qū)改造，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進以人的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區(qū)改造工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃

各地區(qū)要進一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，要抓緊審批，并報國務(wù)院有關(guān)部門。各地區(qū)編制完善2015?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，應(yīng)突出前瞻性、科學(xué)性。

二、優(yōu)化規(guī)劃布局

(一)完善安置住房選點布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就安置;異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵國有林區(qū)(林場)、墾區(qū)(農(nóng)場)棚戶區(qū)改造在場部集中安置，促進國有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(二)改進配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，具體配建項目和建設(shè)標準，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標準的具體規(guī)定。

三、加快項目前期工作

(一)做好征收補償工作。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

(二)建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

四、加強質(zhì)量安全管理

(一)強化在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各地區(qū)要切實加強對棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價，確保工程質(zhì)量安全。

(二)開展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

五、加快配套建設(shè)

(一)加快配套設(shè)施建設(shè)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃，明確建設(shè)項目、開工竣工時間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù);對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)投入使用。

(二)完善社區(qū)公共服務(wù)。新建安置住房小區(qū)要及時納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。

六、落實好各項支持政策

(一)確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)計劃，結(jié)合改造用地需求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實際拆遷進度，編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計劃。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃，并根據(jù)用地年度供應(yīng)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時會同國土資源部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強度、套型建筑面積等規(guī)劃條件，涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的，還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應(yīng)的條件。市、縣國土資源部門應(yīng)及時向社會公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。省級國土資源部門應(yīng)對市、縣棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。

(二)落實財稅支持政策。市、縣人民政府要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實好稅費減免政策。省級人民政府要進一步加大對本地區(qū)財政困難市縣、貧困農(nóng)林場棚戶區(qū)改造的資金投入，支持國有林區(qū)(林場)、墾區(qū)(農(nóng)場)棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造的補助力度，對財政困難地區(qū)予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區(qū)改造的支持。

(三)加大金融支持力度。進一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。納入國家計劃的棚戶區(qū)改造項目，國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。對經(jīng)過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資臺公司，其實施的棚戶區(qū)改造項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。與棚戶區(qū)改造項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，由國家開發(fā)銀行按國務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)��?與開發(fā)性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍;適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成目標任務(wù)，并提前謀劃2015?2017年棚戶區(qū)改造工作。各省(區(qū)、市)人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造負總責(zé)，要加強對市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作目標責(zé)任考核，落實市、縣人民政府具體工作責(zé)任，完善工作機制，抓好組織實施。國務(wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，密切配合，加強對地方的監(jiān)督指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施。要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，共同推進棚戶區(qū)改造工作。