《江蘇省保護和促進華僑投資條例》(下簡稱“條例”)將于2017年5月1日起施行。

201年4月14日，在南京，江蘇省人大常委會、僑辦、僑聯、僑商投資企業協會、僑商總會等部門的百名負責人參加該條例貫徹實施座談會。

江蘇是沿海重點僑鄉，是僑務工作重點省份之一。江蘇省僑聯*史宇介紹說，江蘇現有200多萬歸僑僑眷、海外僑胞，以改革開放后出國的新僑、僑商、新歸僑僑眷居多，在江蘇工作、生活的科技新僑約10萬人。

另據江蘇省人大常委會民宗僑委主任邵軍表示，據不完全統計，華僑、外籍華人在江蘇投資的企業有5萬多家，投資總額占利用外資總額的60%以上。

邵軍介紹說，1991年，江蘇省政府就發布了《江蘇省關于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的若干規定》(2002年11月修正)，2011年6月，江蘇省政府又制定了《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》。但隨著經濟、科技、文化交流全球化的發展態勢，華僑投資權益保護出現了新情況、新特點、新要求，一些問題和不足顯現。

例如，一些地方、部門、機構未能很好履行職能;華僑投資者對政策調整信息渠道不暢，把握不準，難以有效預防化解投資和市場風險;有的華僑投資者合法權益受到不同程度侵害;華僑投資者在融資、個人身份證明、子女就學、就醫看病、申領駕駛證照、交通出行方面遇到諸多實際困難等。

為此，將于今年5月1日起施行的條例，對上述多個問題“對癥下藥”。

在規范政府服務方面，條例規定政府職責，提出應當設立華僑投資權益保障協調委員會，并規定責任追究制度。對侵害華僑投資者合法權益的，區別不同行為設定了不同處罰。

條例明確，華僑投資者可用貨幣出資，也可用實物、知識產權、土地使用權等非貨幣資產，以及法律、法規允許的其他方式出資。

在區分“內外資”方面，條例規定，華僑以本人名義、以其控制的境內企業或者其他經濟組織的名義在本省投資的，“適用國家和本省頒布的國內投資及與投資相關的各項政策和服務”;華僑在中國境外設立的企業、其他經濟組織在本省投資的，“應當符合國家的外商投資產業政策，依照國家和省有關外商投資的法律、法規辦理”。

今年1月，江蘇公安機關明確，自今年3月1日起，簡化江蘇籍華僑的恢復戶口登記手續。此次，條例還對華僑投資者參加社會保險、繳存使用住房公積金等社會保障措施，對其申領證照、申請機動車駕駛證、子女教育、購置住房等生活便利措施作出了規定。

【解讀】

在投資方式方面，根據江蘇省華僑投資主體多元化、投資來源差異化、經營形式多樣化的客觀實際，明確華僑投資者可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產，以及法律、法規允許的其他方式出資;可以依法設立股份有限公司、有限責任公司、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶和法律許可的其他經濟組織，以地方立法的形式確認和推動投資主體、經營方式多元化。

國內身份證明，是華僑在國內投資、生活、出行碰到的現實問題。條例依據出境入境管理法，明確規定“華僑投資者辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記、工商登記、住宿登記、機動車駕駛證申領等事務需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份。”同時規定，華僑投資者個人可以憑本人護照、國外居留證明等相關證明材料，申請確認其華僑身份。今年1月江蘇公安機關服務群眾8項改革措施中，已經明確自3月1日起簡化江蘇籍華僑的恢復戶口登記手續。條例還對華僑投資者參加社會保險、繳存使用住房公積金等社會保障措施，對其申領證照、申請機動車駕駛證、子女教育、購置住房等生活便利措施作出了規定。

據不完全統計，華僑、外籍華人在江蘇省投資企業5萬多家，投資總額占利用外資總額的60%以上。目前，江蘇共引進“*”特聘專家696人，其中創業類245人，位居全國第一;至2015年底，省“雙創計劃”也資助引進3127名人才。這些引進人才中，80%具有海外留學或工作背景。