四川十三五規(guī)劃綱要全文,2017年四川十三五規(guī)劃綱要解讀

中共四川省委十屆七次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析今后五年的形勢和任務，深入研究我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、同步全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務

(一)“十二五”時期我省發(fā)展主要成就。“十二五”時期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進“兩個跨越”極不凡的五年。以*同志為*的*毫不動搖堅持和發(fā)展*，站高謀遠、勵精圖治，勇于實踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國理政新理念新新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進*提供了科學理論指導和行動指南。省委團結(jié)帶領全省各族人民，認真貫徹執(zhí)行中央決策部署，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震、蘆山強烈地震、康定地震等重大自然災害的嚴重影響，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、動力加快轉(zhuǎn)換、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全省經(jīng)濟實力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)突破，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新能力提升，新的增長動力孕育壯大。多點多極支撐發(fā)展格局加快演進，天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，呈現(xiàn)出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎夯實的發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造成效明顯，“百鎮(zhèn)建設行動”培育形成了一批小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，新農(nóng)村建設走出產(chǎn)村相融、成片推進的新路子。基礎設施條件進一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，成都天府國際機場獲批啟動建設。全面深化改革攻堅突破，四川列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，簡政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、科技體制、價格機制、民生事業(yè)等重點領域改革取得重大進展。對外開放合作水提高，一批重大高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目落戶四川，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟綜合競爭優(yōu)勢增強。重點民生工程持續(xù)實施，每年集中力量辦成一批民生大事實事，就業(yè)持續(xù)擴大，公共服務體系基本建立，人民生活水全面提高。扶貧開發(fā)攻堅取得重大成果，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，順利完成節(jié)能減排任務。民主政治建設有序推進。*建設全面加強。法治四川建設卓有成效。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎。

(二)“十三五”時期我省發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境。和與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展;世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力;科技領域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革。全球治理體系和國際力量對比的調(diào)整變革，為我國發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。

我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。我國經(jīng)濟發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的關鍵階段，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

今后一個時期，是我省適應經(jīng)濟新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，既面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機遇。主要是：穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)，促進投資較快增長難度加大，工業(yè)支撐經(jīng)濟增長的后勁不足，經(jīng)濟下行壓力將持續(xù)較長時間;轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、環(huán)境約束加大;創(chuàng)新驅(qū)動的挑戰(zhàn)，科技與經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，區(qū)域不衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水較低，經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào);開放合作的挑戰(zhàn)，全國重點區(qū)域開放點多面廣、競爭加劇，我省開放型經(jīng)濟發(fā)展水不高;民生需求的挑戰(zhàn)，基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大;治理能力的挑戰(zhàn)，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設有待加強，領導干部作風和能力水有待提高。同時，國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設成渝城市群，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實施精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，為我省發(fā)展提供了重大機遇。

制定我省“十三五”規(guī)劃，要把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達、不衡”的基本省情，順應國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應、把握、引領新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學確定發(fā)展路徑，不斷開拓我省發(fā)展新境界。

(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映了以*同志為*的*對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。謀劃和推動“十三五”發(fā)展，必須準確領會“五大發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。

今后五年，要*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入學系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，加強和改善黨的領導，確保與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

落實上述指導，同步全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

??必須堅持以人民為中心的發(fā)展。把增進全省人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公正義，保障人民等參與、等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

??必須堅持把經(jīng)濟建設作為興省之要。始終牢記發(fā)展不足的省情實際，準確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。

??必須堅持深化改革擴大開放。以經(jīng)濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。抓住和用好開放發(fā)展新機遇，擴大全方位開放合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水。

??必須堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展。實施依法治省方略，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水，加快形成法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

??必須堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求，改進黨的工作體制機制和方式方法，加強各級領導班子和干部隊伍建設，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

(四)“十三五”時期我省發(fā)展的主要目標。充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

??保持高于全國的經(jīng)濟增長速度。在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國均水的差距進一步縮小。加快建成經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟強省。創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，科技創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水進一步提升，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進展。投資對增長的關鍵作用充分發(fā)揮，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距縮小，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。

??人民生活水和質(zhì)量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困。

??公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。中國夢和*更加深入人心，愛國主義、集體主義、*廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，巴蜀文化影響持續(xù)擴大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

??生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著成效。基本建成長江上游生態(tài)屏障，美麗四川建設取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水提高，能源和水資源消耗、建